小學(xué)一年級(jí)剛剛開(kāi)學(xué)，北京市西城區(qū)的學(xué)生家長(zhǎng)張穎就發(fā)現(xiàn)，孩子所有的英語(yǔ)學(xué)習(xí)資料、作業(yè)等都需要在一款叫“背書(shū)吧”的在線教育APP上下載。無(wú)獨(dú)有偶，來(lái)自北京市朝陽(yáng)區(qū)的一年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)王莉被學(xué)校要求下載了兩款教育APP，分別是“京版云”和“可可寶貝”，老師在通知中說(shuō)，“在這些軟件中學(xué)習(xí)方便學(xué)生跟讀練習(xí)發(fā)音”。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的蓬勃發(fā)展，在線教育APP以其便捷、高效等特點(diǎn)迅速在中小學(xué)教學(xué)生活中占據(jù)一席之地。作業(yè)掃一掃，秒出對(duì)錯(cuò)，跟讀課文之后兩三秒，就能給出評(píng)語(yǔ)，為許多師生節(jié)省了不少時(shí)間。

然而與此同時(shí)，一些問(wèn)題也接踵而至，有害信息、廣告、非法綁定等等令不少學(xué)生家長(zhǎng)不勝其擾。

張穎告訴記者，在一款在線教育APP上，孩子想要復(fù)習(xí)功課，就必須收看30秒某手機(jī)游戲的廣告。

近日，教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家新聞出版署、全國(guó)“掃黃打非”辦公室等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），重錘出擊，覆蓋各學(xué)段教育和各類教育APP，引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

教育部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)雷朝滋5日在教育部新聞發(fā)布會(huì)上表示：“這是國(guó)家層面發(fā)布的首個(gè)全面規(guī)范教育APP的政策文件，對(duì)促進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’的發(fā)展具有重要意義。”

服務(wù)教學(xué)管理、學(xué)習(xí)生活、家校互動(dòng)——教育APP的內(nèi)涵與外延

當(dāng)下，在線教育APP市場(chǎng)一片紅火。除了語(yǔ)、數(shù)、英等學(xué)科類輔導(dǎo)之外，包括作文監(jiān)督、鋼琴陪練、美術(shù)陪練等輔助教學(xué)APP也都應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，在線教育類APP多達(dá)數(shù)十萬(wàn)種。有些中小學(xué)，一門(mén)學(xué)科需要家長(zhǎng)下載一個(gè)甚至多個(gè)APP。教育部規(guī)定，學(xué)校不得給小學(xué)三年級(jí)以下學(xué)生布置書(shū)面作業(yè)，一些APP干脆利用“線上作業(yè)不算書(shū)面作業(yè)”的空子，在低年級(jí)師生中迅速占據(jù)市場(chǎng)。

APP中，良莠不齊的有之，沒(méi)有教師資格證的有之，甚至“學(xué)著學(xué)著就沒(méi)了的”也有之。公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局副巡視員陳飛燕表示，一些教育APP放松信息安全管理要求，為了吸引用戶，縱容或主動(dòng)發(fā)布涉黃涉賭和性暗示等信息；為了追求利益，推送網(wǎng)絡(luò)游戲廣告、影視網(wǎng)紅明星導(dǎo)流等信息；為了獲取數(shù)據(jù)資源，違法違規(guī)采集使用用戶個(gè)人信息，嚴(yán)重污染青少年學(xué)習(xí)環(huán)境，侵害青少年身心健康。

中宣部反非法反違禁局、全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室副局長(zhǎng)楊夢(mèng)東介紹，中宣部、中央網(wǎng)信辦、教育部、公安部等部門(mén)專門(mén)組織開(kāi)展了學(xué)習(xí)類APP等移動(dòng)應(yīng)用程序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，查處了“互動(dòng)作業(yè)”“同學(xué)幫”等10余個(gè)違法違規(guī)平臺(tái)，下架了200余款嚴(yán)重危害青少年身心健康的應(yīng)用，督促企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任。

談及這一現(xiàn)象，雷朝滋表示，這就是《意見(jiàn)》出臺(tái)的初衷，“老百姓對(duì)加強(qiáng)教育APP治理的呼聲十分強(qiáng)烈。”

同時(shí)，這也是深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的內(nèi)在需求。2018年，教育部印發(fā)文件，對(duì)中小學(xué)學(xué)習(xí)類APP亂象進(jìn)行了集中治理。“隨著工作深入，我們發(fā)現(xiàn)不止中小學(xué)學(xué)習(xí)類APP需要規(guī)范，教育系統(tǒng)迫切需要出臺(tái)一個(gè)較全面、有力度的文件加強(qiáng)對(duì)教育APP發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)界也熱切期盼出臺(tái)政策明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為教育APP有序健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。”雷朝滋說(shuō)。

《意見(jiàn)》界定了教育APP的內(nèi)涵和外延，提出教育APP是以教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場(chǎng)景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家?；?dòng)等方面的APP。

雷朝滋認(rèn)為，這是《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》也同時(shí)指出，規(guī)范的教育APP大致分為三類：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供、師生自主選用；學(xué)校企業(yè)合作、學(xué)校組織應(yīng)用；學(xué)校自主開(kāi)發(fā)、部署校內(nèi)使用。

線上教育市場(chǎng)是否秋風(fēng)漸緊？

2018年，教育部對(duì)中小學(xué)學(xué)習(xí)類APP進(jìn)行治理之后，某款英語(yǔ)教育APP在隨后的融資中，原計(jì)劃的融資金額出現(xiàn)大打折扣的現(xiàn)象。

加強(qiáng)在線教育APP的規(guī)范，會(huì)不會(huì)給這個(gè)行業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響？《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是否意味著線上教育市場(chǎng)秋風(fēng)漸緊？

雷朝滋明確表示，答案是否定的。“《意見(jiàn)》以促進(jìn)教育APP的發(fā)展作為政策出發(fā)點(diǎn)。引導(dǎo)規(guī)范管理是手段，有序健康發(fā)展是目標(biāo)，規(guī)范管理是為健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。”

“根據(jù)國(guó)家‘放管服’改革精神，對(duì)教育APP實(shí)施包容審慎監(jiān)管，不設(shè)置準(zhǔn)入許可、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在嚴(yán)守底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。鼓勵(lì)推薦優(yōu)質(zhì)教育APP樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。鼓勵(lì)購(gòu)買優(yōu)質(zhì)教育APP服務(wù)創(chuàng)新供給模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”雷朝滋說(shuō)。

雷朝滋認(rèn)為，《意見(jiàn)》遵循以人民為中心的發(fā)展思想，系統(tǒng)梳理教育APP存在的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分類，逐一分析，找出原因，拿出對(duì)策。針對(duì)不同教育階段、不同功能類型、不同用戶對(duì)象等差異性，提出個(gè)性化要求，避免“一刀切”。

同時(shí)，“《意見(jiàn)》充分發(fā)揮教育APP提供者、APP分發(fā)平臺(tái)、移動(dòng)終端提供者作用，營(yíng)造良好的發(fā)展生態(tài)；充分發(fā)揮網(wǎng)信電信主管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門(mén)作用，形成協(xié)同治理體系；充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)生家長(zhǎng)等社會(huì)各方作用，扎牢常態(tài)化監(jiān)管的籠子；充分利用督導(dǎo)、考核等手段，以協(xié)同治理做大教育APP規(guī)范管理的同心圓。”雷朝滋介紹道。

《意見(jiàn)》也為教育APP的規(guī)范治理工作提供了時(shí)間表。“2019年底，完成教育移動(dòng)應(yīng)用備案工作。開(kāi)展教育移動(dòng)應(yīng)用專項(xiàng)治理行動(dòng)，群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到有效緩解。2020年底，建立健全教育移動(dòng)應(yīng)用管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，初步建成科學(xué)高效的治理體系。”

規(guī)范管理將形成常態(tài)化監(jiān)管

2019年6月1日，廣東省教育廳統(tǒng)籌網(wǎng)信、工信、公安、掃黃打非等部門(mén)，牽頭制定了《廣東省面向中小學(xué)生校園學(xué)習(xí)類APP管理暫行辦法》。廣東省教育廳主任督學(xué)李璧亮表示，廣東將中小學(xué)校園學(xué)習(xí)類APP全部納入前置審查并建立黑白名單制度，合計(jì)審查通過(guò)三批學(xué)習(xí)類APP，將170款產(chǎn)品列入“白名單”，并通過(guò)正式文件印發(fā)至全省所有市、縣（市、區(qū)）和中小學(xué)校，供其自主選用。作為先行先試的經(jīng)驗(yàn)，廣東省的相關(guān)改革成果也在《意見(jiàn)》中得以展現(xiàn)。

未來(lái)，教育APP惡意綁定家長(zhǎng)賬號(hào)、竊取師生基本信息等亂象也將進(jìn)一步清除。陳飛燕表示，2019年5月，公安部會(huì)同有關(guān)部門(mén)修訂出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求、安全設(shè)計(jì)技術(shù)要求、測(cè)評(píng)要求三個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，增加了云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等安全擴(kuò)展要求，教育APP及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要按要求落實(shí)好安全保護(hù)要求。

而利用APP收費(fèi)、利用APP進(jìn)行變相考試、評(píng)優(yōu)、布置作業(yè)等亂象也將進(jìn)一步得到遏制。雷朝滋表示，《意見(jiàn)》將從幾個(gè)方面規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)教育APP走得更好更長(zhǎng)遠(yuǎn)。“首先，從供給側(cè)出發(fā)，對(duì)教育APP提供者提出明確要求。我們要建立備案制度，根據(jù)‘國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各省分頭實(shí)施、企業(yè)屬地備案’的原則建立備案機(jī)制，為事中事后監(jiān)管提供支撐。”

“其次，從需求側(cè)出發(fā)，壓實(shí)教育行政部門(mén)和學(xué)校在教育APP推薦、選用及運(yùn)維中的責(zé)任。健全選用機(jī)制，提出教育行政部門(mén)和學(xué)校選用教育APP應(yīng)征求師生、家長(zhǎng)意見(jiàn)，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策?！兑庖?jiàn)》要求統(tǒng)一使用的教育APP不得向?qū)W生及家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。推薦使用的教育APP遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績(jī)和評(píng)優(yōu)掛鉤。”雷朝滋說(shuō)。

同時(shí)，還要健全管理體系，促進(jìn)教育APP健康發(fā)展。“要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，建立教育APP的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。”雷朝滋說(shuō)。