黨的十九屆四中全會舉世矚目，其商討的主題更是世人關(guān)注的焦點。此次全會專門研究國家制度和國家治理這個事關(guān)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題，正逢其時，十分必要。這是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量后作出的重大決策，立足當前、著眼長遠，閃耀著馬克思主義真理的光輝，進一步豐富和發(fā)展了習近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當。這既是堅定“四個自信”，毫不動搖堅持中國特色社會主義方向的政治宣示，也是統(tǒng)籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，堅定不移將新時代改革開放推向前進的政治動員。我們相信，隨著十九屆四中全會精神的貫徹落實，必將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢，產(chǎn)生重大而深遠的影響。

一、十九屆四中全會的主題是關(guān)乎黨和國家興旺發(fā)達的根本性問題

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習近平總書記明確指出：“中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。”十九屆四中全會主題的確定根源于中國特色社會主義制度在黨和國家發(fā)展中的巨大作用。中國為什么能用70年時間走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，創(chuàng)造出令世界驚嘆的發(fā)展奇跡？很關(guān)鍵的一點，就在于我們形成、堅持、發(fā)展了中國特色社會主義制度。這里舉一個例子：改革開放前期，農(nóng)村的集體生產(chǎn)勞動普遍存在出工不出力的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展難以滿足人民生活需求。這看起來是人的因素出了問題，但根子上卻是制度出了毛病，沒有對癥下藥。黨的十一屆三中全會以后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地解放了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，推動了農(nóng)村繁榮發(fā)展。從我國總體制度看，改革開放以來，我們黨逐步建立了包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、軍隊和國防建設(shè)、內(nèi)政外交等一系列中國特色社會主義制度體系，中國人逐漸形成了自己特有的制度思維方式，為我國經(jīng)濟社會長期繁榮穩(wěn)定打下了堅實基礎(chǔ)。

二、十九屆四中全會的主題是事關(guān)黨和國家興衰存亡的基礎(chǔ)性問題

建立什么樣的國家制度，是近代以來中國人民孜孜探索的一個事關(guān)國運民生的歷史性課題。建國初期，我們黨逐步建立了一套社會主義制度，標志著社會主義在中國的確立。舊制度的打破和新制度的建立，帶來了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的解放和變革，使我們黨煥發(fā)了勃勃生機和活力，帶領(lǐng)全國各族人民在社會主義康莊大道上奮勇前進。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大更是強調(diào)，要把“制度建設(shè)”貫穿到政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)之中，進一步凸顯了制度治黨的戰(zhàn)略地位，開辟了制度治黨的實踐理路。經(jīng)過近些年來的實踐，今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。此次十九屆四中全會在全面總結(jié)中國特色社會主義制度建設(shè)歷史性成就的基礎(chǔ)上，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標和重點任務(wù)，既有理論上的新概括，又有實踐上的新要求?？梢哉f，這是我們黨在新時代領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民走向繁榮富強的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

三、十九屆四中全會的主題是關(guān)系黨和國家繼往開來的戰(zhàn)略性問題

用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。對這次全會主題的歷史地位及其深遠影響，應(yīng)當放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和長遠發(fā)展中來認識和把握?，F(xiàn)在，我國正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上。從國際看，世界發(fā)展面臨百年未有之大變局，中國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從國內(nèi)看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，決勝全面建成小康社會進入收官階段。熟悉中國政治的人都知道，我們黨在探索中國特色社會主義制度的道路上，一般都遵循馬克思主義認識論和實踐論原理，先是在實踐基礎(chǔ)上提出預(yù)定理論，經(jīng)過一定時期的實踐，然后再總結(jié)概括，形成一定的制度體系。建國后如此，改革開放以后如此，邁進新時代也是如此。今年恰逢新中國成立70周年，在這樣一個時刻，需要更好地總結(jié)過去、規(guī)劃未來。在這樣的大背景下，在這樣的時間節(jié)點上，十九屆四中全會把研究“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個全面深化改革總目標的若干重大問題列入主要議程，更加凸顯了主題的特殊性和戰(zhàn)略性，時機把握得好，將對十四億中國人民未來生活的方方面面產(chǎn)生深遠影響。

四、十九屆四中全會的主題是我們黨堅定制度自信的集中體現(xiàn)

習近平總書記強調(diào)，“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。”我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。自黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大戰(zhàn)略決策以來，一系列事關(guān)全局的改革舉措相繼推出，形成大潮奔涌之勢。當前，全面深化改革主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，人民群眾幸福感、獲得感、安全感持續(xù)增強。圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個全面深化改革的總目標，十九屆四中全會聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了各項制度必須堅持的根本點、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署。這一馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻，著眼于堅持和鞏固中國特色社會主義制度、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安，著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出守正創(chuàng)新、開拓進取，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實踐特色，彰顯了中國特色社會主義制度自信。

五、十九屆四中全會的主題為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了制度保障

一個國家、一個民族的命運，與其社會制度緊密相連。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須有堅強的制度保障。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標，但也面臨著一系列重大風險挑戰(zhàn)。這次全會最大的歷史貢獻是確立了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個主題，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，全面總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了加強和完善國家治理必須堅持的基本原則以及總體目標、工作要求，為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加有力的制度保障。

六、十九屆四中全會的主題是我們黨為探索人類制度文明貢獻的中國智慧和中國方案

這次全會深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體考慮，深刻闡明了中國特色社會主義制度和國家治理體系具有的深厚歷史底蘊、多方面的顯著優(yōu)勢和豐富的實踐成果，是馬克思主義國家學說的豐富和發(fā)展，也是對人類制度文明的發(fā)展。實踐證明，我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際結(jié)合起來，在古老的東方大國建立起保證億萬人民當家作主的新型國家制度，使中國特色社會主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強大生命力的制度，保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案。

作者系中央黨校（國家行政學院）研究室研究員

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