基層治理能力是國家治理能力的基礎(chǔ)之一。黨的十九屆四中全會《決定》對“構(gòu)建基層社會治理新格局”提出明確要求，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)……推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)。注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。這些要求不僅體現(xiàn)在宏觀方向上的把握，而且還有相對具體的操作路徑，為強化和提升“基層之治”指明了方向，也將為推進“中國之治”奠定堅實的基礎(chǔ)。

把握“基層之治”的方向。把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，最根本的是堅持和完善黨的領(lǐng)導。那么到了基層，基層黨組織作為黨治國理政的神經(jīng)末梢，在推進社會治理體系和治理能力上就要發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，要始終堅持黨在基層社會治理中的領(lǐng)導核心地位，發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，正確把握基層治理現(xiàn)代化的前進方向，大力推進基層黨建工作，在基層治理工作中充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理體系中的核心作用，培育一支適應(yīng)時代要求的基層治理骨干隊伍，進一步完善基層治理方式。具體說，重點解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等重大問題，暢通聽民聲、察民意、體民情的渠道，形成有利于促進科學發(fā)展、維護群眾利益的領(lǐng)導和決策機制，不斷提高社會管理工作水平，推動社會各項事業(yè)的發(fā)展。

細化“基層之治”的途徑。深入學習貫徹四中全會精神，總體上要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，在固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項上下功夫，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷開創(chuàng)“中國之治”的新境界。在基層，要直接面對人民群眾，更要突出服務(wù)功能，堅持以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。以鄉(xiāng)村治理為例，當前就要深入貫徹中央《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，堅持把保障和改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，探索實踐“三治融合”，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

提升“基層之治”的效能。基層治理能力是否增強，一方面要看群眾的反應(yīng)是否認可，另一方面要看群眾參與治理的自覺程度。實踐表明，基層協(xié)商是推進社會治理的有效途徑和辦法。經(jīng)濟社會快速發(fā)展，思想觀念多元多變。征地補償方案的制定，環(huán)境衛(wèi)生管理的優(yōu)化，社會治理手段的完善……在廣袤的基層，涉及群眾利益的決策和工作無所不在。有事多商量、遇事會商量，既是為了出共識、出辦法，也是為了出感情、出團結(jié)。習近平總書記強調(diào)：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。”黨的十八大以來，從民主懇談會、民情通報會，到社區(qū)議事會、村民決策聽證會，豐富多元的基層協(xié)商民主實踐，廣開言路、博采眾謀，動員大家一起來想、一起來干，為完善基層治理提供了有力支撐。事實證明，基層協(xié)商具有不可替代的獨特作用，擁有廣闊的發(fā)展空間。深入學習貫徹四中全會精神，要深入研究并探索實踐基層協(xié)商這一民主自治管理的有效途徑，下大力氣推動基層協(xié)商民主建設(shè)，著重提升治理的效能，繪就民心民愿的最大同心圓，為奮斗創(chuàng)業(yè)凝聚起更大力量。

制度是定國安邦的根本，成就偉業(yè)的保障。基層學習貫徹四中全會精神，更重要的是黨員干部切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動廣大群眾自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，以“基層之治”不斷推進“中國之治”。（責編：于川；校對：劉媛）

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