編者按

為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，幫助學員更加深刻地理解黨中央作出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想自覺、政治自覺和行動自覺，由中央黨校（國家行政學院）進修一部主辦、省部級干部“習近平新時代中國特色社會主義思想”高級研修班（第3期）承辦的“學習貫徹黨的十九屆四中全會精神”學員論壇日前舉行。中央黨校（國家行政學院）副校（院）長謝春濤出席論壇并作點評。論壇由省部級干部“習近平新時代中國特色社會主義思想”高級研修班支部書記，中央和國家機關(guān)工委副書記、中央和國家機關(guān)紀檢監(jiān)察工委書記侯凱主持。省部級干部“習近平新時代中國特色社會主義思想”高級研修班4位學員、廳局級干部“習近平新時代中國特色社會主義思想”研究專題班4位學員，聯(lián)系思想和工作實際，交流了學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的認識和體會。本刊今天推出論壇發(fā)言摘登，以饗讀者。

加快推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

教育部黨組成員、副部長 鐘登華

黨的十九屆四中全會提出，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領(lǐng)域綜合改革。當前，應(yīng)加快推進支撐高等教育強國建設(shè)的體制機制改革，堅決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，充分激發(fā)高等教育事業(yè)發(fā)展的生機活力。

一是堅持和完善黨對高等教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。堅持社會主義辦學方向，落實意識形態(tài)工作責任制，注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學術(shù)觀點問題，旗幟鮮明地反對和抵制各種錯誤觀點。教育引導(dǎo)廣大干部師生增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，使教育系統(tǒng)成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。

二是健全立德樹人落實機制。全面貫徹黨的教育方針，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。深化高校思政課改革創(chuàng)新，深化“三全育人”綜合改革，堅持不懈用黨的理論創(chuàng)新成果鑄魂育人。

三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。全面推進科教融合、產(chǎn)學研用協(xié)同育人的高等教育人才培養(yǎng)模式。推動高校形成招生、人才培養(yǎng)與就業(yè)聯(lián)動機制，建立健全學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學習方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系。

四是深化辦學體制改革。建立健全高校分類發(fā)展政策體系，引導(dǎo)不同高?？茖W定位、辦出特色。提高本科教育質(zhì)量，加快推進“雙一流”建設(shè)，振興中西部和東北地區(qū)高等教育，提高中外合作辦學、來華留學質(zhì)量，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

五是改進教育管理機制。加大“放管服”改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化管理方式。完善高等教育質(zhì)量標準體系，構(gòu)建教育質(zhì)量評估監(jiān)測機制。不斷完善以質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向的科技評價機制。全面推進依法治校，健全中國特色現(xiàn)代大學制度。加強和改進對地方教育工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮中央和地方積極性，形成工作合力。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國方案

山東省人大常委會副主任 齊濤

黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。這明確表明我們的國家治理體系具有鮮明的中國特色，突出表現(xiàn)在國家治理體系的先進性、人民性與開放性等方面。

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，充分體現(xiàn)出國家治理體系的先進性，這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。

堅持人民主體地位，把堅持和完善人民當家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治放在十分重要的位置。確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。明確堅持和完善中國特色社會主義行政體制的方向是為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。明確健全人民文化權(quán)益保障制度是堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度的重要構(gòu)成。明確堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的根本目標是確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。作為國家治理體系重要組成部分的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度以及生態(tài)文明制度體系，更是造福全體人民的制度設(shè)計。

把開放作為制度設(shè)計的重要導(dǎo)向。著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出守正創(chuàng)新、開拓進取，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實踐特色。這意味著，我們提出的國家制度和國家治理體系建設(shè)的目標必須隨著實踐發(fā)展而與時俱進。這種開放性的導(dǎo)向與設(shè)計，可以使國家治理體系吸納人類各種文明成果與文明要素，不斷自我完善和發(fā)展，實現(xiàn)制度活力最大化與最優(yōu)化，永葆生機活力。

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系

安徽省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任 劉惠

黨的十九屆四中全會強調(diào)，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。這明確了黨和國家監(jiān)督體系的政治定位和發(fā)展方向，界定了權(quán)力用來為人民謀幸福的新內(nèi)涵新價值。

進一步完善了黨對自我革命的制度設(shè)計?；仡櫸覀凕h不斷從勝利走向勝利的歷史，取得勝利的一個重要原因就是我們黨不斷檢視自己，正視自身缺點和錯誤，并及時予以糾正。那么，如何讓我們黨糾錯的成本盡量?。咳珪赋?，“黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障”，這就給出了明確答案。

健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，使黨和國家各方面工作在監(jiān)督下進行。黨要實施對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須壓實管黨治黨的主體責任和監(jiān)督責任，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。從監(jiān)督對象看，重點抓“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其要加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。從監(jiān)督內(nèi)容看，必須把“兩個維護”作為根本政治任務(wù)，推進政治監(jiān)督的具體化常態(tài)化，緊扣中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度執(zhí)行和治理情況開展監(jiān)督檢查，緊扣黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實開展監(jiān)督檢查。

強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。堅持權(quán)責法定，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約；堅持權(quán)責透明，推動用權(quán)公開，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制；堅持權(quán)責統(tǒng)一，有權(quán)必有責、履職必盡責、濫權(quán)必問責，通過精準問責的有效機制壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間。

著力構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。通過構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，監(jiān)督保障國家治理各項決策部署和政策措施的貫徹落實；通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)制度漏洞，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。把公權(quán)力置于嚴密監(jiān)督之下，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供有力保證。

全面提升國企競爭力

中國鋁業(yè)集團有限公司黨組副書記、董事 敖宏

黨的十九屆四中全會在推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善分配制度、有效防范風險、鼓勵科技創(chuàng)新等方面對國企提出了明確要求。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度?！稕Q定》指出：“深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。”黨委（黨組）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實。董事會要發(fā)揮決策作用，履行戰(zhàn)略引領(lǐng)、科學決策、風險防控等職能。監(jiān)事會要發(fā)揮監(jiān)督作用，對企業(yè)財務(wù)、重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會、經(jīng)理層履職情況進行監(jiān)督。經(jīng)理層要發(fā)揮經(jīng)營管理作用，履行制訂經(jīng)營策略、執(zhí)行決策決議、落實運營管理職能。

優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)布局。堅持市場導(dǎo)向，聚焦主責主業(yè)，著力提升國有資本配置效率。以混合所有制改革為突破口。鼓勵股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，不斷探索國有民營混合、內(nèi)外資混合的新模式。以國有資本投資、運營公司改革為著力點。打造國有資本經(jīng)營新平臺，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主抓手。運用市場化、法治化手段，推進企業(yè)兼并重組，實行專業(yè)化運營，提升質(zhì)量和效益；化解過剩產(chǎn)能，建立優(yōu)勝劣汰的市場退出機制，清理處置低效無效資產(chǎn)和長期閑置資產(chǎn)。

深化國企體制機制改革。以科技創(chuàng)新為核心。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以人才建設(shè)為抓手。大力引進創(chuàng)新發(fā)展人才，全面實施人才培養(yǎng)，并抓住關(guān)鍵少數(shù)，培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤Ｒ允袌鲆貫閷?dǎo)向。充分發(fā)揮市場對國企創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，建立市場化的激勵機制，通過市場要素匹配激發(fā)人才活力。

健全“大監(jiān)督”體系，提升抗風險能力。發(fā)揮監(jiān)事會、審計、風控、法律、巡視巡察、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督合力，做到授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，增強監(jiān)督的協(xié)同性、針對性和有效性。強化制度建設(shè)，建立和完善審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察和巡視、法律合規(guī)性審核以及股東會、董事會、監(jiān)事會三會議案審核等制度。

深入推進中國特色社會主義軍事制度建設(shè)

解放軍總醫(yī)院醫(yī)學創(chuàng)新研究部政治委員 趙煒

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。伴隨著國防和軍隊改革向深層次推進，軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制“強大腦、健中樞”，規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成“強筋骨、壯肌肉”，軍事政策制度“通經(jīng)絡(luò)、活氣血”，軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局形成，人民軍隊實現(xiàn)革命性重塑。學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，必須要牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，必須把軍事政策制度建設(shè)擺在突出位置。

堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把準方向原則。黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是建軍之本、強軍之魂。構(gòu)建軍事政策制度體系，必須首先把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)和中央軍委實行主席負責制貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程，確保軍隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，堅決聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心。

堅持戰(zhàn)斗力標準，立起根本目標。必須把軍隊制度建設(shè)的重心放在軍事斗爭準備上，放在戰(zhàn)斗力薄弱的環(huán)節(jié)上，這是檢驗軍事制度最為有效的尺子，是人民軍隊政策制度體系建設(shè)的主體。所以，我們必須要根據(jù)新時代軍事戰(zhàn)略方針，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的政策制度和監(jiān)督機制，確保人民軍隊能打勝仗。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造核心引擎。完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度，是一個以制度創(chuàng)新引領(lǐng)軍事變革的過程。我們必須要以科學的思維方法，推進自主創(chuàng)新和核心技術(shù)的研發(fā)；尊重官兵首創(chuàng)精神，發(fā)揮官兵主體作用，營造創(chuàng)新型人才成長氛圍；堅持軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合，進一步解決制約軍民融合發(fā)展的體制機制問題，走軍民融合深度發(fā)展之路，將不斷增強的綜合國力高效聚合轉(zhuǎn)化為強大國防力。

堅持傳承紅色基因，凝聚斗爭力量。完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度，必須弘揚我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，培育形成符合國情軍情、反映時代要求的制度優(yōu)勢。必須以人民為中心，始終保持我們這支人民軍隊的本色，確保性質(zhì)永不變、宗旨永不忘、顏色永不褪。

中國特色社會主義制度建設(shè)新的里程碑

中央團校（中國青年政治學院）黨委書記 倪邦文

黨的十九屆四中全會為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表和路線圖，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有里程碑意義。

全會在我國制度建設(shè)史上具有承前啟后的作用，開啟了制度建設(shè)的新進程。黨的十九屆四中全會站在新時代的新高度對以往的制度建設(shè)進行了系統(tǒng)總結(jié)，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。全會提出支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，將制度建設(shè)上升到了制度體系的范疇。將在實踐中行之有效的做法用制度形式固定下來，形成一整套制度體系，使堅持和完善中國特色社會主義制度有了更明確的目標、方向和層次，為今后的制度建設(shè)提供了基本框架。全會提出13個需要“堅持和完善”的制度體系，涵蓋了改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面，涉及多領(lǐng)域、多層次、多維度，是在頂層設(shè)計中優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提升協(xié)同運作能力的新舉措，是在各項制度形成合力中不斷提升國家治理能力的新發(fā)展。

全會把堅持以人民為中心的理念上升到制度層面，開辟了制度建設(shè)的新境界。制度建設(shè)，體現(xiàn)了價值追求。堅持以人民為中心，是我們黨的根本立場。全會強調(diào)堅持人民主體地位，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了堅持一切為了人民，以滿足人民對美好生活的向往和實現(xiàn)人的全面發(fā)展為價值旨歸，是中國共產(chǎn)黨的價值追求，也是中國特色社會主義制度最好的注腳。

國家治理現(xiàn)代化的理論維度

中央黨校（國家行政學院）圖書和文化館館長 戴小明

國家治理現(xiàn)代化，是我們黨堅持和完善中國特色社會主義制度、履行長期執(zhí)政使命的必然要求，是滿足人民群眾美好生活需要、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的制度保障。

國家治理現(xiàn)代化是一個歷史延續(xù)的過程。中國革命的勝利，實現(xiàn)了從幾千年封建專制政治向人民民主的歷史性跨越，新中國成立后，確立了社會主義基本制度，國家治理現(xiàn)代化從此起步；黨的十一屆三中全會以后，我們黨開辟了中國特色社會主義道路，國家治理現(xiàn)代化開啟新征程；黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，加強國家制度建設(shè)，國家治理體系不斷完善，治理能力顯著提高。我們黨對國家治理現(xiàn)代化的思考與探索，奠定了中華民族從站起來、富起來到強起來偉大飛躍的重要制度基石。

國家治理現(xiàn)代化是一個動態(tài)的實踐過程。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，植根中國大地，吸收借鑒人類制度文明有益成果，具有深厚中華文化根基和包容性。其中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢；黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，置身國家治理現(xiàn)代化實踐，我們必須始終做國家制度的忠誠擁護者、堅定捍衛(wèi)者、忠實執(zhí)行者和積極傳播者。

國家治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)集成過程。全會聚焦根本制度、基本制度、重要制度，提出了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅持和完善人民當家作主制度體系、堅持和完善中國特色社會主義法治體系等重點任務(wù)。大國治理，要在中央，事在四方。國家治理現(xiàn)代化要通過細化制度安排、形成務(wù)實管用的治理體系來實現(xiàn)，具體制度必須有效對接民眾生活，治理效能才能充分顯現(xiàn)，民眾的獲得感幸福感才能不斷提升。

充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)保障作用

司法部法治督察局局長 王進義

社會治理是國家治理的重要方面，人民在社會治理中具有主體地位。

引導(dǎo)群眾崇尚法治，創(chuàng)新法治宣傳教育機制。引導(dǎo)群眾崇尚法治，是建設(shè)法治社會、推進社會治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。以根本制度、基本制度、重要制度為核心內(nèi)容，持續(xù)加強憲法的學習宣傳。以權(quán)利和自由、義務(wù)和責任為主要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾樹立正確的法治觀。以社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點事件為切入點，增強普法宣傳實效。抓住社會廣泛關(guān)注、群眾普遍關(guān)心的熱點事件，創(chuàng)新融媒體與法治宣傳的有效結(jié)合機制，豐富宣傳內(nèi)容、擴大宣傳覆蓋、講好法治故事。

服務(wù)群眾法治需求，完善公共法律服務(wù)體系。推進普惠均等的基礎(chǔ)工程，讓法律服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、走進千家萬戶。推進提質(zhì)增效的重點工程。以更好地幫助群眾反映訴求、維護權(quán)益、推動司法公平公正為著力點，豐富服務(wù)供給、提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升服務(wù)專業(yè)性、準確性、權(quán)威性。推進更高水準的精品工程。滿足多層次、多領(lǐng)域的法治需求，推動實施公共法律服務(wù)精品工程。

回應(yīng)群眾法治訴求，完善矛盾糾紛化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新其新內(nèi)涵、新使命，把“依靠群眾就地化解矛盾”作為首選。發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用。加強人民調(diào)解工作，建立和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障工作制度。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善訴調(diào)對接機制，對調(diào)解不成的案件和不適合調(diào)解的矛盾糾紛，及時導(dǎo)入法治軌道。

激發(fā)群眾積極性、創(chuàng)造性，構(gòu)建基層治理新格局。凝聚群眾參與治理的共識，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。實現(xiàn)基層治理最優(yōu)效能。健全法治、德治、自治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮法治保障作用，加強德治引領(lǐng)作用，增強自治能力水平，實現(xiàn)法安天下、德潤人心。