五年規(guī)劃作為我國(guó)國(guó)家治理的一項(xiàng)重要制度和基本手段，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理體系的不斷改進(jìn)完善和治理能力的不斷提升，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理不斷走向現(xiàn)代化的進(jìn)程。

制定和實(shí)施五年規(guī)劃是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)重要特征，也是中國(guó)發(fā)展取得巨大成就的一個(gè)重要原因。五年規(guī)劃是中國(guó)政府重要的治理工具，近年來(lái)，五年規(guī)劃越來(lái)越為世界所矚目。五年規(guī)劃的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)不斷自我完善與改進(jìn)的過(guò)程，這一過(guò)程也體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

國(guó)家治理體系的完善

中國(guó)從“十一五”開(kāi)始使用“五年規(guī)劃”取代原來(lái)的“五年計(jì)劃”，這一用語(yǔ)上的轉(zhuǎn)變表明黨和國(guó)家更加注重市場(chǎng)和政府職能的劃分，更進(jìn)一步規(guī)范了政府的職能和責(zé)任。“十一五”規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展觀(guān)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃，要求全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)原則和政策舉措強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從“十一五”開(kāi)始，五年規(guī)劃指標(biāo)分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類(lèi)。

“十一五”規(guī)劃包括4類(lèi)共計(jì)22個(gè)指標(biāo)，這四類(lèi)指標(biāo)分別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口資源環(huán)境和公共服務(wù)人民生活。22個(gè)指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩大經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)共6個(gè)，占指標(biāo)總數(shù)的27.3%；人口資源環(huán)境和公共服務(wù)人民生活兩類(lèi)社會(huì)類(lèi)指標(biāo)共16個(gè)，占72.7%。與以往五年計(jì)劃相比，經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)比重繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，社會(huì)類(lèi)指標(biāo)比重繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。“十二五”規(guī)劃將指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活四類(lèi)，共24個(gè)指標(biāo)，其中，經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)，共3個(gè)，占指標(biāo)總數(shù)的12.5%，比“十一五”時(shí)期下降14.8個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)類(lèi)指標(biāo)包括科技教育、資源環(huán)境和人民生活三類(lèi)共21個(gè)指標(biāo)，占指標(biāo)總數(shù)的87.5%，比“十一五”時(shí)期上升14.8個(gè)百分點(diǎn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步將指標(biāo)分類(lèi)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境4類(lèi)共25個(gè)指標(biāo)，其中，經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)共4個(gè)，占指標(biāo)總數(shù)的16%，比“十二五”時(shí)期上升3.5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)類(lèi)指標(biāo)包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境3類(lèi)共21個(gè)，占指標(biāo)總數(shù)的84%，比“十二五”時(shí)期下降3.5個(gè)百分點(diǎn)。

從五年規(guī)劃指標(biāo)分類(lèi)的變遷看，國(guó)家通過(guò)五年規(guī)劃不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使政府的功能重心逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到公共服務(wù)領(lǐng)域；同時(shí)，通過(guò)指標(biāo)類(lèi)別的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)不同階段國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展主題。如“十二五”規(guī)劃以“科技教育”類(lèi)指標(biāo)取代“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”類(lèi)指標(biāo)，符合“十二五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展的主題，以及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。“十三五”規(guī)劃中以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”取代“科技教育”的分類(lèi)設(shè)置，并首次設(shè)置“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”和“互聯(lián)網(wǎng)普及率”兩項(xiàng)指標(biāo)，符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“新發(fā)展理念”的要求，有助于新時(shí)期更有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。

　國(guó)家治理能力的提升

國(guó)家治理能力的一個(gè)重要標(biāo)志是國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能力，五年規(guī)劃目標(biāo)是國(guó)家治理目標(biāo)的重要內(nèi)容，因此，五年規(guī)劃目標(biāo)的完成情況體現(xiàn)了國(guó)家的治理能力。從五年規(guī)劃實(shí)施評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)看，“十一五”規(guī)劃指標(biāo)的完成率為86.4%，明顯高于“十五”計(jì)劃64.3%和“九五”計(jì)劃75%的完成率。“十一五”規(guī)劃有3項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有完成，分別是服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重，此外，規(guī)劃的8項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成，民生類(lèi)指標(biāo)全部完成。

“十二五”規(guī)劃目標(biāo)總體上圓滿(mǎn)完成，完成率高達(dá)99.96%。其中，只有“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重”這一指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃目標(biāo)為2.2%，實(shí)際實(shí)現(xiàn)值為2.1%。“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速為7.8%，高于7%的規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；居民收入同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.7%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)9.6%，人民福祉大幅增進(jìn)。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)，為“十三五”規(guī)劃的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)，為2020年全面建成小康社會(huì)開(kāi)啟了良好勢(shì)頭。

“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估顯示，目前規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展總體符合預(yù)期，主要指標(biāo)總體進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，“十三五”規(guī)劃依然有望實(shí)現(xiàn)高完成率。

五年規(guī)劃目標(biāo)的高完成率顯示了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展按預(yù)定軌道平穩(wěn)前進(jìn)，能夠保證國(guó)家在各領(lǐng)域的治理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家治理的“人本理念”

人民是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，五年規(guī)劃作為國(guó)家治理的重要抓手，體現(xiàn)了這一國(guó)家治理理念。“十一五”規(guī)劃首次界定了公共服務(wù)領(lǐng)域，明確指出，公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，各級(jí)政府要切實(shí)履行職能，運(yùn)用公共資源全力完成。同時(shí)進(jìn)一步明確，公共財(cái)政配置的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，并確定了公共財(cái)政預(yù)算安排的16個(gè)關(guān)系人民切身福利的優(yōu)先領(lǐng)域。這標(biāo)志著政府職能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥卮筮M(jìn)展，國(guó)家發(fā)展的重心越來(lái)越以人為本，以人民為中心。

與“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容與內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展，內(nèi)容更加豐富，各領(lǐng)域更加均衡。“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)設(shè)置有三個(gè)方面的戰(zhàn)略調(diào)整：一是增加森林蓄積量等指標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。二是更加體現(xiàn)民生優(yōu)先。新增加兩個(gè)社會(huì)保障指標(biāo)，首次設(shè)置人口平均預(yù)期壽命指標(biāo)。三是弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，強(qiáng)化收入增長(zhǎng)，提出了居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量化指標(biāo)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目標(biāo)是以人民為中心。此外，以“九年義務(wù)教育鞏固率”“高中階段毛入學(xué)率”取代原來(lái)的“國(guó)民平均受教育年限”，使指標(biāo)更加易于統(tǒng)計(jì)，更加容易落實(shí)。從這些調(diào)整來(lái)看，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)基本轉(zhuǎn)變?yōu)楣彩聞?wù)治理規(guī)劃。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝期，也是全面深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵時(shí)期。“十三五”規(guī)劃是以人民為中心的規(guī)劃，更加凸顯人本理念。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“堅(jiān)持人民主體地位”的基本原則：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”“十三五”規(guī)劃指標(biāo)中，進(jìn)一步用“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限”取代“九年義務(wù)教育鞏固率”和“高中階段毛入學(xué)率”兩個(gè)指標(biāo)，這是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要舉措，意味著全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，教育發(fā)展成果更公平惠及全體人民。增加“農(nóng)村貧困人口脫貧”這一約束性指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供保障。

五年規(guī)劃作為我國(guó)國(guó)家治理的一項(xiàng)重要制度和基本手段，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理體系的不斷改進(jìn)完善和治理能力的不斷提升，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理不斷走向現(xiàn)代化的進(jìn)程。我們通過(guò)每五年邁上一個(gè)臺(tái)階，一步一個(gè)腳印，不斷實(shí)現(xiàn)階段化目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。未來(lái)，五年規(guī)劃將繼續(xù)發(fā)揮推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，其自身也將不斷自我革新和完善。

（作者單位：北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院；清華大學(xué)公共管理學(xué)院、國(guó)情研究院）