中共十九屆四中全會(huì)是在歷史交匯點(diǎn)上召開的一次具有開創(chuàng)性和里程碑意義的重要會(huì)議。這次會(huì)議對(duì)人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的重要作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)”。要“進(jìn)一步完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制”等內(nèi)容。其中，制度建設(shè)和凝聚共識(shí)成為關(guān)鍵熱詞。

共識(shí)是共同的認(rèn)識(shí)，是指社會(huì)不同階層、不同利益的人所尋求的共同認(rèn)識(shí)、價(jià)值、理念，也是通過協(xié)商討論，消除分歧，達(dá)到思想認(rèn)識(shí)一致的過程。

習(xí)近平總書記在去年底全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上強(qiáng)調(diào)，人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。凝聚共識(shí)也是習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議上的重要講話的亮點(diǎn)。

在國(guó)家政治體系中，把黨的主張通過廣泛協(xié)商，轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)和自覺行動(dòng)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所必須的。人民政協(xié)要把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)依靠什么？靠協(xié)商、靠廣泛多層制度化的協(xié)商來推動(dòng)促進(jìn)。

人民政協(xié)要凝聚哪些方面的共識(shí)？筆者認(rèn)為，主要有以下三個(gè)方面。首先是凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)內(nèi)部各民主黨派團(tuán)體各界人士以及各級(jí)政協(xié)委員的共識(shí)。廣大政協(xié)委員在人民政協(xié)這個(gè)大平臺(tái)上堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，用黨的創(chuàng)新理論，團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士，把人民政協(xié)這個(gè)重要陣地、重要平臺(tái)、重要渠道建設(shè)好，圍繞一個(gè)共同奮斗目標(biāo)，不斷加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，打牢共同思想政治基礎(chǔ)，推動(dòng)各黨派團(tuán)體各族各界人士思想認(rèn)識(shí)的共同進(jìn)步。其次是在政協(xié)工作中凝聚共識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線和政協(xié)組織各方面人士認(rèn)識(shí)理解接受黨的主張的過程是凝聚共識(shí)的過程；中共黨委采納和集中委員以及黨外人士智慧也是凝聚共識(shí)的過程；政協(xié)委員在履職過程中研究宣傳解讀黨和國(guó)家的方針政策和重要決策，把黨的主張轉(zhuǎn)化成社會(huì)各界的共識(shí)，更是凝聚共識(shí)。第三，廣泛聯(lián)系團(tuán)結(jié)界別群眾，擴(kuò)大共識(shí)面。各黨派、各界別、各團(tuán)體的代表人士和政協(xié)委員通過廣泛聯(lián)系界別群眾，團(tuán)結(jié)界別人士，幫助界別群眾反映訴求，化解矛盾，凝聚共識(shí)，積極推動(dòng)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，同樣是凝聚共識(shí)。這種凝聚共識(shí)是發(fā)散性的、有內(nèi)在邏輯和關(guān)聯(lián)的、一圈比一圈大的同心圓，也是更大范圍的共識(shí)和使命。

人民政協(xié)凝聚共識(shí)有哪些方法和路徑呢？汪洋主席多次強(qiáng)調(diào)，要在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力。政協(xié)是政治協(xié)商的平臺(tái)，是專門協(xié)商的機(jī)構(gòu)，共識(shí)就是在協(xié)商中產(chǎn)生、形成和推動(dòng)的。

首先，要在各級(jí)政協(xié)委員中凝聚共識(shí)。通過學(xué)習(xí)讓政協(xié)黨組成員和黨員委員先學(xué)一步，悟深一點(diǎn)，在委員中起到帶頭、中堅(jiān)作用。十三屆全國(guó)政協(xié)開展了談心談話制度，每個(gè)黨組成員都要跟黨外委員開展以凝聚共識(shí)為導(dǎo)向的談心談話活動(dòng)，汪洋主席率先垂范，已經(jīng)成為一項(xiàng)制度安排。全國(guó)政協(xié)還有一系列加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范，都起到了很好的效果。

其次，在履職工作中凝聚共識(shí)。

把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，發(fā)揮委員聯(lián)系面廣、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)作用，緊扣黨和政府重大決策、重要部署和人民群眾的重要關(guān)切，讓政協(xié)委員帶著問題、帶著政策進(jìn)行調(diào)研履職，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，匯集、反映訴求，推動(dòng)問題的解決，通過人民政協(xié)各種有效的調(diào)研、視察、考察、提案、反映社情民意等工作，提出改進(jìn)意見和建議，既暢通渠道，化解矛盾，也增進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧、凝聚共識(shí)。

第三，在面向社會(huì)傳播中凝聚共識(shí)。十三屆全國(guó)政協(xié)以來，創(chuàng)建的委員講堂、全國(guó)政協(xié)重大專項(xiàng)工作宣講團(tuán)等新平臺(tái)成為了新時(shí)代人民政協(xié)履職的新亮點(diǎn)，這種新履職平臺(tái)既是專門協(xié)商議政的平臺(tái)，也是凝聚共識(shí)的平臺(tái)，還是傳播共識(shí)的平臺(tái)。這種履職平臺(tái)主要是組織政協(xié)委員利用自身的專業(yè)知識(shí)和影響力主動(dòng)發(fā)聲，宣傳闡釋中央精神和黨的重大方針政策，同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)進(jìn)行廣泛傳播，達(dá)到擴(kuò)大影響、傳播共識(shí)的目的。這一探索取得了良好的效果，但還需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善，不斷提高質(zhì)量。

第四，在協(xié)商互動(dòng)中凝聚共識(shí)。

協(xié)商互動(dòng)交流在政協(xié)各項(xiàng)履職工作已經(jīng)得到普遍運(yùn)用。比如專題議政性常委會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商、委員講堂、專題宣講活動(dòng)等，都把互動(dòng)協(xié)商交流作為重要的履職內(nèi)容并作出制度安排?；?dòng)中既有問，也有答，問者不僅代表自己，也代表委員身后的界別和社會(huì)關(guān)注；答者不僅對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解讀，也傳達(dá)了政府部門的態(tài)度。這一問一答，既是協(xié)商，也是理性說服，達(dá)到了溝通交流、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識(shí)的目的。

第五，在對(duì)外交流交往中不斷凝聚共識(shí)。全國(guó)政協(xié)有外事委員會(huì)，政協(xié)委員中有對(duì)外交流經(jīng)驗(yàn)豐富的委員，有定期對(duì)外交流的互訪活動(dòng)。民主黨派中有致公黨，界別中有僑聯(lián)界、對(duì)外友好界人士，全國(guó)政協(xié)還有中國(guó)宗教界和平委員會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)經(jīng)常開展各種對(duì)外交流活動(dòng)。每年政協(xié)全會(huì)還邀請(qǐng)海外人士列席會(huì)議，這些海外僑胞都是在居住國(guó)有影響力的友好人士，應(yīng)通過政協(xié)開展走出去、請(qǐng)進(jìn)來的工作，加強(qiáng)對(duì)外交流交往，在新時(shí)代凝聚海內(nèi)外的共識(shí)方面作出新樣子。

如何做好人民政協(xié)凝聚共識(shí)的工作？筆者建議從以下方面著手：

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治定力。要強(qiáng)化理論武裝，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的理論、基本路線、基本方針；學(xué)習(xí)中共黨史、新中國(guó)史、統(tǒng)一戰(zhàn)線史、人民政協(xié)歷史，樹立正確的歷史觀和大局觀，不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，增強(qiáng)政治定力，打牢共同思想政治基礎(chǔ)。

提高履職能力水平，增強(qiáng)凝聚共識(shí)的效果。把凝聚共識(shí)融入到政協(xié)工作各方面全過程，從自身做起，從現(xiàn)在做起，抓好中央政協(xié)工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，切實(shí)提高履職本領(lǐng)。既要樹立問題導(dǎo)向，也要強(qiáng)調(diào)目標(biāo)效果導(dǎo)向，扭住凝聚共識(shí)的牛鼻子。

把握凝聚共識(shí)的方式方法，提升凝聚共識(shí)的質(zhì)量。凝聚共識(shí)既是做思想、認(rèn)識(shí)方面的工作，同時(shí)也是政協(xié)的主要職能。因此，做好凝聚共識(shí)工作，要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況、新要求、新問題、新訴求，不斷推動(dòng)新實(shí)踐，研究新規(guī)律，建立機(jī)制，提高工作質(zhì)量。要堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，求同存異、求同化異，增進(jìn)一致而不強(qiáng)求一律，尊重差異而不擴(kuò)大分歧，包容多樣而不喪失主導(dǎo)，做到春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無聲。

積極傳播共識(shí)，厚植政治基礎(chǔ)。共識(shí)不能止步于政協(xié)內(nèi)部，還要向社會(huì)廣泛傳播，把這種共識(shí)轉(zhuǎn)為社會(huì)的共識(shí)，轉(zhuǎn)化為全社會(huì)奮進(jìn)向前的動(dòng)力，厚植政治基礎(chǔ)和人心基礎(chǔ)。十三屆全國(guó)政協(xié)以來創(chuàng)新履職工作開展的委員講堂、重大專項(xiàng)工作委員宣講團(tuán)等工作效果影響較好，委員們利用自身的特長(zhǎng)、專業(yè)知識(shí)和影響力主動(dòng)發(fā)聲，宣講解讀黨和國(guó)家方針政策，幫助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系，理順情緒，并運(yùn)用現(xiàn)代新媒體技術(shù)進(jìn)行廣泛傳播，擴(kuò)大影響力，達(dá)到了凝聚人心，傳播共識(shí)的目的。

在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會(huì)精神和中央政協(xié)工作會(huì)議精神是當(dāng)務(wù)之要，在學(xué)習(xí)貫徹中把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好，把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好，通過有效的工作，更好地凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚力量，為開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面干出新樣子做出新貢獻(xiàn)。

（作者鄭新仁系習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）