為貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，進一步加強黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，深入推進法治中國首善之區(qū)建設(shè)，結(jié)合本市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持“看北京首先要從政治上看”，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，強化首都意識、堅持首善標準、突出首都特色，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，聚焦法律執(zhí)行和實施短板，全面協(xié)調(diào)充分發(fā)揮刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，推動檢察機關(guān)法律監(jiān)督在黨委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督效能，以深入推進“一流檢察院、一流檢察隊伍”建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進首都檢察工作高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都、北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力法治保障。

二、堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，確保首都檢察工作正確政治方向

1.堅持和完善黨對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》及本市實施辦法。各級黨委要定期聽取檢察機關(guān)工作情況匯報，研究解決檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作中的重大問題，將各區(qū)各有關(guān)部門接受法律監(jiān)督工作情況納入平安北京建設(shè)工作考核、法治政府建設(shè)考核等內(nèi)容。各級黨委政法委要指導(dǎo)、支持、督促檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責。堅持黨管干部原則，選優(yōu)配強各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照規(guī)定對符合條件的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行任職交流。

全市各級檢察機關(guān)黨組要嚴格執(zhí)行向同級黨委及其政法委請示報告工作制度，定期報告被監(jiān)督單位接受法律監(jiān)督工作情況。按照有關(guān)規(guī)定，做好上級檢察機關(guān)黨組對下級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)管工作。

2.堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作。旗幟鮮明把黨的政治建設(shè)擺在首位，善于從政治上觀察和處理問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，強化政治責任、防范政治風(fēng)險，完善以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)工作機制，健全檢察辦案政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一工作機制，強化發(fā)揮檢察機關(guān)各級黨組織政治功能和組織力同有效破解制約檢察機關(guān)法律監(jiān)督難題有機統(tǒng)一工作機制。

加強上級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，健全市檢察院黨組對派出檢察院、北京鐵路運輸檢察院分黨組的領(lǐng)導(dǎo)體制。健全完善基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)等方面的制度機制，以高標準黨建工作保障檢察機關(guān)法律監(jiān)督的高質(zhì)量發(fā)展。

三、充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展

3.堅決維護首都安全和社會穩(wěn)定。堅持總體國家安全觀，積極投入更高水平的平安北京建設(shè)。堅決防范和依法懲治各類危害國家安全犯罪，提高維護首都安全能力。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，健全涉黑涉惡案件審查引導(dǎo)偵查全覆蓋機制。根據(jù)犯罪情況和治安形勢變化，準確把握寬嚴相濟刑事政策，深化認罪認罰從寬制度適用，嚴格依法適用逮捕羈押措施，在更高層次上實現(xiàn)司法公正與效率的統(tǒng)一。

4.服務(wù)保障首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。立足首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，全面履行檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，服務(wù)保障重大決策部署推進實施。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，推進知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行，健全技術(shù)調(diào)查官輔助辦案機制，服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞加強國家金融管理中心功能建設(shè)，依法懲治和預(yù)防金融領(lǐng)域犯罪，建立健全檢察機關(guān)與金融監(jiān)管部門、金融審判機關(guān)的協(xié)同治理機制。

依法辦理涉企案件，強化反壟斷和反不正當競爭司法工作，營造市場化、法治化營商環(huán)境。檢察機關(guān)要會同有關(guān)部門督促涉案企業(yè)開展合規(guī)建設(shè)，健全第三方監(jiān)督評估機制，積極引導(dǎo)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。

5.加強民生司法保障。堅持為民司法，聚焦法治保障“七有”“五性”需求，落實接訴即辦要求，暢通涉法涉訴控告申訴渠道，加大對人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公等問題的法律監(jiān)督力度，依法查辦司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪案件。引入聽證等方式審查辦理疑難案件，健全律師等第三方參與機制，促進矛盾糾紛化解。加強未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)，完善專業(yè)化與社會化相結(jié)合的未成年人司法保護制度機制。

6.積極引領(lǐng)社會法治意識。將社會主義核心價值觀融入法律監(jiān)督，以司法公正引領(lǐng)社會公正，促進法治社會建設(shè)。深化檢務(wù)公開，健全法律監(jiān)督工作通報機制，定期分析公布法律監(jiān)督工作有關(guān)情況。加強法治宣傳，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，及時發(fā)布典型案例，加強法律文書說理和以案釋法，促進全民法治觀念養(yǎng)成。

四、全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果，維護司法公正

7.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。完善檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)執(zhí)法司法信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對接。行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作，應(yīng)當依法接受檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，健全檢察機關(guān)對決定不起訴的犯罪嫌疑人依法移送有關(guān)主管機關(guān)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的制度。推動實現(xiàn)行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺與政法辦案智能管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作考核評價體系。

8.強化刑事立案、偵查活動和審判活動監(jiān)督。健全及時發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)當立案而不立案、不應(yīng)當立案而立案、壓案不查等違法情形的制度機制，堅決防止和糾正以刑事手段插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。規(guī)范強制措施和偵查手段適用，監(jiān)督糾正違法適用刑事拘留、取保候?qū)彽葟娭拼胧?，監(jiān)督糾正刑訊逼供、非法取證和超范圍查封、扣押、凍結(jié)等偵查違法行為，切實保障人權(quán)。

完善派駐公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心檢察機制，深化執(zhí)法辦案信息共享。建立偵查機關(guān)辦理重大、疑難案件聽取檢察機關(guān)意見建議制度，完善檢察機關(guān)向公安機關(guān)常態(tài)化通報法律監(jiān)督情況機制。

加大對審判活動監(jiān)督力度，及時糾正定罪量刑明顯不當、審判程序嚴重違法等問題。加強對法院指令異地再審、自行啟動再審后改判、二審不開庭審理等案件監(jiān)督。

加強保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利法律監(jiān)督，糾正阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的行為。

9.加強檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)辦案銜接和配合制約。健全刑事司法與監(jiān)察調(diào)查的辦案程序、證據(jù)標準銜接機制。完善監(jiān)察機關(guān)商請檢察機關(guān)派員提前介入辦理職務(wù)犯罪案件工作機制，以及檢察機關(guān)退回補充調(diào)查和自行補充偵查機制。完善職務(wù)犯罪案件強制措施適用銜接配合機制，公安機關(guān)依法執(zhí)行拘留、逮捕，必要時檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)予以協(xié)助。加強檢察機關(guān)立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪與監(jiān)察機關(guān)管轄案件的銜接協(xié)調(diào)、線索移送和辦案協(xié)作，增強依法反腐合力。

10.完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督。深化監(jiān)獄巡回檢察，全面推開看守所巡回檢察，探索對社區(qū)矯正工作巡回檢察。強化對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件提請、審理、裁定、決定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格落實同步接受檢察機關(guān)監(jiān)督工作制度，突出對罪犯考核獎懲、調(diào)動監(jiān)所或監(jiān)區(qū)、安排勞動崗位等的監(jiān)督，依法查辦減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中司法工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊等相關(guān)職務(wù)犯罪案件。加強派出檢察院建設(shè)。

加強對社區(qū)矯正和財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督，強化刑罰交付執(zhí)行、強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督。建立監(jiān)管場所刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動、財產(chǎn)刑執(zhí)行、社區(qū)矯正大數(shù)據(jù)信息共享平臺，推進檢察機關(guān)與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)派駐檢察與監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。

11.精準開展民事訴訟監(jiān)督。以全面實施民法典為契機，堅持依職權(quán)監(jiān)督和依申請監(jiān)督相結(jié)合，進一步加強民事檢察工作。突出對民商事重大、典型案件中違法審判、同案不同判等情形的監(jiān)督，監(jiān)督糾正違法拍賣、違法采取信用懲戒措施、不當終結(jié)本次執(zhí)行程序及怠于執(zhí)行等問題。

健全對虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機制，建立公安機關(guān)、檢察機關(guān)聯(lián)合調(diào)查機制，加強對涉及國有資產(chǎn)等重點領(lǐng)域虛假訴訟的監(jiān)督。強化民事非訴執(zhí)行監(jiān)督，防范虛假仲裁和虛假公證。

完善卷宗調(diào)閱制度，構(gòu)建民事判決、裁定、調(diào)解書等審判執(zhí)行法律文書共享機制和信息互通數(shù)據(jù)平臺。發(fā)揮專家學(xué)者、律師協(xié)會等專業(yè)力量，建立線索發(fā)現(xiàn)、聽證論證等相關(guān)工作機制。探索建立監(jiān)察機關(guān)在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的民事訴訟監(jiān)督案件線索和檢察機關(guān)在民事訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)察對象違紀違法線索雙向通報、移送機制。

12.全面深化行政檢察監(jiān)督。加強行政檢察監(jiān)督與行政復(fù)議等工作銜接配合，建立健全行政非訴執(zhí)行申請、執(zhí)行、監(jiān)督等信息共享機制。探索開展行政強制隔離戒毒檢察監(jiān)督。在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正。在履行法律監(jiān)督職責中開展行政爭議實質(zhì)性化解工作，促進案結(jié)事了政和。

13.積極穩(wěn)妥推進公益訴訟檢察。認真貫徹本市關(guān)于深入推進檢察公益訴訟工作的意見，全面加強公益訴訟檢察工作，促進公益保護、社會治理和依法行政。規(guī)范辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、個人信息保護、消費者權(quán)益保護、未成年人權(quán)益保護、婦女及殘疾人權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)侵害、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域公益損害案件，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。

探索實踐民事公益訴訟懲罰性賠償制度，建立民事公益訴訟案件損害賠償資金的集中管理和規(guī)范使用工作機制。強化檢察機關(guān)、審判機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)作，健全調(diào)查取證、信息共享等工作機制，規(guī)范案件審理，統(tǒng)一法律適用，增強公益保護合力。

14.完善審判監(jiān)督工作機制。加強對審判工作中自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。協(xié)同推進檢察機關(guān)審判監(jiān)督與法院審級監(jiān)督，深化跨行政區(qū)劃檢察改革，健全對北京知識產(chǎn)權(quán)法院、北京金融法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院等審判活動的法律監(jiān)督機制。

15.進一步提升法律監(jiān)督效能。完善檢察機關(guān)刑事、民事、行政、公益訴訟等法律監(jiān)督工作格局。提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督標準，突出法律監(jiān)督實質(zhì)性審查要求，健全符合法律監(jiān)督工作特點的考核評價機制。

檢察機關(guān)要加強對監(jiān)督事項的調(diào)查核實，在探索重大監(jiān)督事項案件化辦理上取得實質(zhì)性突破，推進重大監(jiān)督事項辦理法治化。依法調(diào)閱被監(jiān)督單位的卷宗材料或者其他文件，詢問有關(guān)人員，收集證據(jù)材料的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當協(xié)助配合。依法向有關(guān)單位提出糾正意見或者檢察建議的，有關(guān)單位應(yīng)當及時整改落實并回復(fù)，有不同意見的，可以在規(guī)定時間內(nèi)書面說明情況或者提出復(fù)議。對于無正當理由拒絕協(xié)助調(diào)查和接受監(jiān)督的單位和個人，檢察機關(guān)可以建議監(jiān)察機關(guān)或者該單位的上級主管機關(guān)依法依規(guī)處理。

強化法律監(jiān)督結(jié)果運用，向黨委政法委報告監(jiān)督糾正的重大違法執(zhí)法司法案件。檢察機關(guān)在法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違犯黨紀或者公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的線索，應(yīng)當按照規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)黨組織、任免機關(guān)和單位依規(guī)依紀依法處理。建立重要檢察建議報告同級黨委，抄報同級人大常委會，抄送同級政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)，抄告被建議單位的上級機關(guān)、行政主管部門以及行業(yè)自律組織的機制。

五、加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的組織保障，強化對檢察權(quán)運行的監(jiān)督制約

16.加強過硬檢察隊伍建設(shè)。以確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠為目標，勇于進行自我革命、開展自我監(jiān)督，加強檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固檢察隊伍教育整頓成果，推動頑瘴痼疾整治常治長效。

著力提升檢察人員法律監(jiān)督能力，做到依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。健全檢察業(yè)務(wù)專家制度，深化檢察人才庫建設(shè)，加大年輕干部培養(yǎng)力度。推進檢察機關(guān)與其他執(zhí)法司法機關(guān)干部交流，探索適應(yīng)法律監(jiān)督工作需求的人才引進方式，以專業(yè)性檢察隊伍建設(shè)支撐專門化法律監(jiān)督工作。

建立檢察官與法官、人民警察、律師等同堂培訓(xùn)制度，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和辦案標準尺度。突出保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施需求，深化區(qū)域檢察聯(lián)合培訓(xùn)。

17.深化檢察人員分類管理改革。健全檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員分類招錄、管理、保障制度，暢通三類檢察人員職業(yè)發(fā)展通道。深化檢察官員額本市動態(tài)調(diào)整，完善遴選入額、跨區(qū)遴選和員額退出、遞補機制及其配套政策。

18.加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督制約。市、區(qū)人民代表大會及其常委會要監(jiān)督和支持檢察機關(guān)依法履行職責。市、區(qū)政協(xié)要加強對檢察機關(guān)的民主監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對檢察人員履職行為的監(jiān)督，健全調(diào)查處置違紀違法檢察人員與檢察官懲戒制度的銜接機制。完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道。

審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定分工負責、互相配合、互相制約，保證準確有效執(zhí)行法律。全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究等規(guī)定。

19.強化法律監(jiān)督責任落實。貫通推進執(zhí)法司法責任體系與執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，全面實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。對于刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行及民事、行政審判活動中存在的突出問題，檢察機關(guān)應(yīng)當依法發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督糾正而疏于發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督的，納入檢察官懲戒范圍，區(qū)分具體情形嚴肅問責追責。建立健全檢察官懲戒和權(quán)益保障制度，落實檢察人員履行法定職責保護機制和不實舉報澄清機制。

20.加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的支持保障。市、區(qū)政府及其工作部門要支持檢察機關(guān)依法開展法律監(jiān)督工作。加強對檢察機關(guān)履行職責的經(jīng)費保障和辦案業(yè)務(wù)裝備建設(shè)。強化辦公及技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)市級統(tǒng)管，探索研究法律監(jiān)督線索舉報獎勵、檢察公開聽證等經(jīng)費管理機制。

加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督信息化、智能化建設(shè)，推進執(zhí)法司法機關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，實現(xiàn)案件數(shù)據(jù)和辦案信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，提升執(zhí)法司法智能化制約監(jiān)督水平，推進涉案財物規(guī)范管理和證據(jù)、案卷電子化共享。

加強本市行政區(qū)劃內(nèi)編制動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化編制布局。完善符合基層實際的人才招錄政策，加強檢察機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高做好新時代法律監(jiān)督工作的能力和水平。