治國(guó)安邦靠準(zhǔn)繩

以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升到新高度

2019年6月29日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，根據(jù)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的有關(guān)決定，對(duì)九類服刑罪犯實(shí)行特赦。

不到1個(gè)月時(shí)間，7月27日，54歲的徐某東走出廣東清遠(yuǎn)監(jiān)獄大門，和妻子在夕陽(yáng)下緊緊相擁。“感謝黨和國(guó)家，我相信他回歸家庭后會(huì)更加珍惜生活，也將竭力為社會(huì)做貢獻(xiàn)。”徐某東的妻子難掩激動(dòng)。

這次特赦，是2018年修憲之后，直接以憲法為依據(jù)的一次重大憲法實(shí)踐活動(dòng)，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，進(jìn)一步在全社會(huì)樹(shù)立憲法權(quán)威。

“徒法不能以自行。”憲法法律的實(shí)施，源于執(zhí)政黨對(duì)法治責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

黨的十八大以來(lái)，緊緊圍繞全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，牢牢抓住“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這個(gè)總抓手，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)研判、精準(zhǔn)施策，在法治軌道上堅(jiān)定推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系向法治體系提升——由靜態(tài)的制度體系向囊括立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)體系轉(zhuǎn)變，雖是法“律”到法“治”的一字之變，卻體現(xiàn)著全面推進(jìn)依法治國(guó)的整體要求，意味著國(guó)家治理體系和治理能力的一次重大躍升。

夯實(shí)法治建設(shè)根基，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步健全完善——

2018年3月11日，人民大會(huì)堂，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票表決通過(guò)憲法修正案，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等黨的十八大以來(lái)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果載入憲法，為中華民族偉大復(fù)興提供了根本法治保障。

設(shè)立國(guó)家憲法日，在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神；制定國(guó)歌法，與已施行的國(guó)旗法、國(guó)徽法一道，構(gòu)成落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家象征與標(biāo)志重要制度；全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取備案審查工作情況報(bào)告，5年接受報(bào)送備案規(guī)范性文件4778件……在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施憲法制度、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、維護(hù)憲法權(quán)威擺在全面依法治國(guó)突出位置，取得重要進(jìn)展。

立善法于天下，則天下治。

個(gè)人所得稅怎么收，直接影響百姓“錢袋子”。2018年8月，個(gè)人所得稅法修改完成，給千家萬(wàn)戶送來(lái)重大減稅利好，被視為個(gè)人所得稅制改革邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

法隨時(shí)變，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，立法就跟進(jìn)到哪里。

制定國(guó)家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全與核心利益；頒布國(guó)際刑事司法協(xié)助法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等，填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域法律空白；出臺(tái)外商投資法，助力更高水平對(duì)外開(kāi)放；修改中小企業(yè)促進(jìn)法、預(yù)算法、農(nóng)村土地承包法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展……一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生的法律法規(guī)相繼落地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

立法要有針對(duì)性、有效性、可操作性，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

婚姻、住房、隱私、合同……從制定民法總則到審議民法典各分編草案，“民法典時(shí)代”正朝我們走來(lái)；

貫徹食品藥品領(lǐng)域“四個(gè)最嚴(yán)要求”，對(duì)疫苗管理進(jìn)行專門立法，解決疫苗管理中存在的突出問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；

修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，出臺(tái)土壤污染防治法，解決“心肺之痛”，助力打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；

修改立法法，明確立法權(quán)力邊界，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，從中央到地方的完整立法體系日漸形成；

……

立良法，更要謀善治。公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

凝聚法治中國(guó)力量，全方位深層次政法領(lǐng)域改革新格局不斷拓展——

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”黨的十八大以來(lái)，司法機(jī)關(guān)通過(guò)深化體制機(jī)制改革，提高司法能力和公信力，制約司法能力、影響司法公正的深層次、體制性問(wèn)題逐步解決。

習(xí)近平總書記的重要論斷，鮮明勾勒出司法體制改革的歷史性突破和成就——

“黨的十八大以來(lái)，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，司法公信力不斷提升，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。”

“想了很多年、講了很多年”都沒(méi)有做成，足見(jiàn)沉疴之重、改革之難。這是歷史性突破和成就，改的是體制機(jī)制，破的是利益藩籬，觸動(dòng)的是靈魂深處。只有下最大的決心敢于動(dòng)真碰硬，才能守護(hù)好公平正義。

“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，扭住司法責(zé)任制“牛鼻子”，12萬(wàn)多名法官、9萬(wàn)多名檢察官遴選入額，優(yōu)質(zhì)司法資源充實(shí)辦案一線。直接由獨(dú)任法官、合議庭簽署的裁判文書達(dá)98%以上，入額辦案、辦案擔(dān)責(zé)、有責(zé)追究的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制正在形成。

“執(zhí)行難”，直接影響社會(huì)公平正義。2016年，人民法院系統(tǒng)打響“基本解決執(zhí)行難”戰(zhàn)役。2019年3月12日，最高人民法院鄭重宣告：“‘基本解決執(zhí)行難’這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”2019年7月14日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》，向“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)雖未有窮期，但步履踏實(shí)堅(jiān)定。

檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)力推進(jìn)，更好保障公平正義。2019年1月，最高人民檢察院重新設(shè)立的十大檢察廳亮相，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)迎來(lái)“重塑性”變革，刑事、民事、行政、公益訴訟等職能并行的法律監(jiān)督總體布局形成。

……

大刀闊斧，刀刃向內(nèi)。直面人民群眾關(guān)注的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，從人民群眾最不滿意的地方改起，讓公平正義之光普照。

廢止延續(xù)半個(gè)世紀(jì)的勞教制度、人民法院實(shí)行立案登記制改革、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟更好維護(hù)公共利益、居住證改革讓兩億非戶籍人口在居住地“扎根”、筑起防范權(quán)力干預(yù)司法的“防火墻”“高壓線”、以審判為中心的刑事訴訟制度改革守牢防范冤錯(cuò)案件的底線……回首過(guò)往，改革舉措如涓涓細(xì)流，匯聚成破除藩籬的大潮。

船到中流浪更急，人到半山路更陡。

如今，向著習(xí)近平總書記提出的更高目標(biāo)——“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”邁進(jìn)。

用法治保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，新時(shí)代法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)——

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”——中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻闡述了這一重要論斷。

2018年5月31日，最高人民法院第一法庭，隨著審判長(zhǎng)孫華璞敲響法槌，物美集團(tuán)創(chuàng)始人張文中迎來(lái)了期待多年的無(wú)罪判決。

為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。為充分發(fā)揮司法在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)安全、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系方面的職能作用，增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院。

首次以中央名義出臺(tái)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化；對(duì)采取強(qiáng)制措施更加嚴(yán)格規(guī)范……依靠法治平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，以法治保障和服務(wù)改革發(fā)展。

制定重大行政決策程序暫行條例，滿足依法治國(guó)迫切需要；省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單均已向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)政府管理模式的重大變革；打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，用行政權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，國(guó)務(wù)院部門累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)超過(guò)600項(xiàng)；印發(fā)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定，督促法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)……

法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位，使職能邊界日益清晰、權(quán)力配置更趨合理、治理水平不斷提升，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境注入新活力，不斷釋放法治建設(shè)新紅利。

民之所望，施政所向。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角聲中，法治政府建設(shè)換擋提速，依法行政成為一道時(shí)代的鮮明印記。

一批重要領(lǐng)域法律法規(guī)制定出臺(tái)，一批法治建設(shè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大進(jìn)展，一批事關(guān)全面依法治國(guó)全局的制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐創(chuàng)新成果逐漸形成，深化全面依法治國(guó)實(shí)踐邁出新步伐。

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法……法治建設(shè)格局清晰成型，效力日顯，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。