北京市委十二屆十次全會召開

貫徹落實黨的十九屆四中全會精神 積極構(gòu)建更加有效的首都治理體系

為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻 市委常委會主持會議

蔡奇講話  

全會審議通過《中共北京市委貫徹〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實施意見》

中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十次全體會議昨天(28日)召開。全會審議通過了《中共北京市委貫徹〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實施意見》。全會強調(diào)，北京作為首都，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中肩負(fù)著重要職責(zé)使命。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，著力健全加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平的體制機制，積極構(gòu)建更加有效的首都治理體系，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能，切實提高治理能力，更好履行首都職責(zé)、服務(wù)黨和國家工作大局，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。市委常委會主持會議。市委書記蔡奇就《實施意見》作說明并講話。

全會指出，黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議。四中全會專門就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題進行研究并作出決定，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。習(xí)近平總書記就《決定》所作的說明和重要講話，深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體考慮、目標(biāo)任務(wù)，為我們在新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。

全會強調(diào)，要把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要充分認(rèn)識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，切實增強中國特色社會主義制度自信，緊緊抓住堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系這個關(guān)鍵和根本，全面領(lǐng)會全會提出的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)的要求。要深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。

全會強調(diào)，要全面貫徹落實黨的十九屆四中全會各項部署，積極構(gòu)建更加有效的首都治理體系。

一要加強堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。完善保障“兩個維護”的制度機制，確保中央政令在北京暢通。完善加強理論學(xué)習(xí)的制度機制，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)工作。完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記對北京重要指示批示的貫徹落實、督查問責(zé)機制。堅持對黨中央負(fù)責(zé)、向黨中央請示報告的制度。加強黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化市委對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全各級黨委（黨組）工作制度，切實把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到首都各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

二要加強保證人民當(dāng)家作主的制度安排。堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，落實好市委關(guān)于新時代加強和改進人大工作的意見；完善立法體制機制，加緊建立健全適應(yīng)首都城市治理需要的法規(guī)制度體系；完善人大監(jiān)督、代表工作等方面制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度，落實市委關(guān)于新時代加強和改進政協(xié)工作的實施意見。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推動首都發(fā)展畫出最大同心圓。

三要加強優(yōu)化提升首都功能的制度安排。正確處理好“都”與“城”的關(guān)系，更加突出“都”的發(fā)展，通過健全完善各方面體制機制，促進首都功能持續(xù)提升，切實履行好首都職責(zé)。完善政治中心服務(wù)保障機制，推動空間布局優(yōu)化，努力為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)創(chuàng)造安全優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，認(rèn)真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。深入落實“一核一城三帶兩區(qū)”重點任務(wù)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，做好首都文化這篇大文章。適應(yīng)我國日益走近世界舞臺中央新形勢，完善國際交往功能體系、空間格局和政策體系，完善重大國事活動常態(tài)化服務(wù)保障機制，加強國際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)，不斷提高城市國際化程度。著眼建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，完善以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系，深化部市會商、院市合作機制，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用機制，創(chuàng)新重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制和重點產(chǎn)業(yè)促進機制。完善“三城一區(qū)”管理體制機制，深化中關(guān)村先行先試改革，健全促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，營造更加良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。健全“四個服務(wù)”的各項制度和工作機制。

四要加強推動高質(zhì)量發(fā)展的制度安排。完善構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策制度，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展5G、人工智能、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓好服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，推動大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)和自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。完善優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)制度機制，落實好國家減稅降費政策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展制度環(huán)境，健全市區(qū)兩級走訪企業(yè)、“服務(wù)包”和“服務(wù)管家”制度，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系政策體系，加強紓困、增信、續(xù)貸、清欠等方面制度安排。認(rèn)真落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一核兩翼”聯(lián)動發(fā)展機制，不斷完善疏解非首都功能的政策體系，爭取一批突破性政策在城市副中心先行先試，努力打造體制機制創(chuàng)新的高地。落實城南發(fā)展三年行動計劃，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步完善相關(guān)制度機制，促進南北、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，完善生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，健全以“河長制”為統(tǒng)領(lǐng)的水環(huán)境治理體系，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，持續(xù)擴大綠色生態(tài)空間。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要把守護好綠水青山作為頭等大事來抓，抑制開發(fā)沖動，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子。完善生態(tài)補償和結(jié)對協(xié)作機制。落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。

五要加強提高超大城市治理水平的制度安排。認(rèn)真實施城市總體規(guī)劃，堅決落實“雙控三線”要求，堅決維護規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性。充分發(fā)揮首規(guī)委作用。深入推進規(guī)自領(lǐng)域問題整改，落實“村地區(qū)管”體制，健全長效監(jiān)管機制。堅持精治共治法治，夯實基層治理基礎(chǔ)，逐步形成具有首都特點的超大城市基層治理新格局。著眼打通為群眾服務(wù)的最后一公里，以賦權(quán)、下沉、增效為重點，落實好街道管理體制改革各項任務(wù)，實施街道辦事處條例，完善建設(shè)文明街道、活力街道、宜居街道、平安街道的機制。堅持黨建引領(lǐng)，調(diào)動轄區(qū)資源，將小區(qū)業(yè)委會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入社區(qū)治理范疇，完善群眾參與機制，切實為基層減負(fù)，構(gòu)建社區(qū)治理體系。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。堅持民有所呼、我有所應(yīng)，更加鮮明地樹立起到基層一線解決問題的工作導(dǎo)向，持續(xù)深化“吹哨報到”改革，完善“接訴即辦”機制，辦好群眾家門口的事。著力完善首都政治安全工作和社會治安防控體系，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，堅決維護首都和諧穩(wěn)定的大好局面。

六要加強保障和改善民生的制度安排。緊緊圍繞“七有”“五性”需求，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力健全基本公共服務(wù)制度體系。落實“七有”要求，重點完善普惠性幼兒園發(fā)展、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、促進充分就業(yè)、改善醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、保障性住房建設(shè)、困難群體幫扶、低收入農(nóng)戶幫扶等方面制度和體制機制。滿足“五性”需求，在辦好便民店、治理交通擁堵、緩解停車難、加強物業(yè)管理、加裝電梯、體育健身場所、無障礙設(shè)施建設(shè)等方面，推動形成有效機制。完善“七有”“五性”監(jiān)測評價指標(biāo)體系，用好測評結(jié)果，有針對性地補短板、強弱項，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，滿足人民多層次多樣化需求。完善對口支援制度機制，助力受援地區(qū)如期脫貧。

七要加強落實全面從嚴(yán)治黨要求的制度安排。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，加強黨的政治建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。切實強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。進一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制和實施舉措，深入開展“以案為鑒、以案促改”警示教育并形成制度，切實抓好“8+2”專項整治。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決克服形式主義、官僚主義。

全會要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！秾嵤┮庖姟犯黜椚蝿?wù)落到實處。各級黨委（黨組）要切實提高政治站位，嚴(yán)格落實責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，并帶動全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度。要推動全面深化改革向縱深發(fā)展，對黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度要往前排，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新，堅持推進具有北京特點的改革，并把探索出來的好經(jīng)驗、好做法及時上升為管長遠的制度和法規(guī)。各級黨員干部要不斷提高治理能力，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。要把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。

全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十次全體會議決議》。