一些地方在基層社會(huì)治理實(shí)踐中提出的“未訴先辦”，是增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性的重要探索。要真正實(shí)現(xiàn)“未訴先辦”、增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性，如下三個(gè)“堅(jiān)持”不可或缺?？梢哉f(shuō)，增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的應(yīng)有之義。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層社會(huì)治理，把黨的基層組織體系與基層社會(huì)治理體系融合起來(lái)、把黨的建設(shè)與基層社會(huì)治理同步起來(lái)。

瞄準(zhǔn)治理盲點(diǎn)，整合服務(wù)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受部門(mén)職能劃分和層級(jí)分級(jí)治理在實(shí)施中協(xié)調(diào)服務(wù)不力的影響，在服務(wù)廣大人民群眾的基層社會(huì)治理中，有時(shí)存在著兩個(gè)主要盲點(diǎn)，即實(shí)踐者口中“看得見(jiàn)的管不了”和“管得了的看不見(jiàn)”。這通常導(dǎo)致人民群眾的訴求遭遇“訴而難辦”甚至“訴而不辦”困境。為克服這種問(wèn)題，較為現(xiàn)實(shí)的措施就是發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，賦予特定基層黨委一定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮調(diào)度權(quán)與考核權(quán)。正如實(shí)踐中的吹哨報(bào)到做法那樣，整合與集中相關(guān)力量為群眾服務(wù)。

升級(jí)服務(wù)模式，哨子交給群眾。賦予特定基層黨委以相關(guān)權(quán)力，能引導(dǎo)政府部門(mén)視角轉(zhuǎn)向，更多地向下關(guān)注基層實(shí)際問(wèn)題、關(guān)注基層群眾訴求。但實(shí)踐得怎樣、效果如何，還要進(jìn)一步的機(jī)制考量、需要群眾“閱卷”結(jié)果評(píng)判。因此就需進(jìn)一步改革創(chuàng)新，直接把哨子交給基層群眾。就像有的實(shí)踐所做的那樣，將市民服務(wù)熱線(xiàn)的落實(shí)情況納入考核體系，做到體現(xiàn)及時(shí)、高效特點(diǎn)的“接訴即辦”。在“為人民服務(wù)”的立黨執(zhí)政原則指導(dǎo)下，通過(guò)來(lái)自基層人民群眾的哨聲，確保服務(wù)群眾的思想認(rèn)識(shí)真到位、服務(wù)群眾的機(jī)構(gòu)真協(xié)同、服務(wù)群眾的力量真下沉、服務(wù)群眾的結(jié)果真令人滿(mǎn)意。

延伸回應(yīng)內(nèi)涵，主動(dòng)向前一步。及時(shí)、高效的回應(yīng)，終究還是滯后性的回應(yīng)。這不僅很難更好地確保人民群眾盡量免于生產(chǎn)生活方面的艱難困苦，也會(huì)導(dǎo)致廣大基層干部陷于碎片化的問(wèn)題解決而疲于奔命。對(duì)這種不利于增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性的問(wèn)題，應(yīng)在實(shí)踐中更深入地貫徹黨的“為人民服務(wù)”原則、探索建立健全具有防患于未然性質(zhì)的基層社會(huì)治理機(jī)制，也就是實(shí)踐中提出的“未訴先辦”。

唯有在黨建引領(lǐng)下持續(xù)創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作，才能在對(duì)待人民群眾訴求上逐步避免“訴而難辦”甚至“訴而不辦”問(wèn)題、發(fā)展到真正的“接訴即辦”、并努力追求“未訴先辦”。

堅(jiān)持群眾觀念激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

對(duì)廣大黨政干部來(lái)說(shuō)，黨建引領(lǐng)下的持續(xù)創(chuàng)新在增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性過(guò)程中所發(fā)揮的，主要是黨的組織優(yōu)勢(shì)與政治優(yōu)勢(shì)作用。要確保黨的組織優(yōu)勢(shì)與政治優(yōu)勢(shì)促成更多的內(nèi)生動(dòng)力及其牽引下的行動(dòng)自覺(jué)，就離不開(kāi)廣大黨政干部的群眾觀念，需要他們心有群眾。

心有群眾才能站位更高。增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性，是新時(shí)代提出的服務(wù)群眾新要求，也是改革政府“有預(yù)見(jiàn)的政府，預(yù)防而不是治療”的一個(gè)具體體現(xiàn)。廣大黨政干部能不能有更高的政治站位、努力探索實(shí)現(xiàn)“未訴先辦”的“主動(dòng)治理”，在很大程度上取決于他們是否心有群眾。唯有真正堅(jiān)持了以人民為中心的立場(chǎng)、牢固樹(shù)立了以人民為中心的發(fā)展理念，才可能在實(shí)踐中進(jìn)一步提高政治站位、深化對(duì)增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性的政治認(rèn)識(shí)，從而在服務(wù)基層人民群眾過(guò)程中真正去探索實(shí)現(xiàn)“未訴先辦”、把困擾人民群眾的實(shí)際問(wèn)題解決在問(wèn)題出現(xiàn)之前。

心有群眾才能調(diào)整視角。要做到“未訴先辦”、增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性，就必須要調(diào)整基層社會(huì)治理中的工作視角。按照實(shí)際工作者的說(shuō)法，就是更多地從政府的角度出發(fā)，還是更多地從人民群眾的訴求出發(fā)。只有更多地從人民群眾的訴求出發(fā)，才更可能做到“未訴先辦”。而要能更多地從人民群眾的訴求出發(fā)，就無(wú)疑要心有群眾，沒(méi)有這個(gè)前提就不會(huì)有真正的、對(duì)人民群眾訴求的重視。當(dāng)然，視角的調(diào)整不能止于觀念，更要落到實(shí)踐中。一些地方的“社區(qū)專(zhuān)員”“移動(dòng)辦公桌”等做法，就是貼近群眾、深入群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、真正更多地從人民群眾訴求出發(fā)的實(shí)際體現(xiàn)。

心有群眾才能克服難題。“未訴先辦”是“為人民謀幸福”的初心的重要體現(xiàn)，具體工作中必然要求社會(huì)治理理念與模式轉(zhuǎn)換、必然要求廣大干部更快速的反應(yīng)與更高強(qiáng)度更碎片化的工作。要針對(duì)問(wèn)題梳理共性、舉一反三、防患于未然，廣大工作人員在理解問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題中就必然要面臨更多的難題。這些難題的克服，如果心有群眾，也就更有可能。正如：心中裝著人民群眾，與人民群眾坐在同一條板凳上，以心交心，真心、誠(chéng)心、專(zhuān)心排憂(yōu)解難，再大的難題也能破解。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變思路促成卓越服務(wù)

真正地做到“未訴先辦”，最終還需要基層治理思路的轉(zhuǎn)變及其后的一些具體措施。在這其中，不僅包括舉一反三的類(lèi)別化問(wèn)題解決、注重平時(shí)工作，也包括群眾參與民主協(xié)商、多元主體合作，還包括對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用。這些思路的轉(zhuǎn)變及其后的系列措施，成了為廣大基層人民群眾提供“未訴先辦”卓越服務(wù)的重要途徑。

前瞻性治理。“未訴先辦”、增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性，實(shí)際上就是要求前瞻性治理、要求工作前瞻或關(guān)口前移避免更多的事后處置。說(shuō)到底，就是要向前看、要展望、要預(yù)測(cè)。前瞻性治理的主要做法可以概括為三個(gè)方面。一方面，是由解決一個(gè)問(wèn)題到解決一大類(lèi)問(wèn)題，比如說(shuō)在解決一個(gè)疏通下水道的訴求后，排查問(wèn)題以解決一個(gè)區(qū)域的下水道問(wèn)題，并上升到改造老舊區(qū)域下水管道，甚至在將來(lái)可能升級(jí)為定期檢修改造更新下水管道；另一方面，是針對(duì)已經(jīng)解決的問(wèn)題深化工作，比如說(shuō)在建成便民菜店后，通過(guò)租金減免等方式讓利于民、避免將來(lái)可能出現(xiàn)的因不足夠物美價(jià)廉而導(dǎo)致的衍生問(wèn)題；再一方面，是提高正在做的工作之質(zhì)量盡可能地避免出現(xiàn)問(wèn)題，如通過(guò)積極的態(tài)度贏得認(rèn)可、通過(guò)情緒疏導(dǎo)避免郁積之后的干群矛盾，等等。

協(xié)作性治理。“未訴先辦”、增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性，絕不是某一個(gè)干部或某一個(gè)部門(mén)與機(jī)構(gòu)就能實(shí)現(xiàn)的，這不言而喻地需要基層人民群眾參與、需要各相關(guān)部門(mén)與機(jī)構(gòu)商量合作的協(xié)作性治理。目前，在解決問(wèn)題、預(yù)防問(wèn)題的過(guò)程中，廣大基層人民群眾參與進(jìn)來(lái)，不僅尊重訴求提出人的意見(jiàn)建議，也尊重區(qū)域內(nèi)其他相關(guān)人民群眾的意見(jiàn)建議，并將這些意見(jiàn)建議與作為具體服務(wù)提供者的物業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等相關(guān)主體的意見(jiàn)建議整合起來(lái)，置于現(xiàn)有法律法規(guī)和政策框架下，大家依法依規(guī)依政策協(xié)商議事、合作共治。

智慧性治理。“未訴先辦”、增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性，還有賴(lài)于現(xiàn)代信息技術(shù)提供的科學(xué)數(shù)據(jù)依據(jù)支撐，以及便捷渠道支持。要在回應(yīng)基層人民群眾訴求過(guò)程中找到共性、找到規(guī)律、提前預(yù)防問(wèn)題，光靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)與質(zhì)性判斷是不夠的，還需要“數(shù)據(jù)大腦”支撐。一些地方的數(shù)據(jù)分析隊(duì)針對(duì)群眾訴求24小時(shí)不間斷分析比對(duì)，這對(duì)防患于未然提供了很好的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。另外，更多的地方通過(guò)建立微信群等方式，提高了信息傳遞的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，也因此為社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性的增強(qiáng)提供了平臺(tái)與渠道支持。當(dāng)然，智慧性治理的體現(xiàn)，還包括拓展信息搜集渠道，通過(guò)整合市民服務(wù)熱線(xiàn)信息、媒體曝光問(wèn)題信息、其他途徑群眾訴求信息，確保用于支撐治理效果的信息全面性。