中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面建立林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國(guó)家機(jī)關(guān)，各國(guó)有企業(yè)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于全面建立林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2021年3月19日

園林綠化資源是首都生態(tài)系統(tǒng)的主體，是維護(hù)首都綠色生態(tài)空間、建設(shè)生態(tài)宜居城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為全面實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展園林綠化資源的主體責(zé)任，推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》精神，現(xiàn)就全面建立林長(zhǎng)制提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、嚴(yán)格保護(hù)、系統(tǒng)治理，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為目標(biāo)，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護(hù)屬地管理責(zé)任為核心，以加強(qiáng)制度建設(shè)、完善管理機(jī)制為重點(diǎn)，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)綠色北京建設(shè)，為建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)生態(tài)保障。

（二）工作目標(biāo)。到2021年底，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)林長(zhǎng)制責(zé)任體系全面形成，各項(xiàng)制度基本建立。到2025年，全面建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的園林綠化資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制，生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性明顯提升。到2035年，綠色生態(tài)空間保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能效益顯著提高，生物多樣性更加豐富，林長(zhǎng)制制度體系更加完善，園林綠化治理能力和治理水平全面提升。

二、組織體系

（三）分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)。全市設(shè)立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)林長(zhǎng)。

1.市級(jí)設(shè)立總林長(zhǎng)，由市委書記和市長(zhǎng)擔(dān)任；設(shè)立副總林長(zhǎng)，由市委副書記和市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任；設(shè)立市級(jí)林長(zhǎng)，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，明確責(zé)任區(qū)域。

2.區(qū)級(jí)設(shè)立區(qū)級(jí)總林長(zhǎng)，由區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任；設(shè)立區(qū)級(jí)副總林長(zhǎng)，由區(qū)委副書記和區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任；設(shè)立區(qū)級(jí)林長(zhǎng)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)行分區(qū)域包片負(fù)責(zé)。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)參照上述要求執(zhí)行，并落實(shí)相應(yīng)工作職責(zé)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以村（社區(qū)）為單元，明確責(zé)任區(qū)域。

4.村（社區(qū)）級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)，由村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任。

設(shè)立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長(zhǎng)制辦公室，承擔(dān)林長(zhǎng)制組織實(shí)施的具體工作。市、區(qū)級(jí)林長(zhǎng)制辦公室設(shè)在同級(jí)園林綠化主管部門，部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，同級(jí)相關(guān)單位為成員單位，其分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長(zhǎng)制辦公室設(shè)在履行園林綠化資源管理相關(guān)職責(zé)的部門。

（四）明確工作職責(zé)。林長(zhǎng)負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林林地、公園綠地、濕地、野生動(dòng)植物和古樹名木等園林綠化資源的保護(hù)發(fā)展工作。其中，濕地保護(hù)管理堅(jiān)持林水相依、林田相融，與本市河湖長(zhǎng)制責(zé)任區(qū)域全面對(duì)接、不重不漏，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)全覆蓋。

1.市總林長(zhǎng)對(duì)全市各級(jí)林長(zhǎng)制工作負(fù)總責(zé)。

市副總林長(zhǎng)協(xié)助市總林長(zhǎng)開展工作，研究改革發(fā)展重大政策，對(duì)全市各級(jí)林長(zhǎng)制的建立、督查、考核等各項(xiàng)工作具體負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)調(diào)度解決突出問(wèn)題。

市級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)責(zé)任區(qū)域內(nèi)園林綠化資源保護(hù)發(fā)展工作，督導(dǎo)相關(guān)區(qū)級(jí)林長(zhǎng)及市有關(guān)單位履職盡責(zé)。

2.區(qū)級(jí)總林長(zhǎng)為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)林長(zhǎng)制工作，對(duì)本地區(qū)園林綠化資源保護(hù)發(fā)展負(fù)總責(zé)，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)林長(zhǎng)和區(qū)有關(guān)單位責(zé)任落實(shí)情況的督查和考核。

區(qū)級(jí)副總林長(zhǎng)為直接責(zé)任人，協(xié)助區(qū)級(jí)總林長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決林長(zhǎng)制工作具體問(wèn)題，組織實(shí)施本地區(qū)園林綠化資源保護(hù)發(fā)展工作。

區(qū)級(jí)林長(zhǎng)為主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、資源安全等工作的落實(shí)。中央、市級(jí)單位所屬園林綠化資源，按照屬地管理原則，由區(qū)級(jí)林長(zhǎng)履行相關(guān)職責(zé)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)和村（社區(qū)）級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域園林綠化資源保護(hù)發(fā)展工作，健全基層管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查巡護(hù)和監(jiān)管，逐地逐片、一林一園落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋。

各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室承擔(dān)林長(zhǎng)制日常事務(wù)，制定配套政策、制度并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)編制年度工作計(jì)劃，組織指導(dǎo)、監(jiān)督考核、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，抓好林長(zhǎng)培訓(xùn)，承擔(dān)相關(guān)會(huì)議籌辦、工作報(bào)告、信息報(bào)送等任務(wù)。各成員單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（五）建立工作機(jī)制。建立“市統(tǒng)籌、區(qū)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)行、村（社區(qū)）落實(shí)”的園林綠化資源保護(hù)發(fā)展工作機(jī)制。

1.建立調(diào)度制度。市、區(qū)總林長(zhǎng)和林長(zhǎng)每年至少進(jìn)行1次調(diào)度，總林長(zhǎng)可委托副總林長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決林長(zhǎng)制工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。

2.建立巡查制度。市、區(qū)級(jí)林長(zhǎng)每年至少開展1次巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)林長(zhǎng)每月至少開展1次巡查，村（社區(qū)）級(jí)林長(zhǎng)每周至少開展1次巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決園林綠化資源保護(hù)管理中存在的問(wèn)題。

3.建立部門協(xié)作制度。林長(zhǎng)制辦公室各成員單位要履職盡責(zé)、密切配合，形成在林長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局。各成員單位要明確林長(zhǎng)制工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。

4.建立督查制度。定期對(duì)林長(zhǎng)制實(shí)施、林長(zhǎng)履職等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，建立督查問(wèn)題整改臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理。

5.建立考核制度。每年由上級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)的考核。

6.建立信息共享和報(bào)送制度。各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室要定期報(bào)送工作進(jìn)展、存在問(wèn)題、意見建議等。各區(qū)要在每年年底前將本年度林長(zhǎng)制貫徹落實(shí)情況報(bào)市級(jí)林長(zhǎng)及林長(zhǎng)制辦公室。

三、主要任務(wù)

（六）全面建立目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)林長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)簽訂園林綠化資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書。將林長(zhǎng)制組織體系建設(shè)、各項(xiàng)制度落實(shí)、工作任務(wù)完成和執(zhí)法監(jiān)督等情況，以及衡量保護(hù)發(fā)展成效的森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、濕地保護(hù)率、林地保有量、森林蓄積量等重要指標(biāo)納入林長(zhǎng)制目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對(duì)林長(zhǎng)制目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

（七）嚴(yán)格園林綠化資源保護(hù)。全面落實(shí)北京城市總體規(guī)劃和國(guó)土空間用途管控制度，嚴(yán)格落實(shí)本市林地、綠地、濕地等保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格實(shí)行城市綠線管控。落實(shí)林地、綠地占補(bǔ)平衡制度和補(bǔ)綠還綠責(zé)任。加強(qiáng)濕地、野生動(dòng)植物、古樹名木等重要資源保護(hù)。建立自然保護(hù)地管理體系。嚴(yán)格落實(shí)森林防滅火一體化責(zé)任，加強(qiáng)有害生物防控，推進(jìn)京津冀生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。

（八）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)治理。繼續(xù)推進(jìn)新一輪百萬(wàn)畝造林、宜林荒山造林、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、留白增綠、城市森林等重大工程，協(xié)同推進(jìn)環(huán)首都周邊生態(tài)修復(fù)，持續(xù)拓展綠色生態(tài)空間。深入開展全民義務(wù)植樹。推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和資源保育工程，加快城市綠地生物多樣性恢復(fù)。

（九）推進(jìn)生態(tài)資源復(fù)合利用。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，推進(jìn)林與水、林與城、林與田復(fù)合利用、融合發(fā)展。發(fā)揮園林綠化資源多種功能潛力，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色惠民產(chǎn)業(yè)，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

（十）提升園林綠化資源監(jiān)管能力。完善園林綠化資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立資源管理“一張圖”和應(yīng)用管理監(jiān)督平臺(tái)，不斷提升資源監(jiān)管信息化水平。健全森林督查制度，完善森林督查體系，提高預(yù)警預(yù)判、有效發(fā)現(xiàn)和快速查處能力。加強(qiáng)資源監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，加大資金投入，充實(shí)監(jiān)管力量，提升監(jiān)管水平。

（十一）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，完善森林資源保護(hù)管理、自然保護(hù)地等相關(guān)制度。加強(qiáng)市、區(qū)園林綠化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化園林綠化綜合執(zhí)法，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加大案件執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、亂占濫用林地綠地濕地和自然保護(hù)地等違法行為。

（十二）創(chuàng)新基層保護(hù)管理。利用科技和信息化手段，提升監(jiān)管效率。加快建立網(wǎng)格化管理體系，明確林木綠地管護(hù)主體，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任。整合生態(tài)林管護(hù)資源，全面實(shí)行村（社區(qū)）級(jí)林長(zhǎng)、林管員、護(hù)林員“一長(zhǎng)兩員”的末端管護(hù)模式，夯實(shí)管護(hù)責(zé)任“最后一公里”。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綠化管理職責(zé)，確保責(zé)任到人。

（十三）完善園林綠化資源保護(hù)政策。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，推廣建立新型集體林場(chǎng)。建立完善生態(tài)公益林、濕地、自然保護(hù)地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。研究制定綠色產(chǎn)業(yè)惠民扶持政策，制定森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)、市民休閑游憩等配套服務(wù)設(shè)施用地政策。探索構(gòu)建生態(tài)保護(hù)社會(huì)共建共治的新機(jī)制。

四、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府是建立林長(zhǎng)制的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，制定實(shí)施方案，建立相關(guān)制度，梳理責(zé)任清單，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。建立總林長(zhǎng)令制度，充分發(fā)揮各成員單位作用，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（十五）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。林長(zhǎng)制考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)造成園林綠化資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（十六）接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)置林長(zhǎng)制公示牌，推行林長(zhǎng)制實(shí)施情況第三方評(píng)估，主動(dòng)接受監(jiān)督。大力開展林長(zhǎng)制宣傳，形成推進(jìn)林長(zhǎng)制工作的社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)愛綠植綠護(hù)綠意識(shí)。

附件1

市級(jí)林長(zhǎng)名單和責(zé)任區(qū)域

總林長(zhǎng)： 蔡 奇 陳吉寧

副總林長(zhǎng)：張延昆 盧 彥

林長(zhǎng)：

魏小東 平谷區(qū)

崔述強(qiáng) 大興區(qū)

齊 靜 密云區(qū)

殷 勇 通州區(qū)

張凡迪 順義區(qū)

孫梅君 北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

莫高義 門頭溝區(qū)

夏林茂 房山區(qū)

張建東 延慶區(qū)

隋振江 朝陽(yáng)區(qū)

盧 彥 昌平區(qū)

楊 斌 東城區(qū)

王 紅 海淀區(qū)

楊晉柏 石景山區(qū)

亓延軍 豐臺(tái)區(qū)

盧映川 懷柔區(qū)

靳 偉 西城區(qū)

陳雍同志負(fù)責(zé)統(tǒng)籌對(duì)林長(zhǎng)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作。

張家明同志負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)市總林長(zhǎng)蔡奇同志部署和交辦的相關(guān)工作。

靳偉同志負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)市總林長(zhǎng)陳吉寧同志部署和交辦的相關(guān)工作。

附件2

市林長(zhǎng)制辦公室成員單位和職責(zé)

市委組織部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)區(qū)級(jí)林長(zhǎng)的考核工作，將區(qū)級(jí)林長(zhǎng)考核結(jié)果作為區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)林長(zhǎng)制相關(guān)宣傳教育和社會(huì)輿論引導(dǎo)等工作。

市委編辦：負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制保障等工作。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)支持生態(tài)修復(fù)治理重點(diǎn)項(xiàng)目投資，加大園林綠化資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

市公安局：負(fù)責(zé)園林綠化行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，依法打擊涉林涉綠違法犯罪行為。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決園林綠化資源保護(hù)發(fā)展、林長(zhǎng)制工作推進(jìn)和相關(guān)建設(shè)管理等工作所需經(jīng)費(fèi)。

市規(guī)劃自然資源委：負(fù)責(zé)組織編制國(guó)土空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)水務(wù)、園林綠化空間管理，組織劃定、評(píng)估調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)園林綠化資源產(chǎn)權(quán)，組織開展礦山治理前期消除或減少地質(zhì)災(zāi)害隱患、地形地貌整治工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，開展自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)市屬河流、湖泊、水庫(kù)等濕地及周邊水源涵養(yǎng)林的保護(hù)和管理工作，加強(qiáng)與林長(zhǎng)制辦公室濕地管理工作銜接。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)銜接協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域林地、濕地等園林綠化資源的保護(hù)管理工作。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，發(fā)布森林火險(xiǎn)火災(zāi)信息，組織全市森林火災(zāi)撲救專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市森林火災(zāi)防治工作。

市審計(jì)局：負(fù)責(zé)組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和園林綠化項(xiàng)目資金管理使用情況審計(jì)工作，并將林長(zhǎng)制考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

市國(guó)資委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市屬國(guó)有企業(yè)的園林綠化資源保護(hù)管理。

市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)城市園林綠化領(lǐng)域違法行為的行政處罰、違法建設(shè)的查處工作。

市園林綠化局：承擔(dān)市林長(zhǎng)制辦公室日常工作，加強(qiáng)與河長(zhǎng)制辦公室的溝通協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全市園林綠化資源保護(hù)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、森林防火、監(jiān)測(cè)監(jiān)督等日常管理工作。