小學一年級剛剛開學，北京市西城區(qū)的學生家長張穎就發(fā)現，孩子所有的英語學習資料、作業(yè)等都需要在一款叫“背書吧”的在線教育APP上下載。無獨有偶，來自北京市朝陽區(qū)的一年級學生家長王莉被學校要求下載了兩款教育APP，分別是“京版云”和“可可寶貝”，老師在通知中說，“在這些軟件中學習方便學生跟讀練習發(fā)音”。

隨著“互聯(lián)網+教育”的蓬勃發(fā)展，在線教育APP以其便捷、高效等特點迅速在中小學教學生活中占據一席之地。作業(yè)掃一掃，秒出對錯，跟讀課文之后兩三秒，就能給出評語，為許多師生節(jié)省了不少時間。

然而與此同時，一些問題也接踵而至，有害信息、廣告、非法綁定等等令不少學生家長不勝其擾。

張穎告訴記者，在一款在線教育APP上，孩子想要復習功課，就必須收看30秒某手機游戲的廣告。

近日，教育部、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、市場監(jiān)管總局、國家新聞出版署、全國“掃黃打非”辦公室等部門聯(lián)合印發(fā)《關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網應用有序健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），重錘出擊，覆蓋各學段教育和各類教育APP，引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網應用。

教育部科學技術司司長雷朝滋5日在教育部新聞發(fā)布會上表示：“這是國家層面發(fā)布的首個全面規(guī)范教育APP的政策文件，對促進‘互聯(lián)網+教育’的發(fā)展具有重要意義。”

服務教學管理、學習生活、家?；?mdash;—教育APP的內涵與外延

當下，在線教育APP市場一片紅火。除了語、數、英等學科類輔導之外，包括作文監(jiān)督、鋼琴陪練、美術陪練等輔助教學APP也都應運而生。據統(tǒng)計，截至2018年年底，在線教育類APP多達數十萬種。有些中小學，一門學科需要家長下載一個甚至多個APP。教育部規(guī)定，學校不得給小學三年級以下學生布置書面作業(yè)，一些APP干脆利用“線上作業(yè)不算書面作業(yè)”的空子，在低年級師生中迅速占據市場。

APP中，良莠不齊的有之，沒有教師資格證的有之，甚至“學著學著就沒了的”也有之。公安部網絡安全保衛(wèi)局副巡視員陳飛燕表示，一些教育APP放松信息安全管理要求，為了吸引用戶，縱容或主動發(fā)布涉黃涉賭和性暗示等信息；為了追求利益，推送網絡游戲廣告、影視網紅明星導流等信息；為了獲取數據資源，違法違規(guī)采集使用用戶個人信息，嚴重污染青少年學習環(huán)境，侵害青少年身心健康。

中宣部反非法反違禁局、全國“掃黃打非”工作小組辦公室副局長楊夢東介紹，中宣部、中央網信辦、教育部、公安部等部門專門組織開展了學習類APP等移動應用程序專項整治行動，查處了“互動作業(yè)”“同學幫”等10余個違法違規(guī)平臺，下架了200余款嚴重危害青少年身心健康的應用，督促企業(yè)認真履行主體責任。

談及這一現象，雷朝滋表示，這就是《意見》出臺的初衷，“老百姓對加強教育APP治理的呼聲十分強烈。”

同時，這也是深化“互聯(lián)網+教育”發(fā)展的內在需求。2018年，教育部印發(fā)文件，對中小學學習類APP亂象進行了集中治理。“隨著工作深入，我們發(fā)現不止中小學學習類APP需要規(guī)范，教育系統(tǒng)迫切需要出臺一個較全面、有力度的文件加強對教育APP發(fā)展的統(tǒng)籌指導，產業(yè)界也熱切期盼出臺政策明確監(jiān)管標準，為教育APP有序健康發(fā)展營造良好氛圍。”雷朝滋說。

《意見》界定了教育APP的內涵和外延，提出教育APP是以教職工、學生、家長為主要用戶，以教育、學習為主要應用場景，服務于學校教學與管理、學生學習與生活以及家?；拥确矫娴腁PP。

雷朝滋認為，這是《意見》的最大亮點。《意見》也同時指出，規(guī)范的教育APP大致分為三類：市場競爭提供、師生自主選用；學校企業(yè)合作、學校組織應用；學校自主開發(fā)、部署校內使用。

線上教育市場是否秋風漸緊？

2018年，教育部對中小學學習類APP進行治理之后，某款英語教育APP在隨后的融資中，原計劃的融資金額出現大打折扣的現象。

加強在線教育APP的規(guī)范，會不會給這個行業(yè)帶來負面影響？《意見》的出臺，是否意味著線上教育市場秋風漸緊？

雷朝滋明確表示，答案是否定的。“《意見》以促進教育APP的發(fā)展作為政策出發(fā)點。引導規(guī)范管理是手段，有序健康發(fā)展是目標，規(guī)范管理是為健康發(fā)展營造良好氛圍。”

“根據國家‘放管服’改革精神，對教育APP實施包容審慎監(jiān)管，不設置準入許可、加強事中事后監(jiān)管，在嚴守底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。鼓勵推薦優(yōu)質教育APP樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮頭雁效應。鼓勵購買優(yōu)質教育APP服務創(chuàng)新供給模式，促進產業(yè)發(fā)展。”雷朝滋說。

雷朝滋認為，《意見》遵循以人民為中心的發(fā)展思想，系統(tǒng)梳理教育APP存在的問題，對問題進行分類，逐一分析，找出原因，拿出對策。針對不同教育階段、不同功能類型、不同用戶對象等差異性，提出個性化要求，避免“一刀切”。

同時，“《意見》充分發(fā)揮教育APP提供者、APP分發(fā)平臺、移動終端提供者作用，營造良好的發(fā)展生態(tài)；充分發(fā)揮網信電信主管、公安、市場監(jiān)管等職能部門作用，形成協(xié)同治理體系；充分發(fā)揮專業(yè)機構、學生家長等社會各方作用，扎牢常態(tài)化監(jiān)管的籠子；充分利用督導、考核等手段，以協(xié)同治理做大教育APP規(guī)范管理的同心圓。”雷朝滋介紹道。

《意見》也為教育APP的規(guī)范治理工作提供了時間表。“2019年底，完成教育移動應用備案工作。開展教育移動應用專項治理行動，群眾反映強烈的問題得到有效緩解。2020年底，建立健全教育移動應用管理制度、規(guī)范和標準，形成常態(tài)化的監(jiān)管機制，初步建成科學高效的治理體系。”

規(guī)范管理將形成常態(tài)化監(jiān)管

2019年6月1日，廣東省教育廳統(tǒng)籌網信、工信、公安、掃黃打非等部門，牽頭制定了《廣東省面向中小學生校園學習類APP管理暫行辦法》。廣東省教育廳主任督學李璧亮表示，廣東將中小學校園學習類APP全部納入前置審查并建立黑白名單制度，合計審查通過三批學習類APP，將170款產品列入“白名單”，并通過正式文件印發(fā)至全省所有市、縣（市、區(qū)）和中小學校，供其自主選用。作為先行先試的經驗，廣東省的相關改革成果也在《意見》中得以展現。

未來，教育APP惡意綁定家長賬號、竊取師生基本信息等亂象也將進一步清除。陳飛燕表示，2019年5月，公安部會同有關部門修訂出臺了網絡安全等級保護基本要求、安全設計技術要求、測評要求三個國家標準，增加了云計算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網、大數據等安全擴展要求，教育APP及其網絡系統(tǒng)要按要求落實好安全保護要求。

而利用APP收費、利用APP進行變相考試、評優(yōu)、布置作業(yè)等亂象也將進一步得到遏制。雷朝滋表示，《意見》將從幾個方面規(guī)范引導，促進教育APP走得更好更長遠。“首先，從供給側出發(fā)，對教育APP提供者提出明確要求。我們要建立備案制度，根據‘國家統(tǒng)一標準、各省分頭實施、企業(yè)屬地備案’的原則建立備案機制，為事中事后監(jiān)管提供支撐。”

“其次，從需求側出發(fā)，壓實教育行政部門和學校在教育APP推薦、選用及運維中的責任。健全選用機制，提出教育行政部門和學校選用教育APP應征求師生、家長意見，并經領導班子集體決策?！兑庖姟芬蠼y(tǒng)一使用的教育APP不得向學生及家長收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。推薦使用的教育APP遵循自愿原則，不得與教學管理行為綁定，不得與學分、成績和評優(yōu)掛鉤。”雷朝滋說。

同時，還要健全管理體系，促進教育APP健康發(fā)展。“要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，建立教育APP的長效監(jiān)管機制。”雷朝滋說。