依紹華 中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院流通產業(yè)研究室主任

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流通作為生產與消費的中間環(huán)節(jié)，在組織生產和引導消費方面具有不可替代的作用。新中國成立70年來，我國流通業(yè)規(guī)模由小到大，產業(yè)地位由末端到先導，流通方式由單一到多元，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，更好地滿足人民對美好生活的需要，成為形成強大國內市場的重要組成部分。

一、新中國成立70年流通業(yè)的發(fā)展歷程

我國流通業(yè)發(fā)展歷程主要分為四個階段：第一個階段是計劃經濟時期（1949年新中國成立后到1978年改革開放前）；第二個階段是摸索發(fā)展時期（1978年改革開放后到我國加入世貿組織前）；第三個階段是快速發(fā)展期（我國加入世貿組織后到黨的十八大召開前）；第四個階段是全面發(fā)展期（黨的十八大之后至今）。

第一個階段：計劃經濟時期（1949年新中國成立后到1978年改革開放前）

在這一階段，借鑒蘇聯(lián)社會主義建設模式，建立符合社會主義計劃經濟體系要求的流通體系，主要分為三個階段。

第一個階段是經濟恢復期，也就是1949年到1952年。這一階段流通政策目標是：穩(wěn)定經濟，打擊投機等不法商業(yè)行為，為恢復建設服務。限制私營商業(yè)經營，運用國營機構控制大量商品，穩(wěn)定物價；出臺《關于取締投機商業(yè)的幾項指示》，將超范圍經營、不在規(guī)定市場交易、囤積居奇、買空賣空等行為作為投機商業(yè)予以取締。在管理過嚴時，適當放松對私營商業(yè)的限制。

第二個階段是社會主義改造時期，也就是1953年到1957年。圍繞社會主義改造，這個時期的流通政策目標是：逐步取消私營商業(yè)，穩(wěn)定流通，保障供給，支持社會主義改造順利進行。到1956年，社會主義商業(yè)占商品批發(fā)總額的82%，供銷社占15.2%。私營商業(yè)僅占0.1%。

第三個階段是社會主義計劃經濟時期，也就是1958年到1978年。在這一階段，商品流通實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，以國營百貨店和供銷合作社為主，流通渠道單一。

第二個階段：摸索發(fā)展期（1978年改革開放起到中國加入WTO之前）

1978年12月黨的十一屆三中全會召開，我國開始實行改革開放政策。這一段階段主要分為兩個階段。

第一個階段是1978年到1992年。這個階段的流通政策的重點是：調整流通領域的所有制結構，轉換國有流通企業(yè)的經營機制。政府部門出臺一系列政策、措施和規(guī)劃推動流通體制改革。1985年基本實現(xiàn)多種經濟成分、多條流通渠道，多種經營方式，減少流轉環(huán)節(jié)的流通運行機制。這階段的主要特點是：一是恢復和發(fā)展農村集市貿易，調整和改革農副產品購銷體制、日用工業(yè)品價格、購銷和批發(fā)體制；二是國有商業(yè)產權改革，有計劃地發(fā)展商品經濟。

第二個階段則是1992年到2001年，重點是規(guī)范流通秩序、流通領域對外開放和促進流通現(xiàn)代化。1992年國務院首次批準在沿海開放城市設立15家中外合資零售企業(yè)，引進現(xiàn)代流通企業(yè)運營模式，促進流通現(xiàn)代化。商業(yè)企業(yè)股份制改革成效顯著，非公有制商業(yè)得到進一步發(fā)展，成為流通市場主體的主要力量。

摸索發(fā)展期的主要特點表現(xiàn)在三個方面：一是基本完成從計劃經濟流通體制向社會主義市場經濟流通體制轉變，逐步對外開放流通業(yè)，形成多元化、多業(yè)態(tài)、競爭程度日益提高的市場流通發(fā)展體系；第二，商品流通打破區(qū)域限制，推動全國統(tǒng)一市場的發(fā)展；第三，商業(yè)網點迅速增加，市場供應充足。以下是從1981年到1999年相關部委發(fā)布的一系列關于流通體制改革以及對外開放的重要文件。