改革開放最大的貢獻是形成了中國特色社會主義。經(jīng)過40年的努力，中國特色社會主義制度，作為中國特色社會主義的核心和標志，已經(jīng)初步建立起來。“今天，我們黨處在這樣的歷史方位上，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。”〔1〕要完成這一歷史任務(wù)，必須充分認識中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的重大意義，必須準確把握中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的目標和方向，必須堅持中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的正確道路和科學(xué)方法。

一、必須充分認識中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的重大意義

習(xí)近平指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”〔2〕完成“后半程”的歷史任務(wù)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，也具有時代的緊迫性。

第一，制度更加成熟更加定型才能確保中國特色社會主義持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。社會制度是一個國家社會價值觀念、意識形態(tài)和指導(dǎo)思想的集中凝練和體現(xiàn)，是一個國家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。建立在這一社會制度基礎(chǔ)之上的憲法、法律、法規(guī)和體制機制是政府、政黨和團體組織建立和活動的依據(jù)，也是所有公民進行活動、行使權(quán)利、維護合法權(quán)益的保障。社會制度建立建設(shè)帶有根本性。任何一種社會政治制度都有一個建立、發(fā)展、完善和更加成熟更加定型的過程。社會主義制度也不例外。所不同的是，社會主義制度是人類歷史上第一個人民當(dāng)家作主的制度，其建立、發(fā)展、完善和成熟定型更加艱巨。

從我國社會主義制度建立、發(fā)展、完善和成熟定型的進程來看，大體可以分為兩個歷史階段。其前半程的主要歷史任務(wù)有兩個。一是建立社會主義根本政治制度和基本政治制度。包括人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。經(jīng)過建國和社會主義建設(shè)，我們的國體和政體已經(jīng)穩(wěn)固地建立起來，這一歷史任務(wù)已經(jīng)完成。二是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度和經(jīng)濟體制、政治體制、社會治理體制、文化管理體制的改革。我們的根本政治制度和基本政治制度是好的，應(yīng)當(dāng)堅持。但是，其具體制度，以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度和經(jīng)濟體制、政治體制、社會治理體制、文化管理體制，還存在不少問題，影響了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、國家富強和社會主義優(yōu)越性的充分發(fā)揮。所以，改革開放、不斷完善這些制度，就成為我們的中心任務(wù)。經(jīng)過40年的努力，改革開放取得偉大勝利，經(jīng)濟快速發(fā)展，民生明顯改善，國家日益富強、國際地位不斷提高。同時，中國特色社會主義道路、理論和制度逐步形成。中國特色社會主義事業(yè)和改革開放實現(xiàn)了新的飛躍，已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。

“后半程”，我們主要是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，形成一整套更加完備、更加穩(wěn)定、更加管用的制度體系。更加完備，是指各方面的制度更加周全配套，相互協(xié)調(diào)一致。更加穩(wěn)定，是指各方面的制度經(jīng)過建立、發(fā)展、改革和實踐的檢驗，形成黨、政府和人民群眾都必須遵守的、任何人都不能隨意改變的制度和法律法規(guī)。更加管用，是指各方面的制度都從實際出發(fā)、為實際服務(wù)，能夠發(fā)揮實際效果，促進國家和社會的有效治理。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的關(guān)鍵是，推動各項制度的更加成熟更加定型。

社會主義建設(shè)的發(fā)展，從蘇聯(lián)到中國，曾普遍存在一個問題，即重視思想、理論建設(shè)和路線、方針政策的調(diào)整，而忽視制度的建立、發(fā)展和改革完善。思想、理論和路線決定黨和國家工作的大方向，十分重要。方針政策具體指導(dǎo)黨和國家的各項工作，也很重要。但制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性。制度正確、健全，社會主義建設(shè)才能取得成功。好的思想、理論和方針政策沒有發(fā)展為好的制度，難以發(fā)揮更好的效果。列寧時期，改變軍事共產(chǎn)主義政策，實行新經(jīng)濟政策，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，改善了人民生活，穩(wěn)定了政治局勢，鞏固了新生紅色政權(quán)。但是一些好的思想、好的方針政策和好的做法，并沒有發(fā)展為成熟定型的好制度。列寧逝世后，新經(jīng)濟政策逐漸被廢止，它所體現(xiàn)的社會主義建設(shè)正確方向也未能堅持下去。蘇聯(lián)社會主義建設(shè)走上一條僵化的道路。列寧在發(fā)揚黨內(nèi)民主和社會主義民主、加強執(zhí)政黨建設(shè)、反對官僚主義、實行民主監(jiān)督等方面發(fā)表一系列重要論述，但可惜這些論述并沒有發(fā)展為好的制度。后來，斯大林時期形成的權(quán)力過分集中的體制及其弊端都與此有關(guān)。中國社會主義建設(shè)中也存在同樣的問題。因此，鄧小平高度重視制度建設(shè)。他說，“我們過去發(fā)生的許多錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”?！?〕新時代，習(xí)近平進一步強調(diào)，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”〔4〕。

第二，制度更加成熟更加定型才能鞏固改革開放成果并為進一步深化改革提供制度保障。改革開放，不僅涉及社會主義建設(shè)發(fā)展路線、工作中心和方針政策的調(diào)整，而且涉及各項具體制度的變革。其中包括對舊體制機制反思、揚棄，也包括各種新制度、新體制機制的試點、推廣。新的制度、新的體制機制需要不斷完善、成熟、定型。

傳統(tǒng)的社會主義生產(chǎn)資料所有制是單一的國家所有制和集體所有制。這種所有制形式脫離我國國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平，阻礙了勞動者生產(chǎn)積極性的充分發(fā)揮和社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展。中國通過改革建立了以公有制為主體多種經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，極大地調(diào)動了各種形態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的積極性、主動性，推動全國經(jīng)濟快速發(fā)展。但從長遠來講，這種基本經(jīng)濟制度和所有制結(jié)構(gòu)仍有必要更加成熟定型。改革開放后，我們建立健全了農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村土地是集體所有，其使用權(quán)由農(nóng)民承包。隨著農(nóng)村勞動力向城市流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包經(jīng)營問題日漸突出，需要相關(guān)制度更加成熟定型。為此，黨的十九大提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。要求深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。不言而喻，這些具體制度不成熟不定型，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題就解決不好。

改革開放后，我們一直鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展。民營企業(yè)蓬勃興旺，對國民經(jīng)濟貢獻越來越大。民營企業(yè)在GDP中所占的比重、納稅、吸納就業(yè)人員、進行創(chuàng)新等方面占有十分重要的地位。但由于相關(guān)的具體制度還不夠成熟定型，中央的大政方針難以落到實處。民營企業(yè)發(fā)展依然面臨不少難題。一些政府部門和銀行、稅收、土地管理、資源能源單位，對民營企業(yè)還有偏見，沒有給予應(yīng)有的公平待遇。由于具體制度的不夠成熟、不夠定型，一些人甚至對民營企業(yè)的性質(zhì)和作用產(chǎn)生懷疑。這都阻礙了民營企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，進而影響了整個國民經(jīng)濟的繁榮。因此，習(xí)近平發(fā)表重要講話，宣布堅定不移地鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展，要為民營企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。與此同時，政府有關(guān)部門、銀行、稅收、土地管理、資源能源等單位相繼采取措施，改進、改革、完善與民營企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的各項具體制度，解決了民營企業(yè)融資難、經(jīng)營難的問題。很明顯，今后民營企業(yè)的發(fā)展離不開各項具體制度的更加成熟更加定型。

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立健全，是中國經(jīng)濟發(fā)展的根本保障。但是，社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展還面臨不少難題，一些具體制度、體制機制還不夠完善，仍在影響乃至阻礙著我國經(jīng)濟的健康、均衡、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使之更加成熟定型。要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，要全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定。要完善市場監(jiān)管體制和金融監(jiān)管體系，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。要深化金融體制改革，建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。毫無疑問，這些具體制度更加成熟定型，社會主義市場經(jīng)濟體制才能更加完善、更能有效發(fā)揮作用。

第三，制度更加成熟更加定型才能充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性?？茖W(xué)社會主義，從《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表至今，已有170多年。它揭示了資本主義的本質(zhì)及其必然滅亡的規(guī)律，對資本主義及其各種理論學(xué)說形成巨大的挑戰(zhàn)，充分顯示了馬克思主義、科學(xué)社會主義理論的科學(xué)性。以科學(xué)社會主義為指導(dǎo)的社會主義運動從無到有，由弱漸強，不斷發(fā)展壯大，沉重打擊了資本主義，有力維護了工人階級和廣大人民群眾的權(quán)益。蘇東劇變后，世界社會主義遭到挫折，但仍堅持探索前行，逐步走向復(fù)興，充分顯示了社會主義運動的強大生命力。

馬克思主義、科學(xué)社會主義與俄國具體國情相結(jié)合形成了列寧主義。在列寧主義指導(dǎo)和布爾什維克黨的領(lǐng)導(dǎo)下，俄國取得十月革命的勝利，創(chuàng)建了世界上第一個社會主義國家。從此，世界上就出現(xiàn)了資本主義與社會主義兩種制度的并存競爭。究竟哪種制度更有優(yōu)越性、更具生命力，就要看其并存競爭的結(jié)果。蘇聯(lián)社會主義建設(shè)突飛猛進，國家日益強大，國際地位和影響力不斷提高，特別是反法西斯戰(zhàn)爭的偉大勝利，充分顯示了社會主義優(yōu)越性和強大生命力。正因為如此，二戰(zhàn)后世界社會主義運動蓬勃發(fā)展，歐亞一系列社會主義國家相繼成立。但經(jīng)過戰(zhàn)后短短40多年的時間，蘇東發(fā)生劇變，蘇聯(lián)解體。我們認為，這不是社會主義的失敗，而是蘇聯(lián)模式的失敗。其根本原因是，蘇聯(lián)社會主義制度沒有與時俱進進行改革，沒有在改革的基礎(chǔ)上推動各項具體制度更加成熟更加定型，而戈爾巴喬的改革又徹底顛覆了社會主義基本制度。

一種社會政治制度的好壞優(yōu)劣往往體現(xiàn)在其具體制度、體制機制，乃至操作程序等細節(jié)上。列寧曾經(jīng)說過，社會主義將比資本主義民主百萬倍。當(dāng)然這是就兩種制度的本質(zhì)而言。但蘇聯(lián)民主的具體制度長期沒有進行改革和完善。蘇聯(lián)各級各類選舉始終實行等額選舉，選民的自主選擇權(quán)、被選舉權(quán)得不到充分保障。權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制、個人獨斷專行的工作機制，使黨和政府喪失生機和活力。這些具體制度及其操作程序都沒有反映社會主義民主的本質(zhì)特征，也沒有顯示出社會主義制度的優(yōu)越性。與之相比，資本主義民主和管理體制的具體制度、機制和操作程序要更加成熟定型。這種成熟定型的具體制度機制和操作程序往往掩蓋了資本主義民主的本質(zhì)和弊端，突出了資本主義民主的“優(yōu)越性”，給人以錯覺和偏見。在這里，兩種制度優(yōu)越性的比較，難免會變成成熟定型的程度的比較?？偨Y(jié)蘇東劇變的教訓(xùn)，我們不僅要堅持社會主義基本制度，而且要不斷改革完善其各項具體制度、機制和操作程序，使之更加成熟定型。只有更加成熟定型的具體制度、機制和操作程序，才能更好、更有效彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。中國特色社會主義制度更加成熟定型，才能進一步增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。