中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國(guó)家機(jī)關(guān)，各國(guó)有企業(yè)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2020年12月23日

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》精神，建立和完善本市自然保護(hù)地體系，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，全面落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以完善空間布局、理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，加快建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理高效的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)保護(hù)，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都奠定生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格保護(hù)。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、能保必保，確保自然遺產(chǎn)永續(xù)傳承。

堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)置，分級(jí)管理。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，進(jìn)一步理順管理體制，明確權(quán)屬關(guān)系，推動(dòng)自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控。

堅(jiān)持生態(tài)惠民，科學(xué)利用。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與發(fā)展需求，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的新需求、新期待。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在自然保護(hù)地規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督、保護(hù)和投入等方面的主體作用，建立健全企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與自然保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，示范引領(lǐng)。廣泛吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，構(gòu)建北京特色、一流水平的自然保護(hù)地體系。

（三）總體目標(biāo)

到2020年底，完成自然保護(hù)地摸底調(diào)查，編制自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案，有序開展勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接,構(gòu)建統(tǒng)一的分類分級(jí)管理體制。到2025年，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，完善專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)制度體系，初步建成具有北京特色的自然保護(hù)地體系。到2035年，顯著提升自然保護(hù)地治理能力和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，全面建成具有北京特色的自然保護(hù)地體系，使自然保護(hù)地成為美麗北京的典范和生態(tài)文明的示范，全市自然保護(hù)地占市域國(guó)土面積18%以上。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系

1.科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型。依據(jù)國(guó)家分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，本市自然保護(hù)地分為國(guó)家級(jí)和市級(jí)。按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園，自然公園包括森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等類型。對(duì)全市自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)確定自然保護(hù)地類型、級(jí)別和范圍。國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，自然公園在保護(hù)的前提下提升生態(tài)服務(wù)功能。

2.開展自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化。按照“保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”的總體要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、管理從嚴(yán)、尊重歷史、實(shí)事求是的原則，整合歸并現(xiàn)有各類自然保護(hù)地，優(yōu)化調(diào)整邊界范圍、功能分區(qū)，著力解決交叉重疊、邊界不清、管理分割等問題，做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。整合優(yōu)化工作完成前，按照原批復(fù)面積、范圍和功能分區(qū)做好各類自然保護(hù)地管理。

3.建立自然保護(hù)地儲(chǔ)備機(jī)制。依據(jù)國(guó)家公園空間布局方案，研究本市國(guó)家公園空間布局和設(shè)立方案，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。將具有潛在重要生態(tài)功能的區(qū)域納入自然保護(hù)地儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，條件成熟后逐步納入自然保護(hù)地體系。

4.編制自然保護(hù)地規(guī)劃。編制全市自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃，明確功能定位、空間布局和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目，納入全市規(guī)劃管理。編制各類自然保護(hù)地規(guī)劃，明確保護(hù)目標(biāo)、功能分區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。嚴(yán)格做好自然保護(hù)地規(guī)劃管控。

（二）建立統(tǒng)一規(guī)范的管理體制

5.分級(jí)行使管理職責(zé)。按照國(guó)家相關(guān)要求，本市自然保護(hù)地實(shí)行分級(jí)設(shè)立、分級(jí)管理。市園林綠化部門主管本市自然保護(hù)地工作，制定相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督管理，管理國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；市有關(guān)部門履行好相關(guān)職責(zé)。自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門承擔(dān)自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特許經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與和科研宣教等職責(zé)。屬地政府承擔(dān)轄區(qū)自然保護(hù)地內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。

6.實(shí)行差別化管控。國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)按照核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)進(jìn)行分區(qū)管控，自然公園原則上按照一般控制區(qū)管理。原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。制定不同功能分區(qū)管控規(guī)則，一般控制區(qū)內(nèi)規(guī)模較小的珍稀瀕危物種集中分布地和特別重要的自然文化遺跡按照核心保護(hù)區(qū)要求管控。制定濕地類自然保護(hù)地季節(jié)性差異化管控細(xì)則。

7.開展勘界立標(biāo)。各相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識(shí)牌?？苯绯晒?jīng)市園林綠化、規(guī)劃自然資源部門組織論證審核后，報(bào)市政府審定。確因技術(shù)原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等問題可以按管理程序一次性糾正。建立自然保護(hù)地矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，與生態(tài)保護(hù)紅線有效銜接。

8.推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。以每個(gè)自然保護(hù)地為獨(dú)立登記單元，清晰界定區(qū)域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)、使用權(quán)邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類、面積和權(quán)屬性質(zhì)，逐步落實(shí)自然保護(hù)地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權(quán)利內(nèi)容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)行協(xié)議管理。

（三）建設(shè)健康穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)

9.開展生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測(cè)。對(duì)自然保護(hù)地生物多樣性進(jìn)行本底調(diào)查，科學(xué)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，確定資源基準(zhǔn)底線。建設(shè)自然保護(hù)地大數(shù)據(jù)平臺(tái)和資源本底數(shù)據(jù)庫(kù)，制定自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)、建設(shè)發(fā)展、生態(tài)服務(wù)等工作。

10.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。以保護(hù)生物多樣性和珍貴自然遺跡、自然景觀為重點(diǎn)，編制自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，科學(xué)開展生態(tài)廊道、野生動(dòng)植物棲息地、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性。

11.提升生態(tài)系統(tǒng)治理能力。加強(qiáng)野外保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林防火、有害生物防治、疫源疫病防控等保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)。利用云計(jì)算、人工智能等高科技手段和現(xiàn)代化裝備，促進(jìn)管護(hù)巡護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、生態(tài)文明教育等工作智能化、信息化。加強(qiáng)管理隊(duì)伍技術(shù)裝備建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展機(jī)制

12.分類有序解決歷史遺留問題。在維持生態(tài)系統(tǒng)完整性的前提下，將保護(hù)價(jià)值低的建制村鎮(zhèn)、人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)出自然保護(hù)地。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住居民逐步有序搬遷，暫時(shí)不能搬遷的設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)，但不能擴(kuò)大發(fā)展。依法清理整治水電開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，通過分類處置方式有序退出。

13.創(chuàng)新自然資源使用制度。規(guī)范利用自然資源，制定負(fù)面清單，全面實(shí)行自然資源有償使用制度。依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)原住居民權(quán)益。制定自然保護(hù)地一般控制區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，鼓勵(lì)原住居民參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營(yíng)收益分配機(jī)制。對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護(hù)產(chǎn)權(quán)人利益，實(shí)現(xiàn)多元化保護(hù)。

14.建立共建共享機(jī)制。在保護(hù)的前提下，科學(xué)編制自然保護(hù)地自然資源利用方案，在一般控制區(qū)特定區(qū)域內(nèi)開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，探索高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)新模式。推行參與式管理，完善生態(tài)管護(hù)公益崗位政策，優(yōu)先安排原住居民就業(yè)。建立志愿者服務(wù)機(jī)制，健全社會(huì)捐贈(zèng)制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與發(fā)展。

15.加強(qiáng)交流與合作。構(gòu)建國(guó)內(nèi)外自然保護(hù)地交流合作平臺(tái)，充分借鑒先進(jìn)技術(shù)、理念和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批示范基地，講好北京故事，展現(xiàn)新時(shí)代大國(guó)首都生態(tài)文明建設(shè)成果。建立京津冀自然保護(hù)地協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)毗鄰區(qū)域自然保護(hù)地一體化保護(hù)管理，逐步構(gòu)建環(huán)首都國(guó)家公園環(huán)。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核

16.建立生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。健全完善相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“天空地一體化”的自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)體系。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)設(shè)施建設(shè)等人類活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)控。

17.加強(qiáng)評(píng)估考核。建立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心的考核評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)自然保護(hù)地管理成效組織開展評(píng)估，適時(shí)引入第三方評(píng)估制度。對(duì)各類自然保護(hù)地管理進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，探索將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入相關(guān)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。

18.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立相關(guān)部門統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，定期開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及自然保護(hù)地的違法違規(guī)問題。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)破壞責(zé)任追究等制度，對(duì)造成自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境損害的，依紀(jì)依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

三、保障措施

19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)區(qū)委和區(qū)政府要提高政治站位，切實(shí)承擔(dān)起自然保護(hù)地建設(shè)管理的主體責(zé)任，將自然保護(hù)地納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)管理的工作機(jī)制，抓緊制定落實(shí)方案和相關(guān)制度措施，明確職責(zé)任務(wù)，保障工作經(jīng)費(fèi)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。重大問題及時(shí)向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告。

20.保障資金投入。建立以財(cái)政投入為主、其他投入為補(bǔ)充的資金保障機(jī)制。統(tǒng)籌相關(guān)資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障自然保護(hù)地的保護(hù)、運(yùn)行和管理。根據(jù)資源狀況、管控強(qiáng)度、保護(hù)成效等，研究制定自然保護(hù)地差異化生態(tài)補(bǔ)償辦法。加大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)相關(guān)政策資金對(duì)自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展的支持力度。探索建立多元化社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制和投融資渠道，為自然保護(hù)地建設(shè)管理提供資金支持。

21.健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。按照中央部署要求，制定自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、人員編制管理辦法，探索自然保護(hù)地群的管理模式。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)自然保護(hù)地適當(dāng)放寬專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，提高工作人員待遇，吸引、留住科技人才，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。

22.強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮首都智力資源優(yōu)勢(shì)，組建本市自然保護(hù)地專家咨詢委員會(huì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體對(duì)自然保護(hù)地關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)問題進(jìn)行攻關(guān)。加強(qiáng)多學(xué)科交叉研究與集成創(chuàng)新，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。