按照省委、市委關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)深入開展“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)的有關(guān)部署，結(jié)合“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)的有關(guān)要求，從解決當(dāng)前xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，確立開展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的調(diào)研課題。圍繞這一課題，自2019年1月份以來，先后到xx高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和永興縣、宜章縣、臨武縣、汝城縣、桂東縣等縣市區(qū)和高斯貝爾有限公司、星源智能制造、格蘭博科技、xx商貿(mào)物流園、黃泥坳礦業(yè)公司、榮盛有色公司、柿竹園有限公司、臺(tái)達(dá)電子等企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并與中科院、北京中科科技創(chuàng)新發(fā)展研究院、中南大學(xué)、xx大學(xué)等科研院校學(xué)者、專家以及深圳正威集團(tuán)、四川長(zhǎng)虹集團(tuán)、上海臨港集團(tuán)、上汽集團(tuán)、中國(guó)航發(fā)商發(fā)、海昌海洋公園、偉光匯通、香港寧邦等一批正在或即將到郴投資的知名企業(yè)高層座談，結(jié)合平時(shí)工作中掌握的情況和思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，xx通過推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是近年來堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，通過大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，全力以赴興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效，逐步培育形成了有色金屬、石墨新材料、礦物寶石、精細(xì)化工、裝備制造、電子信息等一批集聚度高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集群化、集約化、專業(yè)化和生態(tài)化發(fā)展。

有色金屬產(chǎn)業(yè)集群:目前全市共有規(guī)模以上有色金屬企業(yè)175家，其中，產(chǎn)值過10億元的有22家，產(chǎn)值過30億元的有4家，產(chǎn)值過100億元的1家，有24家企業(yè)進(jìn)入全省50強(qiáng)有色金屬企業(yè)行列；2017年，全市有色金屬產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值875億元，行業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)的29.3%，成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐（2016年以來一直視為全市首個(gè)“千億產(chǎn)業(yè)”）。其中，金貴銀業(yè)集團(tuán)是國(guó)內(nèi)首家以白銀為主業(yè)的上市公司，2017年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次躍上100億臺(tái)階。

電子信息產(chǎn)業(yè)集群：2017年，全市電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入254.1億元，初步形成以海利微電子、恒維電子、晶訊光電為核心的新型顯示產(chǎn)業(yè)集群，以華磊光電、華特光電為核心的LED產(chǎn)業(yè)集群，以高斯貝爾、格蘭博科技為核心的消費(fèi)類整機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，以臺(tái)達(dá)電子、炬神電子為核心的電子元器件產(chǎn)業(yè)集群。高斯貝爾有限公司2017年成功上市，炬神電子有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)年收入突破10億。

裝備制造產(chǎn)業(yè)集群:全市現(xiàn)有規(guī)模以上裝備制造企業(yè)154家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的15%左右，2017年完成增加值165.39億元，同比增長(zhǎng)19.1%，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)61.9%，拉動(dòng)增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)。全市裝備制造產(chǎn)業(yè)主要集中在郴資桂示范帶，企業(yè)數(shù)占全市裝備制造業(yè)的三分之二，工業(yè)增加值占全市裝備制造業(yè)的87.4%。目前，全市裝備制造企業(yè)91.9%集聚在園區(qū)。蘇仙區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園已入駐相關(guān)企業(yè)11家，以沃特瑪電池為中心的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。嘉禾縣擁有鑄造企業(yè)270多家，從業(yè)人員1.54萬人，年產(chǎn)鑄件50多萬噸。

礦物寶石產(chǎn)業(yè)集群:xx可開采的礦物晶體儲(chǔ)量達(dá)132萬立方米，目前已形成以礦物寶石、金銀首飾及工藝品為主導(dǎo)，以工藝美術(shù)、展會(huì)博覽為配套，較完整的礦物寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。2017年，全市礦物寶石產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（含金銀珠寶）約200億元。全市從事礦晶及玉石加工的礦物寶石加工企業(yè)200余家（其中，玉石企業(yè)60多家，規(guī)模以上工藝美術(shù)行業(yè)企業(yè)60多家，金銀冶煉和首飾加工企業(yè)約100家），相關(guān)從業(yè)人員約10萬人，近萬名微商從事以金銀玉器微店?duì)I銷。自2015年以來，中國(guó)(xx)國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)永久落戶xx，目前已成功舉辦四屆，成為全球前三、亞洲最大的礦物寶石展。

新興產(chǎn)業(yè)集群：主要包括石墨及石墨烯新材料、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、氟化工、碳酸鈣等新興產(chǎn)業(yè)集群。其中，微晶石墨保有資源儲(chǔ)量885.8萬噸，占全國(guó)微晶石墨保有資源儲(chǔ)量的25%。2017年，全市完成石墨及碳素制品產(chǎn)值75.3億元，累計(jì)產(chǎn)量達(dá)196.9萬噸，其中出口量為4.78萬噸，出口創(chuàng)匯1255萬美元，是全國(guó)最大的微晶石墨礦產(chǎn)地；東江湖大數(shù)據(jù)中心成為xx省最大數(shù)據(jù)中心，是xx省內(nèi)唯一的A級(jí)數(shù)據(jù)中心，目前已有深圳網(wǎng)宿科技、金鷹卡通、淘寶、華為、中國(guó)電信等企業(yè)入駐。

二、存在主要問題和不足

從現(xiàn)狀看，雖然xx近年來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但與產(chǎn)業(yè)集群先進(jìn)地區(qū)相比，無論是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，還是在配套服務(wù)設(shè)施方面，存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)層次較低。有色金屬和石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群，主要以礦石開采和冶煉為主，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，有色金屬加工率僅為20%，鉛、鋅、鉍、錫、鉬等加工率雖然超過40%，但仍屬粗冶煉。同時(shí)，采礦、冶煉行業(yè)受安全生產(chǎn)和環(huán)保政策影響較大，2017年，因環(huán)境污染治理關(guān)停企業(yè)約200家。裝備制造業(yè)以勞動(dòng)密集型加工組裝為主，成套或整機(jī)設(shè)備制造業(yè)相對(duì)不足。產(chǎn)品以中低檔次為主，產(chǎn)品的總體質(zhì)量、性能、加工精度和可靠性相對(duì)不高，在自動(dòng)化和成套化方面也存在一定差距。

二是骨干企業(yè)不多。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1075家，但產(chǎn)值過50億元的僅有1家、稅收過5億元的僅有4家，具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)或行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)較少，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)力不強(qiáng)。

三是配套互補(bǔ)性差。幾大產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)缺乏橫向整合，生產(chǎn)不配套，沒有形成以骨干龍頭企業(yè)為核心，眾多配套企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。如我市雖然擁有國(guó)內(nèi)排名前十的LED芯片龍頭制造企業(yè)華磊光電，但是其上下游的企業(yè)依然大部分分布在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，目前僅有幾家LED封裝企業(yè)與其有少量業(yè)務(wù)來往。一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主要配件和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，本地產(chǎn)品質(zhì)量低，檔次不高，缺乏高技術(shù)、高附加值的配套產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。各縣市產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重，錯(cuò)位發(fā)展格局尚未形成。

四是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我市目前有高新技術(shù)企業(yè)114家，占全省的3.62%，且資源型高新技術(shù)企業(yè)比例偏大。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重僅在1.5%左右，低于全國(guó)、全省平均水平；規(guī)模工業(yè)企業(yè)科研人數(shù)僅占規(guī)模工業(yè)從業(yè)人數(shù)的2.3%，每萬人發(fā)明專利擁有量（1.672）均低于全省平均水平（5.329）。

五是發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。企業(yè)融資難、用地難、用工難、手續(xù)辦理難等“四難”瓶頸問題仍然不同程度存在。少數(shù)干部懶政、怠政不作為，行政效率低。用工、用能、物流等生產(chǎn)成本較高，盈利空間有限；產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施欠完善，購(gòu)物、休閑、娛樂等生活服務(wù)和教育、衛(wèi)生、金融等公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，特別是產(chǎn)城融合發(fā)展差距較大。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策建議

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略的重要抓手，是xx產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中，要著眼xx的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，大力培育具有較強(qiáng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的集群產(chǎn)業(yè)和xx品牌，為加快建設(shè)“五個(gè)xx”、打造xx“新增長(zhǎng)極”、率先全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃先行，加強(qiáng)集群分類引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系到一個(gè)地方的未來，重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)集群？要有一個(gè)清晰明確的前瞻性、戰(zhàn)略性思考。一要明確產(chǎn)業(yè)定位。結(jié)合省委、省政府對(duì)xx“一核三極四帶多點(diǎn)”的發(fā)展定位，以有色金屬為龍頭，推進(jìn)新材料、新能源、信息技術(shù)、文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、礦物寶石、會(huì)展服務(wù)等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，打造全國(guó)重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、石墨及新材料產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)物流樞紐城市、全域旅游基地、華南乃至全國(guó)具有重要影響力的“綠色數(shù)據(jù)中心”、xx會(huì)展經(jīng)濟(jì)第二城，建設(shè)成為對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新之園、產(chǎn)業(yè)之園、菜果之園、康樂游園、生態(tài)花園、美麗家園。二要完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)集群技改規(guī)劃、核心企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃、品牌創(chuàng)建規(guī)劃、人才培訓(xùn)規(guī)劃等分項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的分類指導(dǎo)，實(shí)施“一產(chǎn)業(yè)一規(guī)劃，一產(chǎn)業(yè)一政策”，分步分類制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)意見，提出針對(duì)性強(qiáng)的推進(jìn)措施和政策，整合一批、調(diào)整一批、創(chuàng)新一批、提質(zhì)一批、引進(jìn)一批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。三要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育。把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的突破口，培育形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群的路子。要大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商，開展好“對(duì)接500強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈”“對(duì)接郴商會(huì)、建設(shè)新家鄉(xiāng)”“對(duì)接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)和駐外招商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，圍繞“五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”引進(jìn)一批總部型、引領(lǐng)型、補(bǔ)鏈型、核心型的產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目和附加值高的項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，建好集群培育平臺(tái)。園區(qū)是項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)。要全面落實(shí)2017年市委、市政府出臺(tái)的工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“22條”、礦物寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展“10條”、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展“8條”、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“38條”等政策，加快推進(jìn)特色園區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)xx高新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園和礦物寶玉石文化產(chǎn)業(yè)園、xx經(jīng)開區(qū)電子信息新材料產(chǎn)業(yè)園、永興循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、xx廣東家居智造產(chǎn)業(yè)園、宜章氟化學(xué)工業(yè)集中區(qū)、資興大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等做大做強(qiáng)。要突出扶持發(fā)展專業(yè)特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚帶，引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出主業(yè)，向各專業(yè)園聚集，打造差異化、特色化錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。加大園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，通過大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，加快培育產(chǎn)業(yè)集群新增長(zhǎng)點(diǎn)。扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，大力推進(jìn)“五個(gè)100”“六個(gè)一工程”，有效提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射拉動(dòng)作用。堅(jiān)持每季度舉行一次全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中調(diào)度和全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開（竣）工活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保每年都有一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域分別實(shí)現(xiàn)突破，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。要全面落實(shí)我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“20條”政策，不斷完善園區(qū)配套設(shè)施，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

（三）強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提升集群產(chǎn)業(yè)層次。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總抓手，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)抓好核心企業(yè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)自主創(chuàng)新。圍繞培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)突破行業(yè)技術(shù)瓶頸、形成產(chǎn)業(yè)鏈的共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)研究和開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展急需解決的重點(diǎn)共性技術(shù)的開發(fā)。深化與央企、高校的合作，重點(diǎn)推進(jìn)與中科院、香港理工大學(xué)、xx大學(xué)、中南大學(xué)、北京中科科技創(chuàng)新發(fā)展研究院等科研院校產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的落地，加快南方新型碳材料研究院建設(shè)，跟蹤中國(guó)五礦在郴建設(shè)世界一流的鎢研發(fā)中心，依托金旺鉍業(yè)等骨干企業(yè)組建世界鉍業(yè)協(xié)會(huì)、鉍產(chǎn)業(yè)研究院。認(rèn)真落實(shí)我市引進(jìn)企業(yè)高層次人才“22條”政策，進(jìn)一步強(qiáng)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用等各方面的措施，特別是注重專家型、復(fù)合型人才的引進(jìn)，真正做到“引進(jìn)一名人才、扶持一家企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。落實(shí)我市鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化“16條”政策，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持，推進(jìn)企業(yè)、政府、科研院校聯(lián)合的成果中試轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，打造一批“xx智造”“xx創(chuàng)造”品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。

（四）強(qiáng)化政策扶持，補(bǔ)齊集群要素短板。制定和落實(shí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)惠政策。一要加大政策扶持。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究，深入企業(yè)開展宣傳解讀，指導(dǎo)企業(yè)用好用足用活中央、省、市各項(xiàng)政策措施，爭(zhēng)取上級(jí)更多扶持。要結(jié)合xx實(shí)際，重點(diǎn)圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)技改、龍頭培育、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方面，進(jìn)一步制定有針對(duì)性的扶持措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更有力的政策支撐。當(dāng)前，要重點(diǎn)強(qiáng)化融資服務(wù)，堅(jiān)持政府刺激金融、金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)，完善政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的信貸支持。同時(shí)，要拓寬融資渠道，通過降低門檻、簡(jiǎn)化審批、增加規(guī)模、幫助企業(yè)發(fā)行債券、推動(dòng)上市，以及引進(jìn)股份制銀行、擴(kuò)張金融體系等途徑，擴(kuò)大全市信貸融資規(guī)模，緩解企業(yè)融資難問題。二是強(qiáng)化用地保障。根據(jù)實(shí)際用地需求，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)園調(diào)規(guī)，同時(shí)要堅(jiān)持集約節(jié)約用地，充分發(fā)揮單位土地的財(cái)政貢獻(xiàn)率、就業(yè)率、投資帶動(dòng)等作用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需求，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；要按照企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約“三集”原則，集約高效用地。對(duì)招商項(xiàng)目用地，要根據(jù)項(xiàng)目投資、產(chǎn)能，借鑒行業(yè)同類企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)測(cè)算；對(duì)發(fā)展前景看好、后期用地需求較大的，可規(guī)劃預(yù)留，分期供應(yīng)，切實(shí)避免“圈地”閑置現(xiàn)象。國(guó)土資源、經(jīng)信、規(guī)劃等部門要探索分類建立項(xiàng)目用地規(guī)模指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)用工服務(wù)。積極推動(dòng)校企良性互動(dòng)，強(qiáng)化職業(yè)院校壯大發(fā)展，依托職業(yè)院校等平臺(tái)開展“訂單培訓(xùn)”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用工和技能人才。要在全市實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工信息和勞動(dòng)力資源信息聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接，吸引本地勞動(dòng)力回流；拓展對(duì)外勞務(wù)合作，組織缺工企業(yè)到外地招工，緩解企業(yè)用工緊張狀況。與此同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)形勢(shì)，從工資待遇、工作條件、勞動(dòng)保障、人文關(guān)懷等方面入手，改善企業(yè)用工環(huán)境。

（五）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化集群發(fā)展環(huán)境。一是完善推進(jìn)機(jī)制。要堅(jiān)持高位推動(dòng)，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究和協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的重大問題，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力。要建立健全“主體明確、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合”產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的宏觀管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)了解和把握發(fā)展的動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題，指導(dǎo)和調(diào)度產(chǎn)業(yè)集群工作推進(jìn)。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一次辦結(jié)”“多證合一”等市場(chǎng)主體服務(wù)便利化系統(tǒng)性改革，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新模式；通過綠色通道、召開集中審批會(huì)等方式，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各類手續(xù)辦理；大力開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步降低企業(yè)在稅費(fèi)、融資、用工、用能、物流、制度性交易等方面成本，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)落地；開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)和窗口服務(wù)明查暗訪，嚴(yán)肅查處“不作為、慢作為、亂作為”和“索、拿、卡、要”等行為，打造親商扶商富商的“金字招牌”，吸引更多的客商來我市投資興業(yè)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。通過各種政策工具的組合使用，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)，讓企業(yè)成為集群的主導(dǎo)者，各級(jí)政府和職能部門在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中更好地發(fā)揮服務(wù)者和引導(dǎo)者的作用。要支持鼓勵(lì)集群企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)形成供應(yīng)鏈關(guān)系和整體宣傳營(yíng)銷。同時(shí)，要引導(dǎo)集群積極融入全球價(jià)值鏈中高端體系，搭建國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，通過分工協(xié)作與其他國(guó)家和地區(qū)的集群構(gòu)成有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群在全球價(jià)值鏈地位的整體提升。

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