習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一”的重要論述，既高度概括了《決定》的精神實(shí)質(zhì)和邏輯架構(gòu)，同時(shí)也對(duì)貫徹落實(shí)《決定》精神提供了科學(xué)指引。

1、堅(jiān)持總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，也是一個(gè)歷史過(guò)程，需要中國(guó)共產(chǎn)黨高度的歷史自覺(jué)和政治自覺(jué)?？偨Y(jié)歷史目的在于尊重歷史，把握歷史發(fā)展基本規(guī)律，更好推動(dòng)歷史發(fā)展。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，包含著兩個(gè)基本層面的要求：“堅(jiān)持”就是保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度屬性及其根本制度、基本制度、重要制度的一貫性，同時(shí)保持推進(jìn)制度改革實(shí)踐的連續(xù)性，以及對(duì)制度建設(shè)成就與經(jīng)驗(yàn)的肯定和繼承，這是總結(jié)歷史的基本要義；“完善”則是著眼于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，不斷促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的發(fā)展與優(yōu)化，形成更加完備、更加成熟、更加定型、更具效率的制度體系，以更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，這是面向未來(lái)的基本要義。

我們黨對(duì)推進(jìn)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，是在客觀總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義初步探索時(shí)期歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成，并在推進(jìn)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中不斷深化的。改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”20世紀(jì)90年代初，我們黨進(jìn)一步提出了要在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度的歷史命題。黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出了明確要求和具體目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，提出了堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型的制度建設(shè)任務(wù)，并將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，就是在系統(tǒng)總結(jié)黨的制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的整體規(guī)劃和全面部署。

面向未來(lái)是黨推進(jìn)制度建設(shè)的基本定位，也是制度建設(shè)自身的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會(huì)為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定了方向、目標(biāo)和路徑，極大推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的改革和發(fā)展。但同時(shí)我們也看到，新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！稕Q定》從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，一方面，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治原則和發(fā)展方向，就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。另一方面，立足現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，建構(gòu)了涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度在內(nèi)的相對(duì)完備的制度體系，并以堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為政治統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系為核心要義，指引其他各項(xiàng)制度體系的建設(shè)和發(fā)展。將內(nèi)政外交各項(xiàng)制度置于一個(gè)整體，系統(tǒng)性加以設(shè)計(jì)和完善，這在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政史上是第一次，標(biāo)志著黨的治國(guó)理政能力和水平進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

2、堅(jiān)持保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一

習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”“堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”這就是堅(jiān)持保持定力和改革創(chuàng)新統(tǒng)一的命題所在。所謂定力，是一種在復(fù)雜形勢(shì)下抵制誘惑、排除干擾、把注意力集中在主要目標(biāo)和首要挑戰(zhàn)上的決心與毅力。中國(guó)新一輪改革已經(jīng)進(jìn)入“啃骨頭”的攻堅(jiān)階段，一些結(jié)構(gòu)性與深層次的矛盾和問(wèn)題集中顯現(xiàn)。如何改進(jìn)和完善國(guó)家治理體系，從根本上革除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端成為擺在我們面前的首要問(wèn)題。保持定力強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既要“善于觀大勢(shì)、謀大事”，同時(shí)還要注重大政方針的持之以恒與重大改革的“于法有據(jù)”。改革創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)革除阻礙改革發(fā)展的理念與體制機(jī)制弊端，最大限度發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

保持國(guó)家治理體系改革的定力，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提，其基本要義就是堅(jiān)持黨對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，同時(shí)始終保持推進(jìn)改革的勇氣和決心。中國(guó)特色社會(huì)主義的制度體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度安排，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要在制度建設(shè)中自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步建立和完善不忘初心、牢記使命的制度，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，全面從嚴(yán)治黨制度，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是包含根本制度、基本制度、重大制度和一系列具體制度的一套相互銜接、相互作用的制度體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民治理國(guó)家的基本依據(jù)，是被實(shí)踐證明了的具有鮮明中國(guó)特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的制度體系。改進(jìn)和完善國(guó)家治理體系，旨在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我發(fā)展與完善，使各方面制度更加成熟、更為定型、更具科學(xué)性。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是時(shí)代發(fā)展的主題。習(xí)近平總書(shū)記指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，我國(guó)在“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法”。推進(jìn)改革創(chuàng)新，必須科學(xué)把握國(guó)家治理和發(fā)展大勢(shì)，明確改革創(chuàng)新思路、聚焦主要矛盾、彰顯價(jià)值立場(chǎng)，始終保持全面深化改革的魄力和定力，協(xié)同推進(jìn)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)人民群眾改革創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。同時(shí)，堅(jiān)決消除推進(jìn)改革發(fā)展中的狹隘性與盲目性，杜絕無(wú)視科學(xué)的盲目行為、無(wú)視大局的狹隘行為、無(wú)視發(fā)展的懈怠行為、無(wú)視規(guī)劃的自大行為、無(wú)視秩序的莽撞行為、無(wú)視生態(tài)的短視行為。

3、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一

“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是治國(guó)理政的內(nèi)在要求，探索和發(fā)現(xiàn)其中的方式方法和基本規(guī)律，則應(yīng)是執(zhí)政黨的政治自覺(jué)。導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和激勵(lì)，內(nèi)含科學(xué)性、激勵(lì)性、堅(jiān)定性、開(kāi)拓性等要求，是方法論與價(jià)值觀的有機(jī)統(tǒng)一。問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向是一對(duì)相互銜接的命題，問(wèn)題是目標(biāo)生成的依據(jù)，目標(biāo)是問(wèn)題解決的結(jié)果設(shè)定。問(wèn)題導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)和分析問(wèn)題的自覺(jué)和方法論，目標(biāo)導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題的擔(dān)當(dāng)和實(shí)效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的科學(xué)方法論，也是貫穿于《決定》中的一條邏輯主線。

增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本內(nèi)涵，也是我們正確認(rèn)識(shí)世界、改造世界的科學(xué)方法論。馬克思主義認(rèn)為，人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程，就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程?！稕Q定》的形成過(guò)程和全部?jī)?nèi)容，都是建立在對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所面臨的形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)現(xiàn)、分析和駕馭之上的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的來(lái)自國(guó)際，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來(lái)自自然界。要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。”這一重要論述既指明了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，也闡明了化解這些問(wèn)題的原則和方法論。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，進(jìn)一步突出制度體系的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，成為新時(shí)代推進(jìn)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本指向和基本任務(wù)。

目標(biāo)導(dǎo)向，即以目標(biāo)對(duì)行動(dòng)加以引導(dǎo)和激勵(lì)的工作方法。一方面強(qiáng)調(diào)要善于和勇于設(shè)定目標(biāo)，另一方面強(qiáng)調(diào)要善于和勇于追求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效果。目標(biāo)導(dǎo)向內(nèi)含著不斷趨高趨好的價(jià)值判斷，一個(gè)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意味著一個(gè)新的更高目標(biāo)的生成，從而激勵(lì)人們始終保持一種積極向上的精神狀態(tài)。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅有具體性目標(biāo)，也有價(jià)值性目標(biāo)。就具體性目標(biāo)而言，就是為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！稕Q定》一方面將黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度加以統(tǒng)籌規(guī)劃，另一方面對(duì)其所必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向作了具體部署，必將極大推進(jìn)國(guó)家治理制度的科學(xué)化、體系化。價(jià)值追求是治理體系的靈魂，決定著國(guó)家治理的方向與成效。堅(jiān)持以人民為中心加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，是《決定》中旗幟鮮明的立場(chǎng)宣示，彰顯著我國(guó)國(guó)家治理體系改革立足于落實(shí)人民主體地位、激發(fā)社會(huì)活力、推進(jìn)社會(huì)公平正義、提升人民福祉和促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的價(jià)值追求。

（作者：趙中源，系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）