（二）新空間——“大灣區(qū)”

我們過去沒有像現在這樣考慮城市群的布局，一是不具備條件，即從新中國成立70年的經驗來看，我們曾一度采取不均衡的區(qū)域發(fā)展政策；二是我們過去還沒有把握中國的國土、近海不會發(fā)生戰(zhàn)爭。從這個角度看，我們現在的政策條件與國家安全條件都已具備，可以開始推進中國版的“模范城市運動”，并發(fā)展中國的“大灣區(qū)”了。

從現在各個城市的搶人大戰(zhàn)來看，我們已經開始了這場中國版的“模范城市運動”。我們可以看到，未來中國經濟在生產力提升方面，將出現兩個增長極：其一是以灣區(qū)經濟為依托、以大城市為代表的城市群，其二是以特色經濟為依托的縣域開發(fā)，包括特色小鎮(zhèn)的形成與發(fā)展。這兩個方面的內容也將是中國未來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的兩個趨勢與途徑。

從各國灣區(qū)經濟的發(fā)展經驗來看，美國東西海岸的主要產業(yè)聚集，包括能源、制造業(yè)的聚集基本上都是在灣區(qū)，因為船運是最主要的物流方式。因此，從這個邏輯上講，灣區(qū)經濟是符合經濟學與自然地理環(huán)境的規(guī)律的。同時，沿海城市的宜居條件也比較吸引年輕人，進而促成了從能源、制造業(yè)到服務業(yè)在空間上的高效配置，即形成了美國東西海岸的城市群、城市帶。

日本東京的灣區(qū)經濟發(fā)展則遭遇了明顯的“超大城市病”問題。年輕人向城市中心聚集，政府寄希望于以建設東京的伴城——筑波來解決“超大城市病”問題。然而，這一造城運動沒能趕上好時候，日本遭遇了經濟危機，而筑波也沒能成為日本人設想的美國硅谷。在解決“超大城市病”問題方面，以色列就做得比較好。特拉維夫是以色列的大城市之一，隨著人口資源的聚集，出現了“超大城市病”問題。于是，以色列就在海法這個地方造了一座新城。目前，海法成為了以色列的第三大城市，也是重要的港口城市和工業(yè)城市，并以海法國際電影節(jié)聞名于世界。

我們中國未來的城市發(fā)展也應依照灣區(qū)經濟的邏輯，以高效聚集資源為目的，實現好中國的城鄉(xiāng)一體化，尊重經濟的規(guī)律、自然的規(guī)律、社會的規(guī)律。到2020年，我們的城鎮(zhèn)化率預計將達到70%。同時，戶籍城鎮(zhèn)化也是一個不可回避的問題。要讓大家“搬家”，就必須解決政府的基本公共服務均等化的問題，這也是全世界所有城市發(fā)展必須經歷的階段。到那時，中國將有3億多人從鄉(xiāng)村真正“搬家”到城市里來。那么，中國的大城小城也必須有足夠的空間和產業(yè)，包括政府的公共服務來接納這些“搬家”來的人。按照重慶戶籍制度改革的經驗，那就是“三件衣服不脫、五件衣服穿上”。“三件衣服不脫”指的是承包耕地、林地、宅基地，比如承包耕地、林地可以租給他人或農業(yè)公司賺取租金收入。“五件衣服穿上”指的是養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險、住房、教育、就業(yè)。對此，我們的政府將加大在基本公共服務領域上的投入。同時，這也將是未來政府工作的難題之一。

關于未來城市群的布局，我們提出了中國城市群發(fā)展規(guī)劃，要打造20個城市群，包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群、6個地區(qū)性城市群。如此，中國將會有一大批新“一線城市”。這些新的“一線城市”是多標準多層次的，比如商業(yè)發(fā)展水平、城市樞紐地位、居民生活水平、城市發(fā)展空間等。2016到2018年間，我國的許多城市的發(fā)展速度是比較快的，包括西北、西南、中部以及沿海的城市。成都、杭州、武漢、天津、南京、重慶等城市都可能成為未來的新“一線城市”，同時也都有足夠的空間來吸收來自鄉(xiāng)村的3億多人口，并形成大城小城相結合的模式。2018年，中國萬億俱樂部城市已經有17個，其中長沙、鄭州、佛山等城市有著較大的吸納外來人口的潛力。

在城市群發(fā)展規(guī)劃方面，“大灣區(qū)”城市群的發(fā)展是關鍵之一，比如未來我們需要解決的是粵港澳大灣區(qū)涵蓋的9個城市如何實現一體化、大城小城合理分工、城市圈互聯(lián)互通的問題。此外，長江上、中、下游城市群的發(fā)展也是我們要關注的。比如，成渝城市群將可能成為未來中國發(fā)展的一個增長極；以武漢、長沙等城市為中心的長江中游城市群的發(fā)展也是比較快的；上海、江蘇、浙江、安徽組成的長江三角洲地區(qū)未來要打造1小時、2小時、3小時的經濟圈，形成大城市群的互聯(lián)互通。另外，環(huán)渤海的京津冀城市群的發(fā)展也形成了2016年至2035年的總體規(guī)劃。未來，整個北京、天津、河北的十多個城市也將形成一個環(huán)渤海的城市群，促成京津冀地區(qū)的更快發(fā)展。

（三）城市空間優(yōu)化——“智慧城市”

我們現在講的城市空間優(yōu)化，指的是以“互聯(lián)網+”“智慧+”為基礎的“智慧城市”。“智慧城市”的建設就是要實現產業(yè)、人口、資源的最優(yōu)配置，進而實現城市的可持續(xù)發(fā)展，包括確保生產空間的集約高效、生活空間的宜居適度、生態(tài)空間的山清水秀，即對生產、生活、生態(tài)的空間進行合理的布局。在這個方面，主要發(fā)達國家為我們提供了許多經驗。比如，巴黎建設的地下管廊系統(tǒng)，實現了對城市地上、地下空間的利用；倫敦采用雨水、污水分流的方式，把雨水循環(huán)進入自來水系統(tǒng)，把污水循環(huán)進入中水系統(tǒng)，實現了對城市水資源和泰晤士河的治理與保護。倫敦的水資源，只要是排出的水都要達到二級水標準。相對的，北京的水資源能達到的標準還只是三級水標準。所以，在水資源的循環(huán)利用上，倫敦是我們的標桿。

此外，在未來的城市群建設中，北京還有著更長遠的資源、人口、環(huán)境等問題。所以，在未來京津冀一體化發(fā)展中，北京要著手新的規(guī)劃，尤其是城市副中心和雄安新區(qū)的規(guī)劃。雄安新區(qū)，在選址上與北京、天津形成了相距100公里的三角形分布，避免了“睡城”的發(fā)展；在生態(tài)文明建設方面，疏解了白洋淀地區(qū)的人口壓力，保護了白洋淀地區(qū)的生態(tài)；其國土空間開發(fā)有七成是森林、濕地等自然生態(tài)景觀，并充分開發(fā)了地熱系統(tǒng)、地下管廊等城市地下功能空間，使地上地下融合在一起；同時，以水系為隔離帶，形成了水資源循環(huán)的空間布局，進一步促進了華北地區(qū)淡水產業(yè)的發(fā)展；配合河北、河南、山東等地的水資源綜合調配，改善了北京地區(qū)的缺水情況；配合北京城市副中心的建設，輔助北京完成非首都功能的搬遷。

北京城市擴張之快，一直以來都面臨著水資源匱乏的困擾。相當一段時間，北京因地下采水而導致其地下水位與地表的逐年下降。這對北京未來的發(fā)展是一個巨大的威脅。近兩年，北京市下大決心，通過填井、引水改善了地下空間的問題，使地下水位上升。

2019年，黨中央對北京城市副中心建設的相關規(guī)劃進行了批復，其中特別強調了“世界眼光”“國際標準”“中國特色”“高點定位”“歷史文脈”“民生保障”“多規(guī)合一”“最先進的理念、最高的標準、最好的質量”等關鍵詞?？梢哉f，北京城市副中心建設將對中國的大城市建設起到標桿、示范的作用。我們可以看到，北京城市副中心未來的建設將在地上地下空間、相鄰區(qū)域合作等方面，特別是科技城、生態(tài)水系、民生工程等的建設上拿出實績。

除了雄安新區(qū)、北京城市副中心以外，黨中央還批準了深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，并提出了很高的要求，旨在為國際可持續(xù)發(fā)展提供經驗。深圳由于前身的地理環(huán)境限制，要成為先行示范區(qū)，需要空間上的進一步擴展。所以，深圳著重發(fā)展了“飛地經濟”，即與汕尾合作，未來還可能與惠州有更大的合作空間。通過“飛地經濟”合作，深圳解決了空間不足的問題，并以同城化、多規(guī)合一為基礎形成了城市的整體規(guī)模效應。此外，在近?？臻g、海洋生態(tài)文明建設、漁業(yè)、農業(yè)冷鏈物流、新的商業(yè)模式等的發(fā)展上，深圳還有很大的空間。

（四）美國舊城改造的“陷阱”

看過了主要發(fā)達國家給我們留下來的經驗，我們也要總結好這些國家城市發(fā)展所得到的教訓。其中，最大的教訓莫過于美國舊城改造遭遇到的“陷阱”。

美國城市化過程中的“搬家”，從1940年到1980年，大體經歷了一個以清理貧民窟為起始，再到大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)、舊城改造的過程。其中有一些比較好的空間改造的例子，比如在布隆伯格擔任紐約市長的時候，他發(fā)現紐約有一條產權由政府擁有的廢舊鐵路，于是將這一空間改建成了步道并增加了綠植。這一改造是紐約人喜聞樂見的，但也是基于政府產權才得以實現的，如果是私人土地就做不成了。但是，美國大量二三線城市的發(fā)展就是無限制地攤大餅，城市的治安狀況、貧富差距情況都非常令人堪憂。這一系列現象根本上是美國城市空間布局不合理造成的，最直接的原因就是美國在上世紀50年代實行的全國高速公路計劃。這一高速公路計劃造成的最直接的影響就是使原本應該繞城的高速公路，變成了城市的主干道，甚至把城市的市中心截斷。

為什么美國會作出這樣的選擇？主要原因是地方政府迫于財政、低收入人群的居住需求的雙重壓力，進而選擇了以高速公路開發(fā)為手段解決問題的途徑。其效果是，富人住在城市的核心區(qū)，中產階級住到了郊區(qū)并帶動了汽車產業(yè)的進一步發(fā)展，窮人則通過政府的幫助住在了以高速公路相隔的城市另一邊。又因為高速公路不設出口，富人和窮人就自然被隔離開了。然而，雖然最初窮人的住房還算比較好的，但在幾十年間，窮人沒有錢進行修繕，政府也沒有錢幫助窮人進行房屋的修繕，而富人、中產階級更不愿意為此出資，最終形成了舊城改造的“陷阱”。

這一情況也給中國的舊城更新改造提出了問題，即如何避免這種“陷阱”。從2005年到2018年，我們進行了“棚改”，解決了1億多人的危舊房屋改建、重建工作，改善了大量困難家庭的住房條件。不同于“棚改”，中國的城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將進入“快車道”，會面臨著更為嚴峻的舊城更新改造的問題。從2019年開始，我們準備用3到5年的時間，投入4萬億，對全國的老舊小區(qū)進行改造，包括基礎設施的配套、升級，如安裝電梯與便捷通道、增設停車位等。這次老舊小區(qū)改造工作將涉及全國16萬個老舊小區(qū)、4200萬戶居民。同時，我們的舊城改造工作也要關注形成新的城市風貌、提高城市文明水平等方面的問題。比如，上海楊浦區(qū)老玩具廠經過舊城改造，成為了新的科創(chuàng)園、文化產業(yè)園。再如，北京的798藝術區(qū)以及四合院的改造等等。這些舊城改造的成果都使土地、房屋在保留了原本價值的同時，被賦予了新的功能、新的價值。

（五）房地產市場的健康發(fā)展

今天，我們同樣要考慮房地產市場的發(fā)展問題，并且是結合城市的可持續(xù)發(fā)展、資源配置以及空間合理布局來考慮房地產市場的健康發(fā)展問題。對此，我們提出了“房住不炒、因城施策、分類指導”的方針，并作出了“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”的承諾。相應的，我們也應該建立起針對房地產市場健康發(fā)展的長效機制，做到“高端有市場、中端有支持、低端有保障”。

由“因城施策”，我們可以看到，為了避免北京和上海兩個超級城市的“超大城市病”，我們在杜絕“攤大餅”、限制常住人口的基礎上實施了“30:70”的政策。其中，北京提出高端市場占30%，共有產權住房以及長租公寓占70%，村集體建設土地、國企自有土地可提供長租公寓，共有產權住房只有住的功能，沒有買賣、投資的功能；上海是以長租公寓為解決未來城市新增人口的住房問題的途徑。同時，深圳明確了新的改革試點，迎來了房改的“第二次革命”。未來，深圳的住房將分為四類：市場商品住房占40%，人才住房占20%，安居型商品房占20%，公共租賃住房占20%。四類住房面對不同人群，設置不同的價格區(qū)間，也就是通過多措并舉的方式，從住房的類型上進行了結構性調整，既考慮到了房地產市場的健康發(fā)展，又考慮到了民生工程建設，最終實現老百姓“住有所居”。