第三章　推動形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局

發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區(qū)域協(xié)調互動，提升都市圈一體化水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建區(qū)域聯動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調發(fā)展新格局。

第一節(jié)　強化區(qū)域聯動發(fā)展

提升上海服務功能。面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競爭力，引領長三角一體化發(fā)展。圍繞國際經濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設，著力提升上海大都市綜合經濟實力、金融資源配置功能、貿易樞紐功能、航運高端服務功能和科技創(chuàng)新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影響力的上海服務、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，推動上海品牌和管理模式全面輸出，為長三角高質量發(fā)展和參與國際競爭提供服務。

發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢。強化分工合作、錯位發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率。發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢，推進沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設，打造具有全球影響力的科技產業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。發(fā)揮浙江數字經濟領先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營經濟發(fā)達等特色優(yōu)勢，大力推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設，整合提升一批集聚發(fā)展平臺，打造全國數字經濟創(chuàng)新高地、對外開放重要樞紐和綠色發(fā)展新標桿。發(fā)揮安徽創(chuàng)新活躍強勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內陸腹地廣闊等優(yōu)勢，推進皖江城市帶聯動發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

加強區(qū)域合作聯動。推動長三角中心區(qū)一體化發(fā)展，帶動長三角其他地區(qū)加快發(fā)展，引領長江經濟帶開放發(fā)展。加強長三角中心區(qū)城市間的合作聯動，建立城市間重大事項重大項目共商共建機制。引導長三角市場聯動發(fā)展，推動跨地域跨行業(yè)商品市場互聯互通、資源共享，統(tǒng)籌規(guī)劃商品流通基礎設施布局，推動內外貿融合發(fā)展，暢通長三角市場網絡。加強長三角中心區(qū)與蘇北、浙西南、皖北等地區(qū)的深層合作，加強徐州、衢州、安慶、阜陽等區(qū)域重點城市建設，輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。探索共建合作園區(qū)等合作模式，共同拓展發(fā)展空間。依托交通大通道，以市場化、法治化方式加強合作，持續(xù)有序推進G60科創(chuàng)走廊建設，打造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅動、產業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊。深化長三角與長江中上游區(qū)域的合作交流，加強沿江港口、高鐵和高速公路聯動建設，推動長江上下游區(qū)域一體化發(fā)展。

第二節(jié)　加快都市圈一體化發(fā)展

推動都市圈同城化。以基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，提升都市圈同城化水平。統(tǒng)一規(guī)劃建設都市圈內路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施，加強中心城市與都市圈內其他城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對接，構建快速便捷都市通勤圈。實現都市圈內教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質服務資源一卡通共享，擴大公共服務輻射半徑，打造優(yōu)質生活空間。推動中心城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地。推動都市圈內新型城市建設，打造功能復合、智慧互聯、綠色低碳、開放包容的未來城市。

推進都市圈協(xié)調聯動。加強都市圈間合作互動，高水平打造長三角世界級城市群。推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯動發(fā)展，構建上海大都市圈。加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調發(fā)展的典范。推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實現杭紹甬一體化。建設寧杭生態(tài)經濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調聯動。加強淮河生態(tài)經濟帶、大運河文化帶建設，發(fā)展環(huán)太湖生態(tài)文化旅游，促進都市圈聯動發(fā)展。加強都市圈間重大基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，加快大通道、大樞紐建設，提高城際鐵路、高速公路的路網密度。加快建立都市圈間重大事項協(xié)調推進機制，探索協(xié)同治理新模式。

第三節(jié)　促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

提高城鄉(xiāng)基礎設施聯通水平。加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎設施建設，形成聯通中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎設施網絡。推動中心區(qū)農村公路提擋升級、電網升級改造、天然氣管網延伸布局、寬帶網絡建設應用、垃圾污水集中處置，鼓勵有條件的縣市區(qū)建設統(tǒng)一的供水管網，加強農村飲水安全設施建設，提高城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通和便捷高效水平。加大蘇北、浙西南、皖北等城鄉(xiāng)基礎設施投入和支持力度，加強大別山革命老區(qū)對外聯通通道建設，實施農村基礎設施補短板工程，提高區(qū)域交通通達能力和其他基礎設施綜合配套水平。

推動城鄉(xiāng)公共服務一體化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)公共服務便利共享，提升農村基本公共服務水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度，提升農村居民保障水平。優(yōu)化農村基礎教育學校布局，建立城鄉(xiāng)教育聯合體，推動城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流，提高農村基礎教育整體水平。鼓勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構組建縣域醫(yī)療服務共同體，推動城市大醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口支援、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療制度。加大農村醫(yī)務人員培訓力度，提高農村醫(yī)療服務能力。推行城鄉(xiāng)社區(qū)服務目錄制度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務標準銜接和區(qū)域統(tǒng)籌。

全面推進人的城鎮(zhèn)化。加快以人為核心的綜合配套改革，破除制約人全面發(fā)展的體制機制障礙，提升人的城鎮(zhèn)化水平。深化戶籍制度改革，構建城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，提高城市包容性，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。完善適應上海超大城市特點的戶籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶制度，提升中心區(qū)其他城市人口集聚能力，全面放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮(zhèn)的落戶限制，有序推動農村人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村相對集中居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推動城鄉(xiāng)人才雙向流動，鼓勵和引導城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

提升鄉(xiāng)村發(fā)展品質。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農村一二三產業(yè)深度融合，提高農民素質，全面建設美麗鄉(xiāng)村。加強農產品質量安全追溯體系建設和區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌等農業(yè)品牌創(chuàng)建，建立區(qū)域一體化的農產品展銷展示平臺，促進農產品加工、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游和相關配套服務融合發(fā)展，發(fā)展精而美的特色鄉(xiāng)村經濟。推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，加快農村人居環(huán)境整治，打造農村宜居宜業(yè)生產生活生態(tài)空間。加強獨具自然生態(tài)與地域文化風貌特色的古鎮(zhèn)名村、居住群落、歷史建筑及非物質文化遺產的整體性保護，全面繁榮鄉(xiāng)村文化。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，促進農村社會全面進步。提高農民文化素養(yǎng)，提升農村現代文明水平。

第四節(jié)　推進跨界區(qū)域共建共享

推動省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加強跨區(qū)域合作，探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。推動寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)、嘉興全面接軌上海橋頭堡建設，打造上海配套功能拓展區(qū)和非核心功能疏解承載地。加強浙滬洋山區(qū)域合作開發(fā)，共同提升國際航運服務功能。支持虹橋－昆山－相城、嘉定－昆山－太倉、金山－平湖、頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等省際毗鄰區(qū)域開展深度合作，加強規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產生活空間，共享公共服務設施，強化社會治安協(xié)同管理，加強重大污染、安全事故等聯合管控與應急處置，共同推動跨區(qū)域產城融合發(fā)展。

共建省際產業(yè)合作園區(qū)。加強省際產業(yè)合作，有序推動產業(yè)跨區(qū)域轉移和生產要素雙向流動。推廣上海臨港、蘇州工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)管理模式，提升合作園區(qū)開發(fā)建設和管理水平。繼續(xù)推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展。加快推進滬蘇大豐產業(yè)聯動集聚區(qū)、上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、中新蘇滁現代產業(yè)合作園、中新嘉善現代產業(yè)合作園等一批省際合作園區(qū)建設，推動產業(yè)深度對接、集群發(fā)展。

聯合推動跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展。加強跨界江河湖蕩、丘陵山地、近海沿岸等自然與人文景觀保護開發(fā)，在共同保護中開發(fā)，在共同開發(fā)中保護，形成自然生態(tài)優(yōu)美、文化底蘊深厚、旅游資源充分利用的生活休閑開敞空間。統(tǒng)籌規(guī)劃建設長江、淮河、大運河和新安江上下游兩岸景觀，加強環(huán)太湖、杭州灣、海洋海島人文景觀協(xié)同保護，強化跨界丘陵山地的開發(fā)管控和景觀協(xié)調，加快江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游和皖南國際文化旅游發(fā)展，加強浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作，共同打造長三角綠色美麗大花園。