改革開放最大的貢獻(xiàn)是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義。經(jīng)過40年的努力，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，作為中國(guó)特色社會(huì)主義的核心和標(biāo)志，已經(jīng)初步建立起來。“今天，我們黨處在這樣的歷史方位上，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。”〔1〕要完成這一歷史任務(wù)，必須充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的重大意義，必須準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的目標(biāo)和方向，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的正確道路和科學(xué)方法。

一、必須充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的重大意義

習(xí)近平指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”〔2〕完成“后半程”的歷史任務(wù)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，也具有時(shí)代的緊迫性。

第一，制度更加成熟更加定型才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)制度是一個(gè)國(guó)家社會(huì)價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)和指導(dǎo)思想的集中凝練和體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。建立在這一社會(huì)制度基礎(chǔ)之上的憲法、法律、法規(guī)和體制機(jī)制是政府、政黨和團(tuán)體組織建立和活動(dòng)的依據(jù)，也是所有公民進(jìn)行活動(dòng)、行使權(quán)利、維護(hù)合法權(quán)益的保障。社會(huì)制度建立建設(shè)帶有根本性。任何一種社會(huì)政治制度都有一個(gè)建立、發(fā)展、完善和更加成熟更加定型的過程。社會(huì)主義制度也不例外。所不同的是，社會(huì)主義制度是人類歷史上第一個(gè)人民當(dāng)家作主的制度，其建立、發(fā)展、完善和成熟定型更加艱巨。

從我國(guó)社會(huì)主義制度建立、發(fā)展、完善和成熟定型的進(jìn)程來看，大體可以分為兩個(gè)歷史階段。其前半程的主要?dú)v史任務(wù)有兩個(gè)。一是建立社會(huì)主義根本政治制度和基本政治制度。包括人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。經(jīng)過建國(guó)和社會(huì)主義建設(shè)，我們的國(guó)體和政體已經(jīng)穩(wěn)固地建立起來，這一歷史任務(wù)已經(jīng)完成。二是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)治理體制、文化管理體制的改革。我們的根本政治制度和基本政治制度是好的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。但是，其具體制度，以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)治理體制、文化管理體制，還存在不少問題，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、國(guó)家富強(qiáng)和社會(huì)主義優(yōu)越性的充分發(fā)揮。所以，改革開放、不斷完善這些制度，就成為我們的中心任務(wù)。經(jīng)過40年的努力，改革開放取得偉大勝利，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民生明顯改善，國(guó)家日益富強(qiáng)、國(guó)際地位不斷提高。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度逐步形成。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和改革開放實(shí)現(xiàn)了新的飛躍，已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。

“后半程”，我們主要是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成一整套更加完備、更加穩(wěn)定、更加管用的制度體系。更加完備，是指各方面的制度更加周全配套，相互協(xié)調(diào)一致。更加穩(wěn)定，是指各方面的制度經(jīng)過建立、發(fā)展、改革和實(shí)踐的檢驗(yàn)，形成黨、政府和人民群眾都必須遵守的、任何人都不能隨意改變的制度和法律法規(guī)。更加管用，是指各方面的制度都從實(shí)際出發(fā)、為實(shí)際服務(wù)，能夠發(fā)揮實(shí)際效果，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的有效治理。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵是，推動(dòng)各項(xiàng)制度的更加成熟更加定型。

社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，從蘇聯(lián)到中國(guó)，曾普遍存在一個(gè)問題，即重視思想、理論建設(shè)和路線、方針政策的調(diào)整，而忽視制度的建立、發(fā)展和改革完善。思想、理論和路線決定黨和國(guó)家工作的大方向，十分重要。方針政策具體指導(dǎo)黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作，也很重要。但制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性。制度正確、健全，社會(huì)主義建設(shè)才能取得成功。好的思想、理論和方針政策沒有發(fā)展為好的制度，難以發(fā)揮更好的效果。列寧時(shí)期，改變軍事共產(chǎn)主義政策，實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了人民生活，穩(wěn)定了政治局勢(shì)，鞏固了新生紅色政權(quán)。但是一些好的思想、好的方針政策和好的做法，并沒有發(fā)展為成熟定型的好制度。列寧逝世后，新經(jīng)濟(jì)政策逐漸被廢止，它所體現(xiàn)的社會(huì)主義建設(shè)正確方向也未能堅(jiān)持下去。蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)走上一條僵化的道路。列寧在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)、反對(duì)官僚主義、實(shí)行民主監(jiān)督等方面發(fā)表一系列重要論述，但可惜這些論述并沒有發(fā)展為好的制度。后來，斯大林時(shí)期形成的權(quán)力過分集中的體制及其弊端都與此有關(guān)。中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中也存在同樣的問題。因此，鄧小平高度重視制度建設(shè)。他說，“我們過去發(fā)生的許多錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”?！?〕新時(shí)代，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”〔4〕。

第二，制度更加成熟更加定型才能鞏固改革開放成果并為進(jìn)一步深化改革提供制度保障。改革開放，不僅涉及社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展路線、工作中心和方針政策的調(diào)整，而且涉及各項(xiàng)具體制度的變革。其中包括對(duì)舊體制機(jī)制反思、揚(yáng)棄，也包括各種新制度、新體制機(jī)制的試點(diǎn)、推廣。新的制度、新的體制機(jī)制需要不斷完善、成熟、定型。

傳統(tǒng)的社會(huì)主義生產(chǎn)資料所有制是單一的國(guó)家所有制和集體所有制。這種所有制形式脫離我國(guó)國(guó)情和生產(chǎn)力發(fā)展水平，阻礙了勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性的充分發(fā)揮和社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。中國(guó)通過改革建立了以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，極大地調(diào)動(dòng)了各種形態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，這種基本經(jīng)濟(jì)制度和所有制結(jié)構(gòu)仍有必要更加成熟定型。改革開放后，我們建立健全了農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村土地是集體所有，其使用權(quán)由農(nóng)民承包。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)問題日漸突出，需要相關(guān)制度更加成熟定型。為此，黨的十九大提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要求深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。不言而喻，這些具體制度不成熟不定型，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題就解決不好。

改革開放后，我們一直鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)蓬勃興旺，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越來越大。民營(yíng)企業(yè)在GDP中所占的比重、納稅、吸納就業(yè)人員、進(jìn)行創(chuàng)新等方面占有十分重要的地位。但由于相關(guān)的具體制度還不夠成熟定型，中央的大政方針難以落到實(shí)處。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展依然面臨不少難題。一些政府部門和銀行、稅收、土地管理、資源能源單位，對(duì)民營(yíng)企業(yè)還有偏見，沒有給予應(yīng)有的公平待遇。由于具體制度的不夠成熟、不夠定型，一些人甚至對(duì)民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)和作用產(chǎn)生懷疑。這都阻礙了民營(yíng)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮。因此，習(xí)近平發(fā)表重要講話，宣布堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，要為民營(yíng)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。與此同時(shí)，政府有關(guān)部門、銀行、稅收、土地管理、資源能源等單位相繼采取措施，改進(jìn)、改革、完善與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的各項(xiàng)具體制度，解決了民營(yíng)企業(yè)融資難、經(jīng)營(yíng)難的問題。很明顯，今后民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展離不開各項(xiàng)具體制度的更加成熟更加定型。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。但是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展還面臨不少難題，一些具體制度、體制機(jī)制還不夠完善，仍在影響乃至阻礙著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、均衡、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使之更加成熟定型。要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定。要完善市場(chǎng)監(jiān)管體制和金融監(jiān)管體系，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。要深化金融體制改革，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。毫無疑問，這些具體制度更加成熟定型，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能更加完善、更能有效發(fā)揮作用。

第三，制度更加成熟更加定型才能充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。科學(xué)社會(huì)主義，從《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表至今，已有170多年。它揭示了資本主義的本質(zhì)及其必然滅亡的規(guī)律，對(duì)資本主義及其各種理論學(xué)說形成巨大的挑戰(zhàn)，充分顯示了馬克思主義、科學(xué)社會(huì)主義理論的科學(xué)性。以科學(xué)社會(huì)主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)從無到有，由弱漸強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，沉重打擊了資本主義，有力維護(hù)了工人階級(jí)和廣大人民群眾的權(quán)益。蘇東劇變后，世界社會(huì)主義遭到挫折，但仍堅(jiān)持探索前行，逐步走向復(fù)興，充分顯示了社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大生命力。

馬克思主義、科學(xué)社會(huì)主義與俄國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合形成了列寧主義。在列寧主義指導(dǎo)和布爾什維克黨的領(lǐng)導(dǎo)下，俄國(guó)取得十月革命的勝利，創(chuàng)建了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。從此，世界上就出現(xiàn)了資本主義與社會(huì)主義兩種制度的并存競(jìng)爭(zhēng)。究竟哪種制度更有優(yōu)越性、更具生命力，就要看其并存競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)突飛猛進(jìn)，國(guó)家日益強(qiáng)大，國(guó)際地位和影響力不斷提高，特別是反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，充分顯示了社會(huì)主義優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。正因?yàn)槿绱?，二?zhàn)后世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，歐亞一系列社會(huì)主義國(guó)家相繼成立。但經(jīng)過戰(zhàn)后短短40多年的時(shí)間，蘇東發(fā)生劇變，蘇聯(lián)解體。我們認(rèn)為，這不是社會(huì)主義的失敗，而是蘇聯(lián)模式的失敗。其根本原因是，蘇聯(lián)社會(huì)主義制度沒有與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行改革，沒有在改革的基礎(chǔ)上推動(dòng)各項(xiàng)具體制度更加成熟更加定型，而戈?duì)柊蛦痰母母镉謴氐最嵏擦松鐣?huì)主義基本制度。

一種社會(huì)政治制度的好壞優(yōu)劣往往體現(xiàn)在其具體制度、體制機(jī)制，乃至操作程序等細(xì)節(jié)上。列寧曾經(jīng)說過，社會(huì)主義將比資本主義民主百萬倍。當(dāng)然這是就兩種制度的本質(zhì)而言。但蘇聯(lián)民主的具體制度長(zhǎng)期沒有進(jìn)行改革和完善。蘇聯(lián)各級(jí)各類選舉始終實(shí)行等額選舉，選民的自主選擇權(quán)、被選舉權(quán)得不到充分保障。權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制、個(gè)人獨(dú)斷專行的工作機(jī)制，使黨和政府喪失生機(jī)和活力。這些具體制度及其操作程序都沒有反映社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征，也沒有顯示出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。與之相比，資本主義民主和管理體制的具體制度、機(jī)制和操作程序要更加成熟定型。這種成熟定型的具體制度機(jī)制和操作程序往往掩蓋了資本主義民主的本質(zhì)和弊端，突出了資本主義民主的“優(yōu)越性”，給人以錯(cuò)覺和偏見。在這里，兩種制度優(yōu)越性的比較，難免會(huì)變成成熟定型的程度的比較。總結(jié)蘇東劇變的教訓(xùn)，我們不僅要堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，而且要不斷改革完善其各項(xiàng)具體制度、機(jī)制和操作程序，使之更加成熟定型。只有更加成熟定型的具體制度、機(jī)制和操作程序，才能更好、更有效彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，才能進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。