黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一主要矛盾在教育領域具體體現(xiàn)為人民群眾日益增長的對高質量教育的需要和高質量教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。所以，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，關鍵在于切實提高教育質量。習近平總書記在全國教育大會上明確指出，要堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。這就要求我們應當把促進學生全面發(fā)展作為提升教育質量的根本任務與最終旨歸。

雖然我國基礎教育發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，但仍存在一些突出問題。這集中表現(xiàn)為應試教育問題仍較嚴重，素質教育推進較為困難，過分強調分數(shù)和升學率的現(xiàn)象仍廣泛存在等。要克服“唯分數(shù)”“唯升學率”的頑瘴痼疾，促進學生的全面發(fā)展，就需要建立起科學的、以素質教育為導向的基礎教育質量評價體系，從根本上解決教育指揮棒的問題，利用評價撬動教學、課程、學校管理和教育行政等多領域的綜合改革。

我國在基礎教育質量評價方面已經(jīng)進行了諸多卓有成效的探索，如開展義務教育質量監(jiān)測，組織學校辦學質量評價，推動縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估等，但迄今為止，仍未形成權威的、全國性的國家基礎教育質量評價體系。

制定基礎教育質量評價標準是建立健全基礎教育質量評價體系的前提和基礎，也是當務之急?；A教育質量評價標準是依據(jù)基礎教育的目的構建的一整套指標體系及權重分配、信息搜集、水平劃分等的說明與方法，是人們評價基礎教育質量的依據(jù)與尺度。也就是說，評價標準可以告訴我們：什么是好的基礎教育，以及如何對當前的基礎教育質量加以衡量。新近發(fā)布的《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》明確提出，建立以發(fā)展素質教育為導向的科學評價體系，國家制定縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發(fā)展質量評價標準。這說明，基礎教育質量評價標準的制定已經(jīng)進入政策議程，而研制“三個評價標準”則是構建整個基礎教育質量評價標準體系的重點與突破點。

在研制“三個評價標準”的過程中，需要特別注意以下四個方面的問題，這樣才能保證標準的科學、好用與有效，保證基于標準的評價能夠真正促進學生的全面發(fā)展。

一是標準如何更好地體現(xiàn)學生全面發(fā)展的要求。制定“三個評價標準”，最為根本的任務就是貫徹落實黨和國家的教育方針，推動學生全面發(fā)展。所以，標準要加強對學生全面發(fā)展質量的關注與闡釋，利用指標體系說明學生全面發(fā)展的維度、具體表現(xiàn)、水平劃分，并為學生全面發(fā)展質量的評價提供具體的方法手段。特別需要扭轉過分強調分數(shù)的智育評價、闡明如何對學生“美”和“勞”等領域素養(yǎng)進行評價。標準還要加強對影響學生全面發(fā)展的關鍵因素的關注與闡釋，從過分關注硬件設施等保障性因素轉向注重教師教學、課程建設、學校管理等過程性因素和教師的教育教學理念、校長的管理理念、地方黨委政府對教育內(nèi)涵發(fā)展的重視等導向性因素。以學生全面發(fā)展為根本價值，通過評價標準明確教師應該怎么教、學校應該怎么辦、黨和政府應該怎么管。

二是如何提高標準的科學性?？茖W性是評價標準合法性的基礎，是其得以貫徹落實的前提。這就需要在以下方面下功夫：要廣泛聽取社會各界對現(xiàn)階段基礎教育發(fā)展及其評價的意見與要求，使標準體現(xiàn)最大民意；要基于理論研究、國際經(jīng)驗、實證調研等科學研究過程形成指標體系，讓標準具備理論基礎、符合國際趨勢、反映現(xiàn)實訴求；要形成規(guī)范的、可操作的方法，這樣才能確保對科學指標的有效測量。

三是如何切實發(fā)揮標準的導向作用。標準應該成為教育改革的指揮棒，特別是對地方黨委政府如何管教育的指揮棒。但是這一作用不能僅依賴文件和理論要求，更應形成強有力的制度。其一，可以設置紅線和底線指標。在破除應試教育頑疾等老大難問題方面，需要有壯士斷腕的決心，一旦觸碰紅線、底線，要有強有力的問責。其二，需要建立公示、約談、問責等制度。在質量評價后，可以對地方、學校的教育質量水平進行公示，對提升教育質量工作不力的行政人員和學校管理人員特別是對地方黨委政府主要負責人，進行約談與問責。這樣才能明確各主體特別是黨委政府在推動素質教育、促進學生發(fā)展方面的主體責任，幫助其樹立科學的教育政績觀。

四是如何確保標準可以落地操作。首先要厘清標準的定位。教育質量評價標準的出臺，應當帶動教育評價相關標準的統(tǒng)整與更新，成為督學、督政、監(jiān)測、教育考核等評價工作的根本依據(jù)。然后要形成配套方案。特別是要形成有效的評價方法，充分考慮區(qū)域差異與學校差異，因地制宜。最后要提供專業(yè)的解讀與支持。在標準出臺后，需要深入開展關于標準的解讀與培訓，為地方提供來自高校、研究機構的專業(yè)支持，在“做”中學，提高政府、學校等主體基于標準開展評價的能力，助力于其教育治理能力的提升。

（作者系北京師范大學校長）