北京市委十二屆十次全會召開

貫徹落實黨的十九屆四中全會精神 積極構(gòu)建更加有效的首都治理體系

為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻 市委常委會主持會議

蔡奇講話  

全會審議通過《中共北京市委貫徹〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實施意見》

中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十次全體會議昨天(28日)召開。全會審議通過了《中共北京市委貫徹〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實施意見》。全會強調(diào)，北京作為首都，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中肩負著重要職責使命。要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，著力健全加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平的體制機制，積極構(gòu)建更加有效的首都治理體系，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能，切實提高治理能力，更好履行首都職責、服務(wù)黨和國家工作大局，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。市委常委會主持會議。市委書記蔡奇就《實施意見》作說明并講話。

全會指出，黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議。四中全會專門就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題進行研究并作出決定，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當，對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。習(xí)近平總書記就《決定》所作的說明和重要講話，深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體考慮、目標任務(wù)，為我們在新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。

全會強調(diào)，要把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要充分認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，切實增強中國特色社會主義制度自信，緊緊抓住堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系這個關(guān)鍵和根本，全面領(lǐng)會全會提出的總體要求和目標任務(wù)，牢牢把握加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)的要求。要深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。

全會強調(diào)，要全面貫徹落實黨的十九屆四中全會各項部署，積極構(gòu)建更加有效的首都治理體系。

一要加強堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。完善保障“兩個維護”的制度機制，確保中央政令在北京暢通。完善加強理論學(xué)習(xí)的制度機制，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)工作。完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記對北京重要指示批示的貫徹落實、督查問責機制。堅持對黨中央負責、向黨中央請示報告的制度。加強黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化市委對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全各級黨委（黨組）工作制度，切實把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到首都各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

二要加強保證人民當家作主的制度安排。堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，落實好市委關(guān)于新時代加強和改進人大工作的意見；完善立法體制機制，加緊建立健全適應(yīng)首都城市治理需要的法規(guī)制度體系；完善人大監(jiān)督、代表工作等方面制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度，落實市委關(guān)于新時代加強和改進政協(xié)工作的實施意見。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推動首都發(fā)展畫出最大同心圓。

三要加強優(yōu)化提升首都功能的制度安排。正確處理好“都”與“城”的關(guān)系，更加突出“都”的發(fā)展，通過健全完善各方面體制機制，促進首都功能持續(xù)提升，切實履行好首都職責。完善政治中心服務(wù)保障機制，推動空間布局優(yōu)化，努力為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)創(chuàng)造安全優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，認真落實意識形態(tài)工作責任制。深入落實“一核一城三帶兩區(qū)”重點任務(wù)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，做好首都文化這篇大文章。適應(yīng)我國日益走近世界舞臺中央新形勢，完善國際交往功能體系、空間格局和政策體系，完善重大國事活動常態(tài)化服務(wù)保障機制，加強國際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)，不斷提高城市國際化程度。著眼建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，完善以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系，深化部市會商、院市合作機制，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用機制，創(chuàng)新重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制和重點產(chǎn)業(yè)促進機制。完善“三城一區(qū)”管理體制機制，深化中關(guān)村先行先試改革，健全促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，營造更加良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。健全“四個服務(wù)”的各項制度和工作機制。

四要加強推動高質(zhì)量發(fā)展的制度安排。完善構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策制度，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展5G、人工智能、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓好服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，推動大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)和自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。完善優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)制度機制，落實好國家減稅降費政策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展制度環(huán)境，健全市區(qū)兩級走訪企業(yè)、“服務(wù)包”和“服務(wù)管家”制度，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系政策體系，加強紓困、增信、續(xù)貸、清欠等方面制度安排。認真落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一核兩翼”聯(lián)動發(fā)展機制，不斷完善疏解非首都功能的政策體系，爭取一批突破性政策在城市副中心先行先試，努力打造體制機制創(chuàng)新的高地。落實城南發(fā)展三年行動計劃，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步完善相關(guān)制度機制，促進南北、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，完善生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，健全以“河長制”為統(tǒng)領(lǐng)的水環(huán)境治理體系，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，持續(xù)擴大綠色生態(tài)空間。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要把守護好綠水青山作為頭等大事來抓，抑制開發(fā)沖動，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子。完善生態(tài)補償和結(jié)對協(xié)作機制。落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責任制。

五要加強提高超大城市治理水平的制度安排。認真實施城市總體規(guī)劃，堅決落實“雙控三線”要求，堅決維護規(guī)劃嚴肅性和權(quán)威性。充分發(fā)揮首規(guī)委作用。深入推進規(guī)自領(lǐng)域問題整改，落實“村地區(qū)管”體制，健全長效監(jiān)管機制。堅持精治共治法治，夯實基層治理基礎(chǔ)，逐步形成具有首都特點的超大城市基層治理新格局。著眼打通為群眾服務(wù)的最后一公里，以賦權(quán)、下沉、增效為重點，落實好街道管理體制改革各項任務(wù)，實施街道辦事處條例，完善建設(shè)文明街道、活力街道、宜居街道、平安街道的機制。堅持黨建引領(lǐng)，調(diào)動轄區(qū)資源，將小區(qū)業(yè)委會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入社區(qū)治理范疇，完善群眾參與機制，切實為基層減負，構(gòu)建社區(qū)治理體系。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。堅持民有所呼、我有所應(yīng)，更加鮮明地樹立起到基層一線解決問題的工作導(dǎo)向，持續(xù)深化“吹哨報到”改革，完善“接訴即辦”機制，辦好群眾家門口的事。著力完善首都政治安全工作和社會治安防控體系，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，堅決維護首都和諧穩(wěn)定的大好局面。

六要加強保障和改善民生的制度安排。緊緊圍繞“七有”“五性”需求，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力健全基本公共服務(wù)制度體系。落實“七有”要求，重點完善普惠性幼兒園發(fā)展、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、促進充分就業(yè)、改善醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、保障性住房建設(shè)、困難群體幫扶、低收入農(nóng)戶幫扶等方面制度和體制機制。滿足“五性”需求，在辦好便民店、治理交通擁堵、緩解停車難、加強物業(yè)管理、加裝電梯、體育健身場所、無障礙設(shè)施建設(shè)等方面，推動形成有效機制。完善“七有”“五性”監(jiān)測評價指標體系，用好測評結(jié)果，有針對性地補短板、強弱項，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，滿足人民多層次多樣化需求。完善對口支援制度機制，助力受援地區(qū)如期脫貧。

七要加強落實全面從嚴治黨要求的制度安排。認真落實全面從嚴治黨責任制度，加強黨的政治建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。切實強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。進一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制和實施舉措，深入開展“以案為鑒、以案促改”警示教育并形成制度，切實抓好“8+2”專項整治。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決克服形式主義、官僚主義。

全會要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！秾嵤┮庖姟犯黜椚蝿?wù)落到實處。各級黨委（黨組）要切實提高政治站位，嚴格落實責任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，并帶動全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。要推動全面深化改革向縱深發(fā)展，對黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度要往前排，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新，堅持推進具有北京特點的改革，并把探索出來的好經(jīng)驗、好做法及時上升為管長遠的制度和法規(guī)。各級黨員干部要不斷提高治理能力，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。要把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。

全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十次全體會議決議》。