十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)政治監(jiān)督”。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是第一位的要求，這也決定了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督首先就是聚焦“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督。

2019年，四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委按照“不忘初心、牢記使命”主題教育統(tǒng)一安排開展專題調(diào)研，全面總結(jié)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督的實(shí)踐探索，深入分析問題難點(diǎn)，切實(shí)提出對(duì)策建議。

開展政治監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

以監(jiān)督明底線，嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩。堅(jiān)持將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化對(duì)踐行“四個(gè)意識(shí)”、貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)巡察，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，推動(dòng)全市黨員干部深刻認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格遵守“兩個(gè)維護(hù)”這一首要政治紀(jì)律。剛性執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，緊盯違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)持“五個(gè)必須”，將“七個(gè)有之”問題作為監(jiān)督檢查和審查調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容，把政治上蛻變的“兩面人”及時(shí)辨別出來、清除出去。不折不扣執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)化對(duì)民主集中制、“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、談心談話、黨務(wù)公開等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨組織開展黨內(nèi)政治生活狀況評(píng)估。

以監(jiān)督強(qiáng)執(zhí)行，確保重大決策部署落實(shí)。聚焦重大決策部署強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，加大對(duì)黨中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，梳理重點(diǎn)項(xiàng)目清單，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)，聚焦項(xiàng)目推進(jìn)情況等開展監(jiān)督檢查，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況強(qiáng)化一線監(jiān)督，采取務(wù)實(shí)有效措施開展政治監(jiān)督，并通過深化政治巡察，有力推動(dòng)問題解決、工作落實(shí)。緊盯營商環(huán)境建設(shè)強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，聚焦深化“放管服”改革、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、健全“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管機(jī)制等國際化營商環(huán)境建設(shè)工作部署的落地落實(shí)強(qiáng)化針對(duì)性監(jiān)督檢查。

以監(jiān)督揚(yáng)正氣，持續(xù)涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。堅(jiān)持從政治上把握和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的查處和曝光，深挖細(xì)查“四風(fēng)”問題隱形變異，堅(jiān)決防止反彈回潮，持續(xù)深入開展形式主義、官僚主義集中整治。堅(jiān)持有貪肅貪、有腐反腐，有力削減存量、有效遏制增量，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，注重談話和函詢相結(jié)合，健全談話函詢抽查核實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)函詢結(jié)果的分析研判，堅(jiān)決防止“一談了之”“一函了之”。探索建立廉政檔案管理系統(tǒng)，通過分層分類開展談心談話、問題線索起底以及綜合運(yùn)用述責(zé)述廉報(bào)告、民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料、巡視巡察反饋情況等，積極探索對(duì)監(jiān)督對(duì)象的“精準(zhǔn)畫像”和對(duì)被監(jiān)督單位政治生態(tài)的準(zhǔn)確研判。

以監(jiān)督聚民心，不斷夯實(shí)黨的政治根基。不斷壓實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨組織主體責(zé)任，督促各區(qū)（市）縣黨委、政府和有關(guān)職能部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)的重大政治任務(wù)。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村低保、危房改造、異地搬遷、“三資”管理等方面存在的貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、雁過拔毛、揮霍浪費(fèi)等問題，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。持續(xù)開展民生領(lǐng)域“微腐敗”治理，著力發(fā)現(xiàn)基層干部貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為。將掃黑除惡同基層“拍蠅”緊密結(jié)合，嚴(yán)格“一案雙查”，充分利用問責(zé)利器，對(duì)管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位、分管范圍出現(xiàn)黨員干部和公職人員涉黑涉惡的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中出現(xiàn)不作為、慢作為、消極對(duì)待、敷衍應(yīng)付等問題的相關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)。

以監(jiān)督傳壓力，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。緊盯管黨治黨政治責(zé)任，把推動(dòng)責(zé)任落實(shí)作為政治監(jiān)督的重要政治任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)。牢牢牽住主體責(zé)任“牛鼻子”，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分運(yùn)用紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書等，深化述責(zé)述廉、強(qiáng)化提醒約談。全面推動(dòng)管黨治黨責(zé)任向基層延伸，圍繞扶貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)等領(lǐng)域問題，堅(jiān)持實(shí)事求是、依紀(jì)依規(guī)推進(jìn)問責(zé)；加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村一級(jí)的政治監(jiān)督，聯(lián)動(dòng)開展村級(jí)政治巡察。

政治監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問題

政治監(jiān)督站位還需進(jìn)一步提高。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部政治覺悟和政治站位還不夠高，對(duì)紀(jì)委監(jiān)委作為政治機(jī)關(guān)的職能定位把握還不夠準(zhǔn)，對(duì)政治監(jiān)督的內(nèi)涵外延有理解不到位的地方。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部談到，政治監(jiān)督意義重大，但落實(shí)到具體工作中難度較大。有的派駐機(jī)構(gòu)把政治監(jiān)督與一般的工作監(jiān)督等同起來，監(jiān)督層面放得不夠高，沒有充分結(jié)合自身職責(zé)落實(shí)政治監(jiān)督要求。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展政治監(jiān)督的敏銳性還不夠強(qiáng)，存在重辦案輕監(jiān)督的傾向。

政治監(jiān)督對(duì)象還需進(jìn)一步聚焦。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)政治監(jiān)督對(duì)象的范圍把握不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)上存在偏差。有的派駐機(jī)構(gòu)開展政治監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出，沒有緊盯班子成員特別是一把手等“關(guān)鍵少數(shù)”，習(xí)慣性地把一般干部作為主要監(jiān)督對(duì)象，在促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任方面存在差距。有的派駐機(jī)構(gòu)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求不到位，代替班子去履行主體責(zé)任，導(dǎo)致主體責(zé)任虛化、監(jiān)督責(zé)任弱化。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位不準(zhǔn)，外延性監(jiān)督太多，影響政治監(jiān)督效果。

政治監(jiān)督方式還需進(jìn)一步完善。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，沒有及時(shí)根據(jù)新形勢(shì)新要求積極探索實(shí)踐強(qiáng)化政治監(jiān)督的方式方法，局限于聽取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬資料等傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，習(xí)慣于用老辦法監(jiān)督新問題。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)爭(zhēng)取黨委支持不夠，關(guān)門監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督，難以推動(dòng)政治監(jiān)督落地落實(shí)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不夠，特別是在運(yùn)用第一種形態(tài)開展日常監(jiān)督上還存在差距，緊盯苗頭性傾向性政治問題不夠精準(zhǔn)，影響了政治監(jiān)督抓早抓小的效果。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用各類監(jiān)督方式不夠全面系統(tǒng)，在推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督形成合力強(qiáng)化政治監(jiān)督上發(fā)力不足，特別是有效運(yùn)用巡察監(jiān)督這個(gè)“政治體檢”的成果還有待加強(qiáng)。

政治監(jiān)督能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)政治監(jiān)督的內(nèi)容要求學(xué)習(xí)不深、研究不多，不善于從政治上觀察、分析和解決問題。有的區(qū)（市）縣紀(jì)委監(jiān)委干部坦言，在監(jiān)督過程中就事論事居多，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”深挖背后隱藏政治問題的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部離開了問題線索就不會(huì)開展監(jiān)督，在對(duì)政治生態(tài)精準(zhǔn)畫像具體操作中面臨監(jiān)督對(duì)象不配合、相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠的情況時(shí)，無法精準(zhǔn)識(shí)別“兩面人”。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在以精準(zhǔn)監(jiān)督強(qiáng)化精準(zhǔn)問責(zé)方面存在差距，面對(duì)一些復(fù)雜的問責(zé)情況或是職能職責(zé)不清晰的涉事部門，在如何提高精準(zhǔn)度上措施不夠。

強(qiáng)化政治監(jiān)督的意見建議

在強(qiáng)基固本提能上持續(xù)用力，不斷提高政治站位。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，帶頭樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把準(zhǔn)紀(jì)委監(jiān)委作為政治機(jī)關(guān)的職能定位。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵要求的理解把握，不斷在學(xué)思踐悟中增強(qiáng)政治鑒別力。善于從政治上審視監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，善于把各種具體工作聚焦到踐行“兩個(gè)維護(hù)”上來。不斷提升綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式方法的能力，聚焦黨的路線方針政策落實(shí)情況等開展政治監(jiān)督。要敢于開展政治監(jiān)督，密切關(guān)注一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行，堅(jiān)決同危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的問題作斗爭(zhēng)。

在嚴(yán)明政治紀(jì)律上持續(xù)用力，堅(jiān)決消除政治隱患。要緊盯違反政治紀(jì)律問題強(qiáng)化政治監(jiān)督，把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律，緊盯“七個(gè)有之”，決不允許在重大政治原則問題上同黨中央唱反調(diào)。切實(shí)加強(qiáng)政治巡察，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性“政治體檢”，堅(jiān)決查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題。要緊盯黨內(nèi)政治生活不規(guī)范問題強(qiáng)化政治監(jiān)督，上級(jí)機(jī)關(guān)要指導(dǎo)下級(jí)有效開好民主生活會(huì)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。要緊盯不良黨內(nèi)政治文化問題強(qiáng)化政治監(jiān)督，密切關(guān)注各級(jí)黨員干部踐行忠誠老實(shí)、公道正派等價(jià)值觀的情況，密切關(guān)注庸俗腐朽政治文化的人和事，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)紅臉出汗，對(duì)產(chǎn)生不良影響的堅(jiān)決查處。

在服務(wù)中心工作上持續(xù)用力，扎實(shí)提供政治保障。要切實(shí)做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。緊緊圍繞黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況，緊緊圍繞相關(guān)重點(diǎn)工作，持續(xù)加大政治巡察和專項(xiàng)監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持從每一項(xiàng)重大決策部署落實(shí)、每一個(gè)具體問題解決中檢視政治立場(chǎng)和政治站位。要堅(jiān)持從政治高度審視和破除形式主義、官僚主義，把準(zhǔn)集中整治的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，著力發(fā)現(xiàn)并督促解決空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問題。要加大對(duì)管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和精準(zhǔn)問責(zé)力度，緊盯和督促“關(guān)鍵少數(shù)”特別是一把手落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持以責(zé)促行，通過政治責(zé)任的落實(shí)來推動(dòng)中心工作落實(shí)。

在高壓正風(fēng)反腐上持續(xù)用力，積極涵養(yǎng)政治生態(tài)。將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”情況作為對(duì)黨是否政治忠誠的重要檢驗(yàn)，作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，對(duì)歪風(fēng)陋習(xí)、隱形變異問題強(qiáng)化監(jiān)督、露頭就打，決不允許“四風(fēng)”死灰復(fù)燃、反彈回潮。要緊盯不收斂不收手，緊盯政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗案件，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)懲治查處。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，主動(dòng)強(qiáng)化日常監(jiān)督。不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，不斷強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督對(duì)象的“精準(zhǔn)畫像”和對(duì)政治生態(tài)的準(zhǔn)確研判，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接，特別是深化巡察監(jiān)督成果等資源共享互用。要聚焦群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，緊盯扶貧領(lǐng)域、掃黑除惡等方面的“微腐敗”問題，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格依紀(jì)依法處理。

（王川紅 作者系四川省成都市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）