黨的十九大指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一主要矛盾在教育領(lǐng)域具體體現(xiàn)為人民群眾日益增長的對(duì)高質(zhì)量教育的需要和高質(zhì)量教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。所以，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，關(guān)鍵在于切實(shí)提高教育質(zhì)量。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上明確指出，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。這就要求我們應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展作為提升教育質(zhì)量的根本任務(wù)與最終旨?xì)w。

雖然我國基礎(chǔ)教育發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，但仍存在一些突出問題。這集中表現(xiàn)為應(yīng)試教育問題仍較嚴(yán)重，素質(zhì)教育推進(jìn)較為困難，過分強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)和升學(xué)率的現(xiàn)象仍廣泛存在等。要克服“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)率”的頑瘴痼疾，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，就需要建立起科學(xué)的、以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，從根本上解決教育指揮棒的問題，利用評(píng)價(jià)撬動(dòng)教學(xué)、課程、學(xué)校管理和教育行政等多領(lǐng)域的綜合改革。

我國在基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面已經(jīng)進(jìn)行了諸多卓有成效的探索，如開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，組織學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估等，但迄今為止，仍未形成權(quán)威的、全國性的國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

制定基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是建立健全基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的前提和基礎(chǔ)，也是當(dāng)務(wù)之急。基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)基礎(chǔ)教育的目的構(gòu)建的一整套指標(biāo)體系及權(quán)重分配、信息搜集、水平劃分等的說明與方法，是人們評(píng)價(jià)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的依據(jù)與尺度。也就是說，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以告訴我們：什么是好的基礎(chǔ)教育，以及如何對(duì)當(dāng)前的基礎(chǔ)教育質(zhì)量加以衡量。新近發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確提出，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，國家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這說明，基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定已經(jīng)進(jìn)入政策議程，而研制“三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”則是構(gòu)建整個(gè)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的重點(diǎn)與突破點(diǎn)。

在研制“三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的過程中，需要特別注意以下四個(gè)方面的問題，這樣才能保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、好用與有效，保證基于標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)能夠真正促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

一是標(biāo)準(zhǔn)如何更好地體現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的要求。制定“三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，最為根本的任務(wù)就是貫徹落實(shí)黨和國家的教育方針，推動(dòng)學(xué)生全面發(fā)展。所以，標(biāo)準(zhǔn)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生全面發(fā)展質(zhì)量的關(guān)注與闡釋，利用指標(biāo)體系說明學(xué)生全面發(fā)展的維度、具體表現(xiàn)、水平劃分，并為學(xué)生全面發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)提供具體的方法手段。特別需要扭轉(zhuǎn)過分強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)的智育評(píng)價(jià)、闡明如何對(duì)學(xué)生“美”和“勞”等領(lǐng)域素養(yǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)還要加強(qiáng)對(duì)影響學(xué)生全面發(fā)展的關(guān)鍵因素的關(guān)注與闡釋，從過分關(guān)注硬件設(shè)施等保障性因素轉(zhuǎn)向注重教師教學(xué)、課程建設(shè)、學(xué)校管理等過程性因素和教師的教育教學(xué)理念、校長的管理理念、地方黨委政府對(duì)教育內(nèi)涵發(fā)展的重視等導(dǎo)向性因素。以學(xué)生全面發(fā)展為根本價(jià)值，通過評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確教師應(yīng)該怎么教、學(xué)校應(yīng)該怎么辦、黨和政府應(yīng)該怎么管。

二是如何提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。科學(xué)性是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合法性的基礎(chǔ)，是其得以貫徹落實(shí)的前提。這就需要在以下方面下功夫：要廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育發(fā)展及其評(píng)價(jià)的意見與要求，使標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)最大民意；要基于理論研究、國際經(jīng)驗(yàn)、實(shí)證調(diào)研等科學(xué)研究過程形成指標(biāo)體系，讓標(biāo)準(zhǔn)具備理論基礎(chǔ)、符合國際趨勢、反映現(xiàn)實(shí)訴求；要形成規(guī)范的、可操作的方法，這樣才能確保對(duì)科學(xué)指標(biāo)的有效測量。

三是如何切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為教育改革的指揮棒，特別是對(duì)地方黨委政府如何管教育的指揮棒。但是這一作用不能僅依賴文件和理論要求，更應(yīng)形成強(qiáng)有力的制度。其一，可以設(shè)置紅線和底線指標(biāo)。在破除應(yīng)試教育頑疾等老大難問題方面，需要有壯士斷腕的決心，一旦觸碰紅線、底線，要有強(qiáng)有力的問責(zé)。其二，需要建立公示、約談、問責(zé)等制度。在質(zhì)量評(píng)價(jià)后，可以對(duì)地方、學(xué)校的教育質(zhì)量水平進(jìn)行公示，對(duì)提升教育質(zhì)量工作不力的行政人員和學(xué)校管理人員特別是對(duì)地方黨委政府主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行約談與問責(zé)。這樣才能明確各主體特別是黨委政府在推動(dòng)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展方面的主體責(zé)任，幫助其樹立科學(xué)的教育政績觀。

四是如何確保標(biāo)準(zhǔn)可以落地操作。首先要厘清標(biāo)準(zhǔn)的定位。教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)帶動(dòng)教育評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)整與更新，成為督學(xué)、督政、監(jiān)測、教育考核等評(píng)價(jià)工作的根本依據(jù)。然后要形成配套方案。特別是要形成有效的評(píng)價(jià)方法，充分考慮區(qū)域差異與學(xué)校差異，因地制宜。最后要提供專業(yè)的解讀與支持。在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，需要深入開展關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的解讀與培訓(xùn)，為地方提供來自高校、研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)支持，在“做”中學(xué)，提高政府、學(xué)校等主體基于標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)價(jià)的能力，助力于其教育治理能力的提升。

（作者系北京師范大學(xué)校長）