一、基本情況

9月貴州省委巡視辦印發(fā)的《貴州省委第一巡視組關(guān)于對從江縣開展脫貧攻堅“ 回頭看”專項巡視情況的反饋意見》指出：“從江縣7-15歲年齡段失學(xué)輟學(xué)人員958名，其中建檔立卡貧困人口461名”，且后續(xù)排查，又增加了66名失輟學(xué)生。加之，從江縣農(nóng)村重男輕女、早婚早育等問題嚴(yán)重，是打贏“教育保障攻堅戰(zhàn)”又一難題。

從江縣針對貴州省委巡視“回頭看”反饋問題、貴州省紀(jì)委省監(jiān)委督查檢查反饋問題、貴州省扶貧辦通報問題等方面問題，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展查擺問題，深刻檢視剖析問題產(chǎn)生的原因，分類建立臺賬，堅持立行立改，及時整改落實。通過狠抓“保學(xué)控輟”治理與“早婚早育”整治經(jīng)專項整治，猛藥去疴、重典治亂，截至目前，輟學(xué)的958人僅115人未返校，并力爭10月底實現(xiàn)“全面清零”目標(biāo)。

二、主要做法

以明確責(zé)任為抓手，破解“保學(xué)控輟”思想認(rèn)識不到位問題。教育落后是從江縣深度貧困代際傳遞的根本原因，為進(jìn)一步強(qiáng)化對全縣教育保障的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通，各級各部門加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討，切實提升了思想認(rèn)識。一是統(tǒng)籌用好資源，形成上下聯(lián)動機(jī)制。著力配合貴州省教育廳支持保障從江縣打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)工作專班工作，認(rèn)真落實好《貴州省教育廳支持保障從江縣打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)工作方案》，嚴(yán)格落實控輟保學(xué)“五四”措施（四個導(dǎo)向、四份清單、四張卡片、四個一批） ，全面落實“七長”負(fù)責(zé)制（縣長、局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委會主任、校長、師長、家長） 和“雙線責(zé)任”責(zé)任（行政線、教育線） ，著力提升控輟保學(xué)整治質(zhì)量。同時，著力落實好《貴州省衛(wèi)生健康委關(guān)于從江縣早婚早育、政策外多孩生育突出問題綜合治理工作方案》，并配合專班各項工作，著力斬斷失學(xué)輟學(xué)的歷史根源和陳風(fēng)陋習(xí)。二是成立工作專班，健全指揮體系。在縣級脫貧攻堅教育保障工作專班的直接領(lǐng)導(dǎo)下，組建了教育系統(tǒng)脫貧攻堅教育保障指揮縣、鄉(xiāng)、村三級體系，即縣教科局組建教育保障指揮部，鄉(xiāng)級組建教育保障指揮所，村級組建教育保障小分隊。三是明確工作措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。制定下發(fā)《從江縣控輟保學(xué)工作方案》，明確“雙線七長”具體責(zé)任。并制定印發(fā)了《從江縣打贏脫貧攻堅控輟保學(xué)攻堅戰(zhàn)行動方案》，明確了控輟保學(xué)工作目標(biāo)、工作職責(zé)、實施步驟和工作措施。成立從江縣控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)合執(zhí)法組、督查調(diào)度組、聯(lián)合執(zhí)法秘書組、督導(dǎo)督查組等，明確了控輟保學(xué)工作目標(biāo)、工作職責(zé)、實施步驟和工作措施，在組織領(lǐng)導(dǎo)上進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識，責(zé)任分工進(jìn)一步細(xì)化，確保教育保障工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

以專項整治為抓手，破解“保學(xué)控輟”工作措施不到位問題。圍繞脫貧攻堅開展專項整治，多措并舉，進(jìn)一步加大控輟保學(xué)力度。一是強(qiáng)化工作調(diào)度，層層傳遞責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“日報告，周通報，月調(diào)度”工作機(jī)制，全面掌握從江縣失輟學(xué)學(xué)生動態(tài)信息，緊盯重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化工作調(diào)度，確保工作序時進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。同時，及時組織力量深入鄉(xiāng)村一線，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好控輟保學(xué)工作。努力形成上下協(xié)同、合力攻堅的控輟保學(xué)工作格局。二是明確責(zé)任，強(qiáng)化勸返。嚴(yán)格執(zhí)行“雙線七長”責(zé)任制，向“政府線”和“教育線”下發(fā)了《脫貧攻堅教育保障作戰(zhàn)令》，明確要求9月底，所有義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年失輟學(xué)學(xué)生全部清零。同時強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村、校四級聯(lián)動，不斷加大失輟學(xué)生勸返力度。三是細(xì)化措施，強(qiáng)化分流。從江縣教科局制定下發(fā)了《從江縣失輟學(xué)生安置指導(dǎo)意見（試行）》，對各年齡段失輟學(xué)學(xué)生安置入學(xué)提出了具體的、可操作的建議。四是加強(qiáng)送教上門，完善控輟保學(xué)臺賬。組織開展了“隨班就讀和送教上門”專題培訓(xùn)。全面排查義務(wù)教育階段三殘（“智殘”“體殘”“肢殘”）適齡兒童少年底數(shù)，針對未能集中學(xué)習(xí)的每名三殘兒童少年均明確了送教上門責(zé)任人。五是行政、法治手段并舉，進(jìn)一步加大勸返力度。加勉、谷坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，學(xué)校、派出所、司法、綜治等部門聯(lián)合深入失輟學(xué)重點戶，行政、法治多種手段并舉，使部分失輟學(xué)兒童通過行政控輟和法治控輟重返校園，形成了控輟保學(xué)齊抓共管的工作格局。

以蹲點調(diào)研為抓手，破解“保學(xué)控輟”政策宣傳不到位問題。縣級干部、科級干部、幫扶干部進(jìn)村入戶，開展教育政策宣傳，做好入學(xué)動員。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。根據(jù)《從江縣“千名教師訪萬家”工作實施方案》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各學(xué)校印制“四張卡片”，開展政策宣傳和失輟學(xué)學(xué)生勸返工作，提升群眾依法保障子女受教育權(quán)的主動意識。二是再次摸準(zhǔn)底數(shù)。以從江縣開展的脫貧攻堅基礎(chǔ)信息核查工作為契機(jī)，督促并強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮所所長、網(wǎng)格員和學(xué)校對失學(xué)輟學(xué)學(xué)生名單逐一進(jìn)行再排查、再摸清底數(shù)；對建檔立卡貧困家庭適齡子女，再次逐戶摸排、逐人登記；通過公安戶籍、學(xué)籍、扶貧系統(tǒng)相互比對，做好核查工作，精準(zhǔn)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍適齡兒童真實就讀情況，確保不漏一戶，不漏一人。三是深入蹲點研判，按照“任務(wù)、整改、銷號、問責(zé)”四個清單要求，對丙妹、停洞、下江、谷坪、東朗5個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大歹、高吊等重點村寨仍未到校的失輟學(xué)生，制定“一生一案”，根據(jù)失輟學(xué)原因強(qiáng)力采取從易到難的方式有效推進(jìn)勸返工作。四是圍繞分流安置。原則上采取就近入學(xué)的方式進(jìn)行安置，對經(jīng)補償教育后有學(xué)習(xí)技術(shù)技能意愿的學(xué)生，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)計后報縣教科局進(jìn)行統(tǒng)一安排，由縣職校開展短期技術(shù)技能等方面的培訓(xùn)。根據(jù)印發(fā)的《失輟學(xué)生安置指導(dǎo)方案》，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“講道理感召、特殊關(guān)愛感化、行政措施勸返、法治手段兜底”的“四個一批”要求，再次細(xì)化本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校控輟保學(xué)方案，逐生落實“一生一案”。五是強(qiáng)化部門協(xié)作。從江縣學(xué)生失輟學(xué)的原因極其復(fù)雜，嚴(yán)格以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為控輟保學(xué)責(zé)任主體，學(xué)校、公安、司法、民政、扶貧、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團(tuán)委等通力協(xié)作，共同研究解決控輟保學(xué)中遇到的問題和困難，并對失輟學(xué)難點對象進(jìn)行重點打擊，形成控輟保學(xué)的高壓態(tài)勢。