按照省委、市委關于大興調查研究之風深入開展“抓重點、補短板、強弱項”大調研活動的有關部署，結合“產業(yè)項目建設年”活動的有關要求，從解決當前xx產業(yè)發(fā)展中存在的問題、推進產業(yè)轉型升級、實現高質量發(fā)展出發(fā)，確立開展產業(yè)集群發(fā)展的調研課題。圍繞這一課題，自2019年1月份以來，先后到xx高新區(qū)、經開區(qū)和永興縣、宜章縣、臨武縣、汝城縣、桂東縣等縣市區(qū)和高斯貝爾有限公司、星源智能制造、格蘭博科技、xx商貿物流園、黃泥坳礦業(yè)公司、榮盛有色公司、柿竹園有限公司、臺達電子等企業(yè)進行調研，并與中科院、北京中科科技創(chuàng)新發(fā)展研究院、中南大學、xx大學等科研院校學者、專家以及深圳正威集團、四川長虹集團、上海臨港集團、上汽集團、中國航發(fā)商發(fā)、海昌海洋公園、偉光匯通、香港寧邦等一批正在或即將到郴投資的知名企業(yè)高層座談，結合平時工作中掌握的情況和思考，現將有關情況報告如下。

一、產業(yè)集群發(fā)展現狀

“十一五”以來，xx通過推進資源型產業(yè)轉型和承接產業(yè)轉移，特別是近年來堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實“五大發(fā)展理念”，通過大力實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”“產業(yè)主導、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，全力以赴興產業(yè)、強實體、提品質、增實效，逐步培育形成了有色金屬、石墨新材料、礦物寶石、精細化工、裝備制造、電子信息等一批集聚度高、產業(yè)規(guī)模大、發(fā)展前景好的產業(yè)集群，推動產業(yè)向集群化、集約化、專業(yè)化和生態(tài)化發(fā)展。

有色金屬產業(yè)集群:目前全市共有規(guī)模以上有色金屬企業(yè)175家，其中，產值過10億元的有22家，產值過30億元的有4家，產值過100億元的1家，有24家企業(yè)進入全省50強有色金屬企業(yè)行列；2017年，全市有色金屬產業(yè)完成總產值875億元，行業(yè)總產值占全市規(guī)模工業(yè)經濟的29.3%，成為我市工業(yè)經濟增長的主要支撐（2016年以來一直視為全市首個“千億產業(yè)”）。其中，金貴銀業(yè)集團是國內首家以白銀為主業(yè)的上市公司，2017年主營業(yè)務收入首次躍上100億臺階。

電子信息產業(yè)集群：2017年，全市電子信息制造業(yè)實現主營業(yè)務收入254.1億元，初步形成以海利微電子、恒維電子、晶訊光電為核心的新型顯示產業(yè)集群，以華磊光電、華特光電為核心的LED產業(yè)集群，以高斯貝爾、格蘭博科技為核心的消費類整機產業(yè)集群，以臺達電子、炬神電子為核心的電子元器件產業(yè)集群。高斯貝爾有限公司2017年成功上市，炬神電子有限公司主營業(yè)務年收入突破10億。

裝備制造產業(yè)集群:全市現有規(guī)模以上裝備制造企業(yè)154家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的15%左右，2017年完成增加值165.39億元，同比增長19.1%，對全市規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率達61.9%，拉動增長4.4個百分點。全市裝備制造產業(yè)主要集中在郴資桂示范帶，企業(yè)數占全市裝備制造業(yè)的三分之二，工業(yè)增加值占全市裝備制造業(yè)的87.4%。目前，全市裝備制造企業(yè)91.9%集聚在園區(qū)。蘇仙區(qū)新能源汽車產業(yè)園已入駐相關企業(yè)11家，以沃特瑪電池為中心的動力電池產業(yè)鏈初步形成。嘉禾縣擁有鑄造企業(yè)270多家，從業(yè)人員1.54萬人，年產鑄件50多萬噸。

礦物寶石產業(yè)集群:xx可開采的礦物晶體儲量達132萬立方米，目前已形成以礦物寶石、金銀首飾及工藝品為主導，以工藝美術、展會博覽為配套，較完整的礦物寶石產業(yè)發(fā)展鏈條。2017年，全市礦物寶石產業(yè)產值（含金銀珠寶）約200億元。全市從事礦晶及玉石加工的礦物寶石加工企業(yè)200余家（其中，玉石企業(yè)60多家，規(guī)模以上工藝美術行業(yè)企業(yè)60多家，金銀冶煉和首飾加工企業(yè)約100家），相關從業(yè)人員約10萬人，近萬名微商從事以金銀玉器微店營銷。自2015年以來，中國(xx)國際礦物寶石博覽會永久落戶xx，目前已成功舉辦四屆，成為全球前三、亞洲最大的礦物寶石展。

新興產業(yè)集群：主要包括石墨及石墨烯新材料、大數據產業(yè)、氟化工、碳酸鈣等新興產業(yè)集群。其中，微晶石墨保有資源儲量885.8萬噸，占全國微晶石墨保有資源儲量的25%。2017年，全市完成石墨及碳素制品產值75.3億元，累計產量達196.9萬噸，其中出口量為4.78萬噸，出口創(chuàng)匯1255萬美元，是全國最大的微晶石墨礦產地；東江湖大數據中心成為xx省最大數據中心，是xx省內唯一的A級數據中心，目前已有深圳網宿科技、金鷹卡通、淘寶、華為、中國電信等企業(yè)入駐。

二、存在主要問題和不足

從現狀看，雖然xx近年來產業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢良好，但與產業(yè)集群先進地區(qū)相比，無論是在主導產業(yè)層次、產業(yè)集聚度、產城互動發(fā)展，還是在配套服務設施方面，存在一些突出問題。主要表現在：

一是產業(yè)層次較低。有色金屬和石墨新材料產業(yè)集群，主要以礦石開采和冶煉為主，處于產業(yè)價值鏈的低端，有色金屬加工率僅為20%，鉛、鋅、鉍、錫、鉬等加工率雖然超過40%，但仍屬粗冶煉。同時，采礦、冶煉行業(yè)受安全生產和環(huán)保政策影響較大，2017年，因環(huán)境污染治理關停企業(yè)約200家。裝備制造業(yè)以勞動密集型加工組裝為主，成套或整機設備制造業(yè)相對不足。產品以中低檔次為主，產品的總體質量、性能、加工精度和可靠性相對不高，在自動化和成套化方面也存在一定差距。

二是骨干企業(yè)不多。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1075家，但產值過50億元的僅有1家、稅收過5億元的僅有4家，具有競爭力的大型企業(yè)集團或行業(yè)領軍型企業(yè)較少，對產業(yè)鏈的帶動力不強。

三是配套互補性差。幾大產業(yè)集群企業(yè)缺乏橫向整合，生產不配套，沒有形成以骨干龍頭企業(yè)為核心，眾多配套企業(yè)為支撐的產業(yè)鏈和產業(yè)群。如我市雖然擁有國內排名前十的LED芯片龍頭制造企業(yè)華磊光電，但是其上下游的企業(yè)依然大部分分布在長三角和珠三角地區(qū)，目前僅有幾家LED封裝企業(yè)與其有少量業(yè)務來往。一些優(yōu)勢產業(yè)的主要配件和關鍵技術受制于人，本地產品質量低，檔次不高，缺乏高技術、高附加值的配套產業(yè)環(huán)節(jié)。各縣市產業(yè)特色不明顯，產業(yè)趨同現象較為嚴重，錯位發(fā)展格局尚未形成。

四是創(chuàng)新能力不強。我市目前有高新技術企業(yè)114家，占全省的3.62%，且資源型高新技術企業(yè)比例偏大。全社會研發(fā)投入占GDP比重僅在1.5%左右，低于全國、全省平均水平；規(guī)模工業(yè)企業(yè)科研人數僅占規(guī)模工業(yè)從業(yè)人數的2.3%，每萬人發(fā)明專利擁有量（1.672）均低于全省平均水平（5.329）。

五是發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。企業(yè)融資難、用地難、用工難、手續(xù)辦理難等“四難”瓶頸問題仍然不同程度存在。少數干部懶政、怠政不作為，行政效率低。用工、用能、物流等生產成本較高，盈利空間有限；產業(yè)園區(qū)配套設施欠完善，購物、休閑、娛樂等生活服務和教育、衛(wèi)生、金融等公共服務嚴重滯后，特別是產城融合發(fā)展差距較大。

三、推進產業(yè)集群發(fā)展的對策建議

推進產業(yè)集群發(fā)展，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、構建現代產業(yè)體系的重要舉措，是堅決落實省委、省政府“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略的重要抓手，是xx產業(yè)轉型升級、提升區(qū)域競爭力的重要途徑。在推進高質量發(fā)展的實踐中，要著眼xx的產業(yè)基礎和特色，大力培育具有較強影響力、競爭力的集群產業(yè)和xx品牌，為加快建設“五個xx”、打造xx“新增長極”、率先全面建成小康社會打下堅實的產業(yè)基礎。

（一）強化規(guī)劃先行，加強集群分類引導。產業(yè)發(fā)展關系到一個地方的未來，重點發(fā)展哪些產業(yè)集群？要有一個清晰明確的前瞻性、戰(zhàn)略性思考。一要明確產業(yè)定位。結合省委、省政府對xx“一核三極四帶多點”的發(fā)展定位，以有色金屬為龍頭，推進新材料、新能源、信息技術、文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、礦物寶石、會展服務等產業(yè)齊頭并進，打造全國重要的有色金屬產業(yè)基地、石墨及新材料產業(yè)基地、全國物流樞紐城市、全域旅游基地、華南乃至全國具有重要影響力的“綠色數據中心”、xx會展經濟第二城，建設成為對接粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新之園、產業(yè)之園、菜果之園、康樂游園、生態(tài)花園、美麗家園。二要完善產業(yè)規(guī)劃。根據新的發(fā)展形勢，重點做好產業(yè)集群技改規(guī)劃、核心企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經濟規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃、品牌創(chuàng)建規(guī)劃、人才培訓規(guī)劃等分項規(guī)劃，加強對產業(yè)集群發(fā)展的分類指導，實施“一產業(yè)一規(guī)劃，一產業(yè)一政策”，分步分類制定產業(yè)集群發(fā)展指導意見，提出針對性強的推進措施和政策，整合一批、調整一批、創(chuàng)新一批、提質一批、引進一批，促進產業(yè)集群發(fā)展實現突破。三要加強產業(yè)培育。把優(yōu)勢產業(yè)和核心企業(yè)作為發(fā)展產業(yè)集群的突破口，培育形成一批具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團，發(fā)揮龍頭帶動作用。要延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工產業(yè)和配套產業(yè)，走產業(yè)延伸、產業(yè)關聯、產業(yè)集群的路子。要大力推進精準招商，開展好“對接500強、提升產業(yè)鏈”“對接郴商會、建設新家鄉(xiāng)”“對接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境”專項行動，發(fā)揮產業(yè)招商小分隊和駐外招商機構優(yōu)勢，圍繞“五大重點產業(yè)”引進一批總部型、引領型、補鏈型、核心型的產業(yè)提升項目和附加值高的項目。

（二）強化園區(qū)建設，建好集群培育平臺。園區(qū)是項目落地、產業(yè)集聚的重要平臺。要全面落實2017年市委、市政府出臺的工業(yè)實體經濟發(fā)展“22條”、礦物寶石產業(yè)發(fā)展“10條”、通航產業(yè)發(fā)展“8條”、新能源汽車產業(yè)發(fā)展“38條”等政策，加快推進特色園區(qū)發(fā)展，重點推動xx高新區(qū)新能源汽車產業(yè)園和礦物寶玉石文化產業(yè)園、xx經開區(qū)電子信息新材料產業(yè)園、永興循環(huán)經濟園、xx廣東家居智造產業(yè)園、宜章氟化學工業(yè)集中區(qū)、資興大數據產業(yè)園等做大做強。要突出扶持發(fā)展專業(yè)特色園區(qū)和產業(yè)集聚帶，引導同行業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢、突出主業(yè)，向各專業(yè)園聚集，打造差異化、特色化錯位發(fā)展的產業(yè)集群。加大園區(qū)項目建設，通過大項目帶動大發(fā)展，加快培育產業(yè)集群新增長點。扎實開展“產業(yè)項目建設年”活動，大力推進“五個100”“六個一工程”，有效提升企業(yè)核心競爭能力和輻射拉動作用。堅持每季度舉行一次全市重大產業(yè)項目集中調度和全市重點產業(yè)項目集中開（竣）工活動，加強重點項目建設協調服務，確保每年都有一批重點項目竣工投產，使產業(yè)集群發(fā)展在不同時期、不同領域分別實現突破，不斷增強產業(yè)發(fā)展后勁。要全面落實我市產業(yè)園區(qū)發(fā)展“20條”政策，不斷完善園區(qū)配套設施，大力推進產城融合發(fā)展。

（三）強化自主創(chuàng)新，提升集群產業(yè)層次。把創(chuàng)新驅動作為經濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略和經濟結構調整的總抓手，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。大力推進產學研相結合的產業(yè)集群技術創(chuàng)新體系建設。繼續(xù)抓好核心企業(yè)國家級、省級企業(yè)技術中心建設，加快推進產業(yè)集群中小企業(yè)自主創(chuàng)新。圍繞培育發(fā)展產業(yè)集群，優(yōu)先支持產業(yè)集群內突破行業(yè)技術瓶頸、形成產業(yè)鏈的共性技術、關鍵性技術研究和開發(fā)，促進產業(yè)集群發(fā)展急需解決的重點共性技術的開發(fā)。深化與央企、高校的合作，重點推進與中科院、香港理工大學、xx大學、中南大學、北京中科科技創(chuàng)新發(fā)展研究院等科研院校產學研合作項目的落地，加快南方新型碳材料研究院建設，跟蹤中國五礦在郴建設世界一流的鎢研發(fā)中心，依托金旺鉍業(yè)等骨干企業(yè)組建世界鉍業(yè)協會、鉍產業(yè)研究院。認真落實我市引進企業(yè)高層次人才“22條”政策，進一步強化人才培養(yǎng)、引進、管理、使用等各方面的措施，特別是注重專家型、復合型人才的引進，真正做到“引進一名人才、扶持一家企業(yè)、帶動一個產業(yè)”。落實我市鼓勵科研成果轉化“16條”政策，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的引導、鼓勵和支持，推進企業(yè)、政府、科研院校聯合的成果中試轉化體系建設，打造一批“xx智造”“xx創(chuàng)造”品牌，爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家知識產權示范城市。

（四）強化政策扶持，補齊集群要素短板。制定和落實產業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)惠政策。一要加大政策扶持。加強產業(yè)政策研究，深入企業(yè)開展宣傳解讀，指導企業(yè)用好用足用活中央、省、市各項政策措施，爭取上級更多扶持。要結合xx實際，重點圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)技改、龍頭培育、產業(yè)鏈建設等方面，進一步制定有針對性的扶持措施，為產業(yè)發(fā)展提供更有力的政策支撐。當前，要重點強化融資服務，堅持政府刺激金融、金融服務經濟，完善政策激勵機制，鼓勵銀行業(yè)機構加大對實體經濟特別是中小企業(yè)的信貸支持。同時，要拓寬融資渠道，通過降低門檻、簡化審批、增加規(guī)模、幫助企業(yè)發(fā)行債券、推動上市，以及引進股份制銀行、擴張金融體系等途徑，擴大全市信貸融資規(guī)模，緩解企業(yè)融資難問題。二是強化用地保障。根據實際用地需求，支持產業(yè)園區(qū)擴園調規(guī)，同時要堅持集約節(jié)約用地，充分發(fā)揮單位土地的財政貢獻率、就業(yè)率、投資帶動等作用。根據產業(yè)集群發(fā)展的需求，優(yōu)先保障重點產業(yè)項目用地；要按照企業(yè)集中、產業(yè)集群、用地集約“三集”原則，集約高效用地。對招商項目用地，要根據項目投資、產能，借鑒行業(yè)同類企業(yè)用地標準等進行科學測算；對發(fā)展前景看好、后期用地需求較大的，可規(guī)劃預留，分期供應，切實避免“圈地”閑置現象。國土資源、經信、規(guī)劃等部門要探索分類建立項目用地規(guī)模指導標準。三是加強用工服務。積極推動校企良性互動，強化職業(yè)院校壯大發(fā)展，依托職業(yè)院校等平臺開展“訂單培訓”，為產業(yè)發(fā)展提供用工和技能人才。要在全市實現企業(yè)用工信息和勞動力資源信息聯網，加強勞務對接，吸引本地勞動力回流；拓展對外勞務合作，組織缺工企業(yè)到外地招工，緩解企業(yè)用工緊張狀況。與此同時，要引導企業(yè)轉變觀念，順應形勢，從工資待遇、工作條件、勞動保障、人文關懷等方面入手，改善企業(yè)用工環(huán)境。

（五）強化機制創(chuàng)新，優(yōu)化集群發(fā)展環(huán)境。一是完善推進機制。要堅持高位推動，建立產業(yè)集群發(fā)展的領導機構，研究和協調解決產業(yè)集群發(fā)展中的重大問題，制定促進產業(yè)集群發(fā)展的政策措施，形成推進產業(yè)集群發(fā)展的合力。要建立健全“主體明確、上下聯動、協調配合”產業(yè)集群推進工作機制，切實加強對產業(yè)集群的宏觀管理和協調服務，及時了解和把握發(fā)展的動態(tài)，協調解決發(fā)展中的問題，指導和調度產業(yè)集群工作推進。二是優(yōu)化服務環(huán)境。要進一步深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”和“一次辦結”“多證合一”等市場主體服務便利化系統(tǒng)性改革，構建政務服務新模式；通過綠色通道、召開集中審批會等方式，加快重大產業(yè)項目各類手續(xù)辦理；大力開展降低實體經濟企業(yè)成本專項行動，進一步降低企業(yè)在稅費、融資、用工、用能、物流、制度性交易等方面成本，推進各項措施落實落地；開展優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測評和窗口服務明查暗訪，嚴肅查處“不作為、慢作為、亂作為”和“索、拿、卡、要”等行為，打造親商扶商富商的“金字招牌”，吸引更多的客商來我市投資興業(yè)。三是加強產業(yè)引導。通過各種政策工具的組合使用，加強對產業(yè)集群發(fā)展的引導，讓企業(yè)成為集群的主導者，各級政府和職能部門在產業(yè)集群發(fā)展中更好地發(fā)揮服務者和引導者的作用。要支持鼓勵集群企業(yè)加強合作，促進集群內企業(yè)形成供應鏈關系和整體宣傳營銷。同時，要引導集群積極融入全球價值鏈中高端體系，搭建國際創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)采用大數據、云計算等技術手段，通過分工協作與其他國家和地區(qū)的集群構成有機整體，實現我市優(yōu)勢產業(yè)集群在全球價值鏈地位的整體提升。

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