以國土空間發(fā)揮的功能為標(biāo)準(zhǔn),國土空間可以分為自然生態(tài)空間(以下簡稱生態(tài)空間)、城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。其中生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的國土空間。進(jìn)入新時代后,隨著生態(tài)文明建設(shè)的重要性日益凸顯,作為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容之一的自然生態(tài)空間保護(hù),其意義與作用不言而喻。
為適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)需要,將土地利用規(guī)劃調(diào)整為國土空間規(guī)劃,城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間替代了原來的建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、未利用土地,這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐。劃定生態(tài)空間,凸顯了“綠水青山就是金山銀山”理念的國土載體。
生態(tài)空間是一種生態(tài)主導(dǎo)的多功能地域空間,不僅包括生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能,也含有支持功能、供給功能和文化功能。生態(tài)保護(hù)紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)劃定的,是具有特殊重要生態(tài)功能,必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,也是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定的生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽堿化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。因此,在劃定生態(tài)空間的基礎(chǔ)上,健全國土空間用途管制制度的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的重要手段。
生態(tài)保護(hù)。保護(hù)的都是生態(tài)核心、生態(tài)精華、生態(tài)寶貝。原始森林,完整森林,被譽(yù)為中國森林寶島,綠色水庫,生物基因庫,自然博物館,生態(tài)秘境,野性天堂。理所當(dāng)然,以森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、沙漠公園等各類自然公園為補(bǔ)充的9大類256個各具特色的自然保護(hù)地,隨著生態(tài)保護(hù)紅線落地,生態(tài)空間中的生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域,將會集中連片得到有效保護(hù)。需要特別關(guān)注“蟲”與“火”兩個字,防蟲防火是關(guān)系生態(tài)安全的兩件大事,必須切實(shí)抓好。
生態(tài)恢復(fù)。原有生態(tài)系統(tǒng)遭受重創(chuàng)后,一般留下的是殘敗的天然次生林。正是這些天然次生林,成為生態(tài)恢復(fù)的主陣地。天然林保護(hù)工程,就是保護(hù)天然林、保護(hù)天然次生林,就是恢復(fù)次生林的生機(jī)與活力。封山育林,飛播造林,森林撫育,都是促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)的舉措。殘敗的天然林是“淺綠色”,恢復(fù)起來就會轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;深綠色”。近20年來,全國各地由“淺”轉(zhuǎn)“深”的區(qū)域,均是停止采伐天然林實(shí)施生態(tài)恢復(fù)的顯著成果。
生態(tài)重建。原有生態(tài)空間,不少已經(jīng)被開墾為農(nóng)業(yè)空間。比如開山墾殖,圍湖造田,過度開墾,過度放牧。生態(tài)空間轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)空間后,原有的生態(tài)系統(tǒng)徹底崩潰。這部分國土空間,要重歸生態(tài)空間就需要生態(tài)重建。最主要的措施,就是退耕還林、還草、還濕,就是植樹造林、義務(wù)植樹、綠化國土,就需要實(shí)行封山禁牧。陜甘寧革命老區(qū)是全國退耕還林的一面旗幟,全域退耕帶來了全域綠色。比如,在黃土高原表現(xiàn)出的“深綠”,是天然林恢復(fù)與退耕還林的疊加效應(yīng)。在陜北一些地區(qū)出現(xiàn)的“淺綠”,主要是退耕還林帶來的生態(tài)重建效應(yīng)。而治沙,也是在毛烏素沙漠南緣展開的生態(tài)重建。基本架構(gòu)起來了,由人工林向天然林演化,路漫漫兮修遠(yuǎn)兮。
生態(tài)富民。因?yàn)槎喾N原因,一部分人口已經(jīng)在生態(tài)空間上定居生活。就是將來,仍有一部分人口會繼續(xù)在生態(tài)空間里謀生存求發(fā)展。對于這部分人口而言,生態(tài)空間就是生態(tài)財富,就是生活依靠。目前,剩余的貧困人口,大多集中于生態(tài)空間,生態(tài)脫貧道阻且長。在具體工作中,將貧困人口集中在生態(tài)空間,需要通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),兌現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)助,聘請生態(tài)護(hù)林員,讓生態(tài)空間上的百姓獲得幸福感。
生態(tài)服務(wù)。居住在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間上的居民,羨慕美麗的生態(tài)空間,需要親臨其境,體驗(yàn)生態(tài)空間的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。新時代的“美麗經(jīng)濟(jì)”就在生態(tài)空間悄然升起,發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育等生態(tài)服務(wù)業(yè),讓今天的城鄉(xiāng)人們生活在美麗的生態(tài)空間里,為永續(xù)發(fā)展留足生態(tài)空間,也是美麗中國的千年大計。
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