實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須先要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧善治。鄉(xiāng)村社會(huì)的有序治理，除了治理主體重塑，治理資源的引入，還需要有制度規(guī)范。黨的十九大提出要重視村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等鄉(xiāng)村社會(huì)治理的制度建設(shè)。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出“充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合”。這都說明村規(guī)民約的治理作用得到充分肯定。

從黨和國(guó)家的政策來看，村規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)村治理的重要性不言而喻，但現(xiàn)實(shí)中，村規(guī)民約的制定和實(shí)施效果卻不盡如人意，被形式化，甚至被虛置化。有些鄉(xiāng)村，村規(guī)民約是有村支書和村長(zhǎng)等少數(shù)人擬定，訂入文件、掛在墻上應(yīng)付檢查，因此出現(xiàn)了千村一面、千篇一律、村民渾然不知等怪現(xiàn)象；有的村規(guī)民約，內(nèi)容空泛，還有的鄉(xiāng)村忙于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為村規(guī)民約無關(guān)緊要，可有可無。不同的認(rèn)識(shí)或?qū)嵺`，都對(duì)村規(guī)民約的實(shí)際效用發(fā)生著影響，進(jìn)而成為鄉(xiāng)村有效治理的負(fù)面因素。

理解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)中的問題，發(fā)揮村規(guī)民約治理的實(shí)效，還需要回歸村規(guī)民約本身。村規(guī)民約是有著歷史傳統(tǒng)的一種民間規(guī)范，北宋呂氏兄弟制定的《呂氏鄉(xiāng)約》，成為村規(guī)民約的較早版本，其以德業(yè)相勸、患難相恤的道德性條款，贏得了鄉(xiāng)民的認(rèn)同，成為大家共同遵守的規(guī)約。從村規(guī)民約這個(gè)特有的歷史傳統(tǒng)去看，作為基層鄉(xiāng)村的社會(huì)規(guī)范，它具有道德性、自治性和自生性。村規(guī)民約包含著一個(gè)社會(huì)的道德倫理標(biāo)準(zhǔn)，是道德的制度化文本。村規(guī)民約體現(xiàn)著鄉(xiāng)村自治，鄉(xiāng)村文化、地理不同，自治的規(guī)范自然有所差別。村規(guī)民約區(qū)別于自上而下的國(guó)家法律，它扎根于鄉(xiāng)土社會(huì)，源自于鄉(xiāng)民的風(fēng)俗習(xí)慣，因此能夠得到廣泛的認(rèn)同。從法律現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)憲法、村民委員會(huì)組織法都規(guī)定了村民自治制度，允許其在法律范圍內(nèi)，通過村民共約等方式對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行自我管理，村規(guī)民約就是村民自治的制度規(guī)范?；趯?duì)村規(guī)民約特定性質(zhì)的理解，當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中更好地發(fā)揮村規(guī)民約的作用，就需要在其制定、內(nèi)容以及機(jī)制方面審慎考量。

村規(guī)民約的制定必須運(yùn)用民主方式?，F(xiàn)有的個(gè)別村規(guī)民約之所以村民不了解、不認(rèn)同，很大原因就在于其制定缺乏民主參與，村規(guī)民約變成少數(shù)村干部隨意擬定的條文。村規(guī)民約盡管是鄉(xiāng)村自治規(guī)范，但對(duì)于受其約束的村民而言，無疑是一部“準(zhǔn)法律”?，F(xiàn)代法律的正當(dāng)性基礎(chǔ)，很大程度來自其民主性，村規(guī)民約這一自治規(guī)范鼓勵(lì)什么、禁止什么，當(dāng)然也需要村民的廣泛參與，只要民主參與制定的村規(guī)民約不違背國(guó)家法律的基本精神，就應(yīng)該鼓勵(lì)這種形式。作為鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)者，基層黨支部可以先形成建議，由村“兩委”形成村規(guī)民約初稿，在全村公開征集意見，并組織村民代表積極討論。經(jīng)過村民廣泛的民主參與之后，結(jié)合修改意見，修改村規(guī)民約，再經(jīng)過黨群議事會(huì)、村民大會(huì)等形式審議通過，最后予以公布實(shí)施。村規(guī)民約制定中充分運(yùn)用民主方式，既能使村民及早知曉其具體內(nèi)容，又通過民主參與增加其認(rèn)同度，有效地解決了宣傳和實(shí)施的難題。

村規(guī)民約的內(nèi)容必須根植于鄉(xiāng)土社會(huì)。法律是現(xiàn)代的產(chǎn)物，但它又是歷史的，如法諺所云：“法律必須是古老的，只有古老的法律才是真正的法律。”人類能做的只是發(fā)現(xiàn)既存的“法律”，而不是發(fā)明或創(chuàng)造法律。所以，在鄉(xiāng)村社會(huì)，真正的法律應(yīng)該是人們長(zhǎng)久沿襲的，是扎根于鄉(xiāng)土社會(huì)生活中的，也就是人們普遍認(rèn)同的善良民俗習(xí)慣，就像中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的“禮”，人們?cè)诮袒叙B(yǎng)成了敬畏之感，從而自動(dòng)地服膺。村規(guī)民約作為民間自治法律，更應(yīng)該充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土性、自生性，要使它發(fā)揮實(shí)效，得到鄉(xiāng)民的認(rèn)同，就要使其內(nèi)容更加貼近鄉(xiāng)土生活的實(shí)際，接續(xù)良善的鄉(xiāng)土習(xí)俗，因地制宜、因時(shí)而變。平原地區(qū)更重視土地管理規(guī)范，依法保護(hù)農(nóng)田；移民區(qū)域更側(cè)重關(guān)注原住民和新移民的關(guān)系調(diào)整，消弭村民矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域需要關(guān)注村民集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證分配公平；文化落后地區(qū)則需要提倡移風(fēng)易俗，提升村風(fēng)文明。

村規(guī)民約的實(shí)施必須與村民福祉連接。部分村規(guī)民約無法得到村民的自覺認(rèn)同，很大原因在于它空泛虛化，與村民的切身利益關(guān)系不大提高村規(guī)民約的效力，可以通過權(quán)利保障、利益驅(qū)動(dòng)的方式積極引導(dǎo)村民參與其實(shí)施。村自治組織的財(cái)務(wù)是村民普遍關(guān)注的問題，如何有效利用和監(jiān)督，需要村規(guī)民約的規(guī)制，將其實(shí)施與村務(wù)公開結(jié)合起來；鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境同樣是村民普遍關(guān)心的問題，垃圾的分類處理、人居及生態(tài)環(huán)境的保持，同樣有賴于村規(guī)民約的有效實(shí)施。此外，村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)分配、村集體土地的收益分配、農(nóng)林和扶貧政策補(bǔ)貼的發(fā)放等，都是與村民利益緊密相關(guān)的問題，村規(guī)民約的實(shí)施如果能與村民關(guān)心的問題緊密結(jié)合，那它一定會(huì)得到村民的廣泛支持，極大地提高其實(shí)效。延伸之，作為自治規(guī)范，村規(guī)民約不可避免包含有禁止性條款、倡導(dǎo)性條款，但它同時(shí)應(yīng)該是村民各種權(quán)利的集中體現(xiàn)，成為一份“小微權(quán)利清單”。