2018年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行了完善的政策布局，明確提出要推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度。當(dāng)前，一些地方正穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)小微權(quán)力清單制度，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面的拓展。

各地根據(jù)本地實(shí)際推進(jìn)村級(jí)小微權(quán)力清單制度，探索了一些卓有成效的好做法。一是匯總涉及村莊的各項(xiàng)權(quán)力，編制小微權(quán)力清單。各地的組織、紀(jì)檢等部門廣泛聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)，會(huì)同農(nóng)林、民政、國(guó)土等涉農(nóng)職能部門，專題研究村級(jí)組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)，梳理出村級(jí)事務(wù)權(quán)力清單。權(quán)力清單基本涵蓋包括村級(jí)重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資產(chǎn)資源處置等集體管理事務(wù)以及村民宅基地審批、計(jì)劃生育審核、困難補(bǔ)助申請(qǐng)、土地征用款分配以及村民使用村級(jí)印章等便民服務(wù)事項(xiàng)。二是制定權(quán)力運(yùn)行規(guī)范流程，編織小微權(quán)力籠子。明確每項(xiàng)村務(wù)工作的事項(xiàng)名稱、具體實(shí)施的責(zé)任主體、權(quán)力事項(xiàng)的來(lái)由依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行的操作流程、運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)公示、違反規(guī)定的追究辦法等事項(xiàng)，編制各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的工作規(guī)范和流程，形成農(nóng)村小微權(quán)力操作手冊(cè)，并確認(rèn)村民享有的一次性告知、限時(shí)答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)等權(quán)利。三是強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，實(shí)行干部違規(guī)問(wèn)責(zé)。研究制定農(nóng)村干部違反廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定責(zé)任追究辦法、農(nóng)村集體三資和財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法、村干部?jī)冬F(xiàn)承諾實(shí)施辦法等制度，規(guī)定村干部違反工作紀(jì)律，不按照清單流程行使權(quán)力的責(zé)任追究，為村級(jí)小微權(quán)力清單制度的貫徹落實(shí)提供了監(jiān)督保障。四是構(gòu)建“五議決策法”，提升決策的科學(xué)性。“五議決策法”是小微權(quán)力制度創(chuàng)新的一項(xiàng)核心內(nèi)容，細(xì)化了決策流程：一是提議，即廣泛征求和聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議；二是商議，即根據(jù)村黨組織的初步意見(jiàn)，組織村“兩委”班子成員充分討論；三是審議，即公示完畢后，村“兩委”班子根據(jù)征求到的意見(jiàn)，對(duì)初步方案進(jìn)行修訂完善，并提交村民代表大會(huì)進(jìn)行審議；四是決議，即召開(kāi)村民代表大會(huì)，并提交經(jīng)審議的方案，按照清單程序予以決議；五是評(píng)議，經(jīng)公示后，全體村民進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，通過(guò)“五議決策法”，讓廣大黨員與村民代表參與到?jīng)Q策中，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提升了決策的科學(xué)性。

村級(jí)小微權(quán)力清單制度解決了當(dāng)前村級(jí)治理中面臨的權(quán)力不受監(jiān)督、行使缺少制度化等問(wèn)題，促進(jìn)了村莊的有效治理。一是保障了村民民主權(quán)利，促進(jìn)涉農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)。小微權(quán)力清單制度的“五議決策法”有效動(dòng)員了村民，使之納入到民主決策、民主管理中，保障了基層民眾的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)。作為小微權(quán)力清單制度核心精神的確權(quán)，規(guī)范了村干部權(quán)力，從而在制度上消除了權(quán)力行使的模糊空間，推進(jìn)了各項(xiàng)涉農(nóng)政策的落實(shí)。二是完善了制度體系，加強(qiáng)了村級(jí)治理的制度化、規(guī)范化。小微權(quán)力清單制度全面梳理和嚴(yán)格規(guī)范了村級(jí)權(quán)力，并予以科學(xué)分解和流程設(shè)計(jì)，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)運(yùn)作的規(guī)范化。明確了村級(jí)事務(wù)運(yùn)行流程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以條目、圖表的形式列舉了監(jiān)督要點(diǎn)，推進(jìn)了村務(wù)監(jiān)督的規(guī)范化。“五議決策法”規(guī)定了所有重大事項(xiàng)的決策流程，減少了村兩委決策的自由裁量空間，提升了村級(jí)決策的科學(xué)性。三是優(yōu)化了村莊內(nèi)在的權(quán)力結(jié)構(gòu)，構(gòu)造了良好的政治生態(tài)。村級(jí)小微權(quán)力清單厘清了村黨支部、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民會(huì)議等各類組織的權(quán)力邊界，改善了原有職責(zé)交叉，邊界不清等現(xiàn)象，有效提升了村民代表的地位、作用，拓展了村民對(duì)村莊治理的參與路徑。如，“五議決策法”明確規(guī)定，村莊事務(wù)的重大決策需經(jīng)村民代表的4/5以上同意方能通過(guò)，突顯了村民代表在村級(jí)決策中的重要作用。細(xì)化了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)權(quán)力行使的流程和介入監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，突出了村監(jiān)委的監(jiān)督功能，改善了以往村監(jiān)委職能虛化的現(xiàn)象。

小微權(quán)力清單制度在其推進(jìn)中，基于村莊基層的制度結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人員素質(zhì)能力的差異和機(jī)制本身還有待于進(jìn)一步完善等因素，也面臨著一系列難題。如，決策和事項(xiàng)辦理的流程化拉高了村級(jí)治理的成本；民眾的高認(rèn)知度與低參與度并存，民眾參與的內(nèi)生動(dòng)力不足；制度的可持續(xù)推進(jìn)缺乏保障等。進(jìn)一步完善小微權(quán)力清單制度，發(fā)揮其在村級(jí)治理中的功能，可從以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)。一是強(qiáng)化分類管理，進(jìn)一步優(yōu)化程序。根據(jù)與村民利益相關(guān)度強(qiáng)弱以及村民參與的重要度對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行類型劃分，結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)不同的決策程序。強(qiáng)利益相關(guān)的村級(jí)事務(wù)，比如征地拆遷、宅基地申請(qǐng)、低保申請(qǐng)、救災(zāi)救濟(jì)款等涉及全體村民利益的村級(jí)事務(wù)，設(shè)計(jì)更為民主化、程序化的決策方式。弱利益相關(guān)的村級(jí)事務(wù)，即屬于政府自上而下的政策導(dǎo)入事項(xiàng)，因其具體操作有明確規(guī)定，可以簡(jiǎn)化決策程序。通過(guò)分類管理，優(yōu)化流程，從而達(dá)到提升村級(jí)治理效率的目的。二是加強(qiáng)主體建設(shè)，提升村民參與率。構(gòu)建小微權(quán)力清單運(yùn)作的文化基礎(chǔ)。將現(xiàn)代治理文化與基層文化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起，增強(qiáng)村組干部的責(zé)任意識(shí)和民主價(jià)值理念。構(gòu)建村干部激勵(lì)機(jī)制。制定村干部工作津貼和考核現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提升其經(jīng)濟(jì)待遇，減少其尋求制外利益的沖動(dòng)。提升村兩委成員政治待遇，充分發(fā)揮政治榮譽(yù)感對(duì)其行為的激勵(lì)作用。創(chuàng)新村民監(jiān)督渠道。創(chuàng)新基層民主協(xié)商、民主決策的新方式，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)的力度和規(guī)范化，提升村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性。三是采取多種措施，保障制度持續(xù)運(yùn)作。構(gòu)建“一網(wǎng)一線”的監(jiān)督體系。“一網(wǎng)”是指綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門、村監(jiān)會(huì)、群眾監(jiān)管的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，“一線”是指從縣紀(jì)委到村監(jiān)會(huì)的整個(gè)監(jiān)督鏈條。暢通村民監(jiān)督渠道。構(gòu)建村民向縣級(jí)紀(jì)委相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴的渠道，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，糾正不合規(guī)行為。創(chuàng)新監(jiān)督方式及程序。探索自上而下的巡查監(jiān)督和駐點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的方式，細(xì)化糾錯(cuò)啟動(dòng)、辦結(jié)程序，并加以制度化、規(guī)范化。