建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要統(tǒng)籌解決好外觀、宏觀、中觀、微觀等“四觀”問(wèn)題。

第一是“外觀”，主要是指在外觀形態(tài)上，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系呈現(xiàn)為一個(gè)涵蓋全面、主次分明的系統(tǒng)。涵蓋全面，是指完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系應(yīng)該像一張大網(wǎng)，范圍涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全過(guò)程各方面，將重要的黨務(wù)活動(dòng)囊括其中，全面實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。主次分明，是指完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系如同一棵大樹，它是以黨章為根本，以準(zhǔn)則、條例等法規(guī)制度為主干，以規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等法規(guī)制度為細(xì)枝末葉，這棵大樹根基牢固、枝繁葉茂。

第二是“宏觀”，主要是指在宏觀架構(gòu)上，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是由一縱一橫的兩個(gè)“1+4”制度板塊交織而成。縱向上的“1+4”制度板塊，是指黨內(nèi)法規(guī)制度體系在位階上呈現(xiàn)為金字塔形的等級(jí)結(jié)構(gòu)。這里的“1”就是黨章，居于制度金字塔頂端；“4”是指自上而下依次為黨中央制定的其他黨內(nèi)法規(guī)制度、中央部委制定的黨內(nèi)法規(guī)制度、省級(jí)地方黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)制度、副省級(jí)城市和省會(huì)城市黨委制定的有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度。橫向上的“1+4”制度板塊，是指黨內(nèi)法規(guī)制度體系根據(jù)規(guī)范對(duì)象的不同呈現(xiàn)出的各有側(cè)重的邏輯結(jié)構(gòu)。這里的“1”就是黨章，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的自身建設(shè)、黨的組織結(jié)構(gòu)、黨員義務(wù)權(quán)利等作出基本規(guī)定；“4”即形成的黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度等4大制度板塊。由兩個(gè)“1+4”縱橫交織而成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)分工、邏輯嚴(yán)密、井然有序、疏而不漏。

第三是“中觀”，是指在中觀的項(xiàng)目上，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是由成千上萬(wàn)的黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件構(gòu)成。那么完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系要有多少件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件？這個(gè)問(wèn)題要分3個(gè)層面來(lái)回答。第一個(gè)層面是就“立柱架梁”、確立體系框架而言，黨內(nèi)法規(guī)制度體系要有五六部準(zhǔn)則，五六十件條例。第二個(gè)層面是就“添磚加瓦”、完善體系內(nèi)容而言，黨內(nèi)法規(guī)制度體系要有5000件左右配套性的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。目前在全黨2400多件黨內(nèi)法規(guī)中，條例數(shù)量約占1%。第三個(gè)層面是就出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件、豐富法規(guī)規(guī)范淵源而言，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系形成時(shí)，黨中央和省級(jí)黨委大約需要制定出臺(tái)5萬(wàn)件左右相關(guān)規(guī)范性文件。目前黨中央和省級(jí)黨委制定的規(guī)范黨組織和黨員的規(guī)范性文件約有2萬(wàn)多件。

第四是“微觀”，是指在微觀的條文上，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是由高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范聚合而成的有機(jī)統(tǒng)一整體。具體要在五個(gè)方面做好協(xié)調(diào)工作。一是不同領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度要功能清晰、左右聯(lián)動(dòng)，不重疊不沖突；二是不同位階的黨內(nèi)法規(guī)制度要層次分明、上下配套，不越位不抵觸；三是不同類型的黨內(nèi)法規(guī)制度要各就各位、相互匹配，實(shí)體性、程序性、保障性規(guī)范不缺位不脫節(jié)；四是不同形式的黨內(nèi)法規(guī)制度要各展其長(zhǎng)、相得益彰，黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件不錯(cuò)位不掣肘；五是黨內(nèi)法規(guī)制度要做到同國(guó)家法律制度的銜接和協(xié)調(diào)，黨規(guī)與國(guó)法科學(xué)分工、界限清晰，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法但又不同國(guó)法相抵觸，形成黨規(guī)與國(guó)法相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

例如,在理順黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系問(wèn)題上，2016年1月1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的前身是2010年中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，設(shè)總則、3章18條,規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)條件下，這一準(zhǔn)則對(duì)規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為具有重要價(jià)值。但是，在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》要出臺(tái)的背景下，如何把兩者結(jié)合起來(lái)，避免重復(fù)交叉，我們黨采取了準(zhǔn)則原則化和條例具體化的思路，把準(zhǔn)則擴(kuò)大為《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，而不僅僅局限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)分別原則性地規(guī)定了黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范，各4條，共112個(gè)字，做到了簡(jiǎn)潔明了，易學(xué)易記。而對(duì)于2015年10月出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則不惜筆墨，規(guī)定了3編11章133條，做到了規(guī)定細(xì)致、涵蓋廣泛、可操作性強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的同時(shí)出臺(tái)，表明我們黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的程度，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系的科學(xué)化。

再比如，對(duì)于基層黨組織的重要作用，先是在十九大黨章中增寫一條規(guī)定黨支部地位和作用的內(nèi)容，表述為：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。2018年10月28日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。全文共8章37條，7300多字。2019年1月10日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，共10章48條，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。這樣，一步一步使整體原則化和細(xì)致化進(jìn)行很好結(jié)合。

2018年2月，中共中央出臺(tái)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》（簡(jiǎn)稱“二五規(guī)劃”）著眼于到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對(duì)今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2018年，黨中央啟動(dòng)了第二次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，于2019年6月完成。

（三）黨的十九大以來(lái)黨章黨規(guī)制定、修訂的新特點(diǎn)

梳理十九大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)脈絡(luò)可見(jiàn)，立規(guī)工作不僅數(shù)量大，而且質(zhì)量高，亮點(diǎn)迭出。主要從以下幾個(gè)方面去把握。

第一，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將黨的十九大精神落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)制定工作的全過(guò)程和各方面。黨的十九大修改的黨章中，最大的亮點(diǎn)就是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨的指導(dǎo)思想。在黨規(guī)中，以2018年11月《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為例，明確提出“堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”。習(xí)近平總書記用“四個(gè)迫切需要”深刻闡述了開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大意義，其中第一個(gè)“迫切需要”就是用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨的迫切需要。所以，我們要真正學(xué)好黨章黨規(guī)，對(duì)照黨章黨規(guī)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

第二，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告提出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，同樣要體現(xiàn)和貫徹政治建設(shè)的要求。在新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，第六章“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”就增加了多條內(nèi)容，旨在增強(qiáng)政治意識(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化政治監(jiān)督。而《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)人員必須旗幟鮮明講政治，選人用人必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)能力；《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》明確指出，堅(jiān)守派駐機(jī)構(gòu)作為黨的政治機(jī)構(gòu)、派駐監(jiān)督作為政治監(jiān)督的職能定位，加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)……黨的十九大以來(lái)，黨中央研究制定關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的專門黨內(nèi)法規(guī)制度，對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的總體要求、主要內(nèi)容、重大舉措等作出明確規(guī)定，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于推動(dòng)全黨牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，具有重要意義。

第三，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”貫穿黨的十九大報(bào)告始終，也是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重要內(nèi)容。2018年9月，中辦國(guó)辦印發(fā)《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)黨管干部原則，筑牢中央企業(yè)的“根”和“魂”；10月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》，要求嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，政協(xié)黨組每年至少向同級(jí)黨委作一次全面工作報(bào)告，政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃、常委會(huì)工作報(bào)告、全體會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議、黨組重要工作等要向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告等；12月，中共中央政治局審議《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，這是以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作作出規(guī)定，把黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)政法工作的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重要舉措……統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)、不能削弱。

第四，健全完善黨的組織體系。習(xí)近平總書記在2018年7月召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，重點(diǎn)是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。”黨的組織體系也要在黨章黨規(guī)的完善與強(qiáng)化中進(jìn)一步的細(xì)化，夯實(shí)管黨治黨、治國(guó)理政的組織制度基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于黨的基層組織任期的意見(jiàn)》是為了貫徹落實(shí)黨章規(guī)定，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨的組織制度，完善了黨的基層組織任期而制定的；《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》旨在加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，更好地發(fā)揮支部作用；《干部人事檔案工作條例》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持黨對(duì)干部人事檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，規(guī)范黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)。2018年，黨中央還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，教育引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向等提出明確要求。

第五，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供制度保障。善除害者察其本，善理疾者絕其源。黨的十九大報(bào)告提出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。這就要求更加注重發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。2018年黨中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將黨的紀(jì)律建設(shè)的理論實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果以黨規(guī)黨紀(jì)形式固定下來(lái)，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，扎緊管黨治黨制度籠子。2018年，中辦印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，在鞏固黨的十八大以來(lái)派駐監(jiān)督取得的明顯成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展提供有力保證。中辦印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，進(jìn)一步增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，克服形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在不斷向前推動(dòng)，不斷進(jìn)一步細(xì)化。廣大黨員要在這一次“不忘初心、牢記使命”主題教育中，認(rèn)真對(duì)照黨章黨規(guī)找到自己的差距和不足。