距離營商環(huán)境改革2.0版本推出僅過去了9個月,北京便推出新一輪營商環(huán)境改革政策。今天(11月12日)上午,北京市發(fā)改委、市規(guī)自委等部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會,介紹北京營商改革3.0版本的具體政策及亮點。
北京日報客戶端記者在發(fā)布會上獲悉,3.0版改革主要包括12大方面204項任務(wù),數(shù)量超過前兩版總和。
同時,3.0版改革力度更大、內(nèi)容更廣、范圍更寬、任務(wù)更重。
2018年的1.0版改革主要圍繞世行評價10個指標,聚焦企業(yè)全生命周期所涉及的領(lǐng)域;
今年2月份出臺的2.0版在1.0版基礎(chǔ)上增加了企業(yè)和群眾反映集中的訴求和問題;
3.0版全面對標企業(yè)和群眾需求,全方位推進營商環(huán)境各領(lǐng)域改革。
工商登記:
企業(yè)變更注銷不再“跑斷腿”
經(jīng)過前兩個版本的改革,北京在企業(yè)開辦上已經(jīng)全面進入“1”時代:1個環(huán)節(jié),1天辦結(jié),3.0版改革則納入了更多事項。
市發(fā)改委相關(guān)負責人說,企業(yè)注銷業(yè)務(wù)也將能在“e窗通”平臺辦理,實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力社保等部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,減少企業(yè)重復跑動和材料提交,解決企業(yè)注銷難。
本市還將國家未要求的企業(yè)變更也納入改革范圍,推行企業(yè)變更“網(wǎng)上辦、容缺辦、承諾辦”,在豐臺區(qū)試點企業(yè)地址變更承諾受理,企業(yè)在“e窗通”平臺承諾變更地址真實有效,無需提交房產(chǎn)證明即可辦理變更登記,改革范圍更廣。
此外,“e窗通”平臺還將實現(xiàn)隨時辦理營業(yè)執(zhí)照、涉稅事項、社保、公積金和銀行開戶等開辦業(yè)務(wù),在海淀區(qū)積極試點區(qū)塊鏈技術(shù),實現(xiàn)企業(yè)注冊地址自動核驗,進一步提高開辦效率。
在“證照分離”改革方面,3.0版本將解決“準入不準營”的問題,試點推出一批市場監(jiān)管領(lǐng)域許可套餐服務(wù),如企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和第二類醫(yī)療器械備案憑證,無需再分頭向多個部門逐一申請經(jīng)營許可證,只需網(wǎng)上“一表”申報,政務(wù)中心“一窗”受理,相關(guān)部門后臺并聯(lián)審批,一次獲得全部經(jīng)營許可。
建筑許可:
變“先批后建”為“先建后驗”
今年世行報告中,北京在建筑許可指標的排名提升了100位。
“兩年來,北京市率先改革、大膽突破,能減即減、能合即合,將環(huán)節(jié)壓縮了22%、辦理時間壓縮了57%。”市發(fā)改委相關(guān)負責人說。
在前兩版改革的基礎(chǔ)上,3.0版改革繼續(xù)以“減環(huán)節(jié)、減時間”為重點推動流程再造,加快企業(yè)投資項目承諾制改革在試點區(qū)域內(nèi)落地,對符合條件的投資項目,由企業(yè)按照政府公布的標準作出承諾,變“先批后建”為“先建后驗”,進一步減少政府審批,給予企業(yè)決策更大自主性,形成以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。
同樣是工程項目審批,今年本市還將積極推進“多規(guī)合一”,形成“一張藍圖”各部門共享共用,為投資主體提供查詢渠道,縮短企業(yè)選址、設(shè)計和部門前期研究論證時間,加快投資項目落地。
接入水電氣:
零上門、零審批、零投資范圍擴大
2018年,本市在全國率先推出低壓項目“零上門、零審批、零投資”:使辦理環(huán)節(jié)由6個縮減為2個,平均用時由141天大幅縮減到15天,小微企業(yè)用戶獲得電力接入成本由19.2萬元降為0元。截至目前,“三零服務(wù)”惠及小微企業(yè)3.02萬戶,為企業(yè)節(jié)約投資13億元。
“三零服務(wù)”的成功經(jīng)驗也將在其它市政設(shè)施接入上推廣。“國家要求將燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內(nèi),北京市今年已通過小微工程用氣辦理‘三零’服務(wù),將辦理時間壓縮至4個工作日以內(nèi)。”市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹,此次改革進一步提出將其他項目用氣辦理時間將壓減至8個工作日以內(nèi),比國家要求標準時間縮減一半。
此外,還將建立電力報裝與證照數(shù)據(jù)共享機制,進一步壓減申請材料;出臺市政設(shè)施接入并聯(lián)審批辦法,推動規(guī)劃、住建、交通、交管、園林綠化等部門由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批,大幅壓縮辦理時間;逐步擴大用水用氣“零上門、零審批、零投資”服務(wù)對象和范圍,讓更多企業(yè)受益。
不動產(chǎn)登記:
200家銀行網(wǎng)點也能辦業(yè)務(wù)
國家要求不動產(chǎn)登記時間壓縮到5個工作日以內(nèi),北京今年已經(jīng)實現(xiàn)1個環(huán)節(jié)1天辦結(jié),在此基礎(chǔ)上,海淀區(qū)將探索利用區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)辦理不動產(chǎn)登記,實現(xiàn)戶籍人口、營業(yè)執(zhí)照、權(quán)籍測繪、司法判決等信息共享應(yīng)用,試點實行“一證辦理”和“智能秒批”,徹底改變百姓連夜排隊、現(xiàn)場取號、多次跑路的現(xiàn)象。
值得一提的是,本市還將推行不動產(chǎn)抵押貸款和登記“一次辦”,在200家銀行網(wǎng)點設(shè)立不動產(chǎn)綜合服務(wù)點,在簽訂抵押貸款合同的同時可一并完成抵押登記申請,解決群眾辦理不動產(chǎn)抵押重復跑的問題;同時,也將更新發(fā)布第二批辦稅事項“最多跑一次”“一次不用跑”以及“全城通辦”清單,進一步提高企業(yè)納稅便利度。
此外,3.0版改革還將推動不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與水、電、氣、有線電視等公用服務(wù)系統(tǒng)對接、信息共享,實現(xiàn)公用服務(wù)與不動產(chǎn)登記同步過戶。
智能+政務(wù)服務(wù):
600項高頻服務(wù)最多跑一次
北京日報客戶端記者注意到,3.0版改革充分利用科技手段,加快信息互聯(lián)共享,解決群眾辦事來回跑、環(huán)節(jié)多、材料繁、效率低的問題,提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。
具體而言,將大力推進“減材料、減時限、減次數(shù)”,各區(qū)各部門精簡辦事材料比例要達到60%,壓縮行政許可事項承諾時限在法定時限內(nèi)55%以上,市區(qū)兩級各推出600項高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一次不用跑”或“最多跑一次”,將企業(yè)群眾辦事平均跑動次數(shù)由目前的1.5次壓縮到0.3次以下。
老百姓辦事渠道也將更多:推廣應(yīng)用“北京通”、支付寶、微信、百度等移動端,完成600項應(yīng)用服務(wù)“掌上辦”、試點200項應(yīng)用服務(wù)“自助機上辦”,實現(xiàn)“7×24小時”不間斷自助服務(wù)。
設(shè)續(xù)貸中心:
10個工作日完成續(xù)貸審批
一直以來,小微企業(yè)融資難的問題都備受關(guān)注。為此,本市將專門搭建小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺,匯聚政府、企業(yè)和金融機構(gòu)數(shù)據(jù),建立小微企業(yè)金融信用信息檔案,金融機構(gòu)可在平臺上直接查詢企業(yè)信息,解決信息不對稱、收集信息成本高的問題,提高審貸效率。
到了融資續(xù)貸環(huán)節(jié),小微企業(yè)還能依靠專門的續(xù)貸服務(wù)機構(gòu)。
據(jù)介紹,北京市企業(yè)續(xù)貸受理中心將成立,實現(xiàn)銀行機構(gòu)集中辦公,為小微企業(yè)現(xiàn)場提供續(xù)貸服務(wù),讓金融服務(wù)“可視”“可比”。
“符合條件的企業(yè)只要在原貸款到期1個月前提交續(xù)貸申請材料,10個工作日內(nèi)就能完成審批,續(xù)貸前無需過橋資金,進一步降低企業(yè)融資成本。”這位負責人說,這項工作目前正在積極推進,已在海淀區(qū)建立了首個企業(yè)續(xù)貸受理中心。截至10月15日,已有15家銀行入駐中心,累計完成續(xù)貸審批77筆,續(xù)貸金額5.4億元,及時有效保障了小微和民營企業(yè)資金需求。
司法效率:
60%民商事案件訴訟前端解決
據(jù)介紹,本市將探索開展差異化監(jiān)管,建立企業(yè)信用風險分類指數(shù),根據(jù)企業(yè)信用狀況和風險等級確定抽查比例和頻次,對守信者無事不擾,對失信者及時糾正;開展守信聯(lián)合激勵,實施“信易+審批”等“信易+”示范項目,對符合要求的企業(yè)開辟“綠色審批通道”,為守信者提供便捷服務(wù)。
司法效率方面,則會實行民商事糾紛立案、材料提交、證據(jù)交換、庭審、文書送達全程網(wǎng)上辦理,完善“多元調(diào)解+速裁”工作模式,組建調(diào)解速裁團隊,實現(xiàn)60%民商事案件在訴訟前端得到解決,提高糾紛解決效率,節(jié)約企業(yè)訴訟成本。
同時,還將提高市場監(jiān)管規(guī)范化水平和透明度,推動跨部門跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合獎懲,加快建設(shè)市場監(jiān)管部門和全市統(tǒng)一的部門聯(lián)合雙隨機工作平臺,實現(xiàn)市場監(jiān)管部門內(nèi)部全流程整合和市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”全覆蓋,各級行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法信息公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。
外籍人才引進:
居留許可證辦理減至7個工作日
在加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護方面,本市將制定《北京市知識產(chǎn)權(quán)資助金管理辦法(試行)》,安排財政資金支持本市專利、商標、地理標志等相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活動,發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用,提高創(chuàng)新競爭力。
同時,繼續(xù)在中關(guān)村探索開展專利權(quán)質(zhì)押融資保險促進工作,加快專利質(zhì)押融資保險在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)用實施;拓寬知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決渠道,加強行業(yè)性、專業(yè)性知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織建設(shè),實現(xiàn)在本市“高精尖”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全覆蓋,滿足企業(yè)維權(quán)需求;實行境外投資備案改革,探索推行“一表填報、信息共享、并聯(lián)審批”的管理模式,促進企業(yè)更快“走出去”。
值得一提的是,本市將加快國際化高端要素聚集,加大國際人才引進力度,大幅壓縮外籍人員居留許可證、工作許可證辦理時間,分別由15個工作日壓縮至7個工作日和11-13個工作日。
同時,在“三城一區(qū)”等重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局一批與國際接軌的高端教育機構(gòu)和國際醫(yī)療機構(gòu),不斷提升人才吸引力。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化,繼續(xù)開展優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)團隊評選,在2016-2018年累計支持280支創(chuàng)業(yè)團隊基礎(chǔ)上,今年再支持150支左右的創(chuàng)業(yè)團隊,免費提供2年市級創(chuàng)業(yè)園場地以及創(chuàng)業(yè)培訓、投融資、財稅、人力資源、導師輔導等創(chuàng)業(yè)服務(wù),將初創(chuàng)階段、新就業(yè)形態(tài)、靈活形式用工等用人主體納入公共就業(yè)服務(wù)范圍,破解初創(chuàng)期資金人才瓶頸。
優(yōu)化通關(guān):
免擔保放行 降通關(guān)成本
優(yōu)化通關(guān)服務(wù)方面,本市將積極推進“兩步申報”改革試點實施,推行以概要申報、完整申報為主的進口貨物申報模式,企業(yè)不需要一次性提交所有的申報信息及單證,僅憑提單概要即可申報提貨,后續(xù)補充完整信息,進一步提升通關(guān)效率。
此外,持續(xù)推進多元化稅收擔保方式改革,擴大關(guān)稅保證保險試點范圍,提升匯總征稅率和自報自繳比例,鞏固完善免擔保放行模式,進一步壓縮通關(guān)成本。
清理證明:
再清理24項證明事項
新一輪重點任務(wù)中,本市還將減事項、減材料、減時間、減跑動、增加企業(yè)辦事透明度。“近期研究推出了本市第五輪清理規(guī)范證明事項清單,共計24項。”市政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負責人介紹,這里面,行政機關(guān)和事業(yè)單位設(shè)定的證明事項10項,公共服務(wù)企業(yè)的設(shè)定證明14項。至此本市行政機關(guān)、事業(yè)單位和水、電、氣、熱、有線電視等公共服務(wù)企業(yè)設(shè)定的證明全部取消。
在此之前,本市已經(jīng)完成了第四輪行政審批中介服務(wù)事項清理規(guī)范工作,共計清理29項中介服務(wù)事項。數(shù)據(jù)顯示,本市今年大幅削減企業(yè)辦事申請材料,精簡市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項申報材料21886份,精簡比例達到60%;壓縮辦事時限,市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項承諾辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上壓減60%,事項受理前接件時限壓減80%;減少跑動次數(shù),截至目前,市、區(qū)兩級500多項高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”或“一次不用跑。
掌上服務(wù):
明年不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)掌上辦
今年2月,本市推出線上不動產(chǎn)登記領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦(存量房屋買賣)”服務(wù),辦事群眾可以通過一個網(wǎng)站登錄申請,后臺各部門并聯(lián)審核,現(xiàn)場綜合窗口當日辦結(jié)領(lǐng)證,辦事時限壓縮到4個工作日以內(nèi)。市規(guī)自委相關(guān)負責人透露,目前本市正在對“一網(wǎng)通辦”流程進行再次優(yōu)化,同時將推行全業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦,目前正在進行測試,預計年底前還可以正式開通部分業(yè)務(wù)。
與此同時,本市也在積極探索不動產(chǎn)登記“全城通辦”,目前已經(jīng)制定工作方案,今年年底前可實現(xiàn)抵押注銷業(yè)務(wù)全城通辦和網(wǎng)上查詢?nèi)峭ㄞk,實現(xiàn)不動產(chǎn)登記跨區(qū)域辦理,讓群眾少跑路,2020年將推出更多類型的登記業(yè)務(wù)全城通辦。
在掌上登記中心方面,目前也已經(jīng)完成系統(tǒng)查詢功能的研發(fā),年底將實現(xiàn)掌上抵押注銷登記業(yè)務(wù),明年將開始推行全業(yè)務(wù)、全天候掌上登記中心服務(wù)。
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