各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)

構(gòu)，中央、省駐xx有關(guān)單位：

為加強(qiáng)食鹽管理，保障食鹽科學(xué)加碘工作的有效實(shí)施，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保護(hù)消費(fèi)者身體健康，根據(jù)《食鹽專營辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第 696 號）和《安徽省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》（皖政〔2016〕110 號）精神，現(xiàn)就做好我市食鹽管理工作提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理方式、健全食鹽儲備、嚴(yán)格市場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場公平競爭、監(jiān)管到位，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。

二、重點(diǎn)工作

（一）堅持食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度

以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度，注重完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，任何未取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)單位和個人，從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)的均屬無證違法經(jīng)營，應(yīng)依法予以查處。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）

（二）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)食鹽專業(yè)化監(jiān)管

市縣鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與市場監(jiān)管、發(fā)改、公安、衛(wèi)健等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。市經(jīng)信局作為我市鹽業(yè)專營主管部門，主管全市食鹽專營工作，負(fù)責(zé)執(zhí)行市鹽業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)工業(yè)鹽管理辦法，全市鹽業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷管理，政府儲備食鹽管理和企業(yè)儲備食鹽的監(jiān)督檢查，推進(jìn)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立食鹽應(yīng)急機(jī)制等工作；根據(jù)《安徽省鹽業(yè)管理體制機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案》（皖編辦〔2017〕194 號）“將食鹽市場監(jiān)督管理、行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)至各級食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）”，市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)市食鹽質(zhì)量安全和食鹽專營中違法經(jīng)營案件查處，整頓規(guī)范市場經(jīng)營秩序，對縣級鹽業(yè)執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督，牽頭協(xié)調(diào)公安等相關(guān)執(zhí)法部門查處本區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)違法案件等執(zhí)法檢查工作，依法查處不合格產(chǎn)品，依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒等行為；市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)信用體系建設(shè)和食鹽價格的市場監(jiān)測；市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)全市食鹽科學(xué)補(bǔ)碘監(jiān)測工作；市公安局負(fù)責(zé)對其他行政執(zhí)法部門移交涉嫌犯罪案件的立案偵查工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市公安局）

（三）明確規(guī)范經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步釋放市場活力

1.規(guī)范經(jīng)營主體資格。食鹽批發(fā)企業(yè)可以通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同，委托將食鹽配送到百貨商店、超級市場、零售商店、專賣店等食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)和從事食品加工、餐飲服務(wù)單位等食鹽終端客戶。自建物流系統(tǒng)或第三方物流企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍應(yīng)涵蓋普通貨物運(yùn)輸、倉儲服務(wù)等經(jīng)營范圍，擁有必要的運(yùn)輸工具和倉儲條件，設(shè)備、倉儲條件等應(yīng)達(dá)到《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級劃分及技術(shù)要求》（GB/T18770）最基本的“A 級”要求。自建分公司應(yīng)按照《公法》等相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立，其不具有法人資格，違法責(zé)任由食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)。跨省食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)自建的分公司未取得食鹽批發(fā)許可證，不具備開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的主體資格，不得自主開展食鹽批發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)?？鐓^(qū)經(jīng)營企業(yè)自建銷售渠道和開展銷售業(yè)務(wù)的人員必須是本企業(yè)員工，企業(yè)應(yīng)依據(jù)《勞動合同法》等法律法規(guī)與招用的勞動者簽訂勞動合同，依法支付工資并繳納社會保險費(fèi)等；不得弄虛作假，委托無經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)和個人，采取簽訂虛假用工合同、虛假物流配送協(xié)議等方式，違規(guī)開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市公安局）

2.規(guī)范購銷渠道。食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購銷售記錄制

度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于 2年。食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市公安局）

3.規(guī)范批發(fā)銷售行為?？缡〗?jīng)營企業(yè)應(yīng)通過本企業(yè)員工自行開拓市場，自行發(fā)展零售商或終端用戶，直接開展批發(fā)銷售，直接對食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)或終端用戶開具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷售票據(jù)。受食鹽批發(fā)企業(yè)委托的物流企業(yè)要嚴(yán)格按照批發(fā)企業(yè)的配送清單進(jìn)行配送，無配送合同和配送清單不得配送，不得轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)批食鹽，不得以其他各種形式以配代銷。對于違法從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)，從事虛假宣傳，擾亂食鹽市場秩序的行為，依法給予嚴(yán)厲查處、打擊。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市公安局）

（四）加強(qiáng)工業(yè)鹽等產(chǎn)銷管理

放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格、放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制，切實(shí)加強(qiáng)督查和責(zé)任追究。市縣鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門要分別督促工業(yè)鹽及飼料添加劑氯化鈉的生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)防工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉流入食鹽市場。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒等行為。任何單位和個人不得將工業(yè)鹽、工業(yè)副產(chǎn)品、飼料添加劑氯化鈉等鹽產(chǎn)品充當(dāng)食鹽進(jìn)行銷售或用于食品生產(chǎn)、加工，對違者依法予以嚴(yán)歷打擊。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市公安局）

（五）完善食鹽市縣兩級儲備體系

建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。落實(shí)《安徽省省級食鹽儲備管理暫行辦法》，研究制訂《xx市食鹽儲備管理暫行辦法》，加強(qiáng)政府儲備食鹽的管理和企業(yè)儲備食鹽的監(jiān)督檢查。根據(jù)全市食鹽供需情況，建立政府食鹽儲備體系，食鹽儲備不低于我市正常情況下 1 個月食鹽消費(fèi)量；督促食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下 1個月的平均銷售量。本級財政預(yù)算應(yīng)安排資金對政府食鹽儲備給予貸款貼息、管理費(fèi)支出補(bǔ)貼等支持。加大對儲備資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市審計局）

（六）落實(shí)信用體系建設(shè)

嚴(yán)格將進(jìn)入xx市場的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄納入國家統(tǒng)一的社會信用體系，推動鹽業(yè)協(xié)會和-6

引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和監(jiān)管，協(xié)同建立市場主體信用記錄。依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）建立健全信息公示制度。建立鹽業(yè)重大失信行為“黑名單”制度，制定對應(yīng)聯(lián)合懲戒措施，將嚴(yán)重影響食鹽安全的企業(yè)和個人列入“黑名單”，并由有關(guān)部門依法依規(guī)聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）

（七）加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作

充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，同時滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。根據(jù)省衛(wèi)健委劃定的邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍，確保合格碘鹽覆蓋率達(dá) 95%以上。根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標(biāo)準(zhǔn)、物價掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，及時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。作為缺碘地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國家核定的我省食鹽加碘量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入我市的食鹽產(chǎn)品的碘含量標(biāo)準(zhǔn)為 18-33mg/kg（國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定），與此范圍不一的（依法依規(guī)銷售的未加碘食鹽除外）一律認(rèn)定為不合格產(chǎn)品，依法嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市公安局）

（八）建立食鹽應(yīng)急機(jī)制

研究制定《xx市食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，緊急突發(fā)情況下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財政局）

（九）推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

認(rèn)真落實(shí)全面深化國有企業(yè)改革的決策部署，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制、混合所有制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)。同時認(rèn)真落實(shí)國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組等方面稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市鹽業(yè)公司）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視鹽業(yè)管理工作。食鹽安全關(guān)系千家萬戶，是最普及的民生商品，更關(guān)系人民群眾生命健康和社會穩(wěn)定大局。要將食鹽安全作為食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)品種，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，守住安全底線，維護(hù)人民健康。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）

（二）堅持依法治鹽，保證市場安全穩(wěn)定。市場監(jiān)管部門要保持鹽業(yè)市場專業(yè)化監(jiān)管隊伍，實(shí)行市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，開展日常巡查、市縣聯(lián)動檢查、多部門聯(lián)合專項檢查行動，強(qiáng)化行政執(zhí)法市場監(jiān)管。進(jìn)一步加大舉報獎勵辦法宣傳力度，充分發(fā)揮“12315”等投訴舉報熱線作用，引導(dǎo)全社會積極參與食用鹽市場綜合治理。構(gòu)建法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和企業(yè)誠信自律的監(jiān)管格局，守住食鹽安全、食鹽質(zhì)量、食鹽價格的底線，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展，確保食鹽市場安全穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市公安局）

（三）加大宣傳力度，做好輿情引導(dǎo)。加大對食鹽安全的宣傳力度，普及食鹽安全知識，提高全社會的食鹽安全意識，引導(dǎo)消費(fèi)者從正規(guī)渠道購買食鹽。做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識。加強(qiáng)打擊制販假鹽的宣傳，集中披露制販假鹽和違法經(jīng)營典型案例，公開制販假鹽企業(yè)“黑名單”，營造強(qiáng)大的輿論聲勢，形成對制販假鹽和違法經(jīng)營等違法犯罪活動的強(qiáng)大震懾力。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市公安局）

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