該管管了!教育APP迎來全面規(guī)范引導

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該管管了!教育APP迎來全面規(guī)范引導

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小學一年級剛剛開學,北京市西城區(qū)的學生家長張穎就發(fā)現,孩子所有的英語學習資料、作業(yè)等都需要在一款叫“背書吧”的在線教育APP上下載。無獨有偶,來自北京市朝陽區(qū)的一年級學生家長王莉被學校要求下載了兩款教育APP,分別是“京版云”和“可可寶貝”,老師在通知中說,“在這些軟件中學習方便學生跟讀練習發(fā)音”。

隨著“互聯(lián)網+教育”的蓬勃發(fā)展,在線教育APP以其便捷、高效等特點迅速在中小學教學生活中占據一席之地。作業(yè)掃一掃,秒出對錯,跟讀課文之后兩三秒,就能給出評語,為許多師生節(jié)省了不少時間。

然而與此同時,一些問題也接踵而至,有害信息、廣告、非法綁定等等令不少學生家長不勝其擾。

張穎告訴記者,在一款在線教育APP上,孩子想要復習功課,就必須收看30秒某手機游戲的廣告。

近日,教育部、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、市場監(jiān)管總局、國家新聞出版署、全國“掃黃打非”辦公室等部門聯(lián)合印發(fā)《關于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網應用有序健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),重錘出擊,覆蓋各學段教育和各類教育APP,引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網應用。

教育部科學技術司司長雷朝滋5日在教育部新聞發(fā)布會上表示:“這是國家層面發(fā)布的首個全面規(guī)范教育APP的政策文件,對促進‘互聯(lián)網+教育’的發(fā)展具有重要意義。”

服務教學管理、學習生活、家?;?mdash;—教育APP的內涵與外延

當下,在線教育APP市場一片紅火。除了語、數、英等學科類輔導之外,包括作文監(jiān)督、鋼琴陪練、美術陪練等輔助教學APP也都應運而生。據統(tǒng)計,截至2018年年底,在線教育類APP多達數十萬種。有些中小學,一門學科需要家長下載一個甚至多個APP。教育部規(guī)定,學校不得給小學三年級以下學生布置書面作業(yè),一些APP干脆利用“線上作業(yè)不算書面作業(yè)”的空子,在低年級師生中迅速占據市場。

APP中,良莠不齊的有之,沒有教師資格證的有之,甚至“學著學著就沒了的”也有之。公安部網絡安全保衛(wèi)局副巡視員陳飛燕表示,一些教育APP放松信息安全管理要求,為了吸引用戶,縱容或主動發(fā)布涉黃涉賭和性暗示等信息;為了追求利益,推送網絡游戲廣告、影視網紅明星導流等信息;為了獲取數據資源,違法違規(guī)采集使用用戶個人信息,嚴重污染青少年學習環(huán)境,侵害青少年身心健康。

中宣部反非法反違禁局、全國“掃黃打非”工作小組辦公室副局長楊夢東介紹,中宣部、中央網信辦、教育部、公安部等部門專門組織開展了學習類APP等移動應用程序專項整治行動,查處了“互動作業(yè)”“同學幫”等10余個違法違規(guī)平臺,下架了200余款嚴重危害青少年身心健康的應用,督促企業(yè)認真履行主體責任。

談及這一現象,雷朝滋表示,這就是《意見》出臺的初衷,“老百姓對加強教育APP治理的呼聲十分強烈。”

同時,這也是深化“互聯(lián)網+教育”發(fā)展的內在需求。2018年,教育部印發(fā)文件,對中小學學習類APP亂象進行了集中治理。“隨著工作深入,我們發(fā)現不止中小學學習類APP需要規(guī)范,教育系統(tǒng)迫切需要出臺一個較全面、有力度的文件加強對教育APP發(fā)展的統(tǒng)籌指導,產業(yè)界也熱切期盼出臺政策明確監(jiān)管標準,為教育APP有序健康發(fā)展營造良好氛圍。”雷朝滋說。

《意見》界定了教育APP的內涵和外延,提出教育APP是以教職工、學生、家長為主要用戶,以教育、學習為主要應用場景,服務于學校教學與管理、學生學習與生活以及家?;拥确矫娴腁PP。

雷朝滋認為,這是《意見》的最大亮點。《意見》也同時指出,規(guī)范的教育APP大致分為三類:市場競爭提供、師生自主選用;學校企業(yè)合作、學校組織應用;學校自主開發(fā)、部署校內使用。

線上教育市場是否秋風漸緊?

2018年,教育部對中小學學習類APP進行治理之后,某款英語教育APP在隨后的融資中,原計劃的融資金額出現大打折扣的現象。

加強在線教育APP的規(guī)范,會不會給這個行業(yè)帶來負面影響?《意見》的出臺,是否意味著線上教育市場秋風漸緊?

雷朝滋明確表示,答案是否定的。“《意見》以促進教育APP的發(fā)展作為政策出發(fā)點。引導規(guī)范管理是手段,有序健康發(fā)展是目標,規(guī)范管理是為健康發(fā)展營造良好氛圍。”

“根據國家‘放管服’改革精神,對教育APP實施包容審慎監(jiān)管,不設置準入許可、加強事中事后監(jiān)管,在嚴守底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。鼓勵推薦優(yōu)質教育APP樹立行業(yè)標桿,發(fā)揮頭雁效應。鼓勵購買優(yōu)質教育APP服務創(chuàng)新供給模式,促進產業(yè)發(fā)展。”雷朝滋說。

雷朝滋認為,《意見》遵循以人民為中心的發(fā)展思想,系統(tǒng)梳理教育APP存在的問題,對問題進行分類,逐一分析,找出原因,拿出對策。針對不同教育階段、不同功能類型、不同用戶對象等差異性,提出個性化要求,避免“一刀切”。

同時,“《意見》充分發(fā)揮教育APP提供者、APP分發(fā)平臺、移動終端提供者作用,營造良好的發(fā)展生態(tài);充分發(fā)揮網信電信主管、公安、市場監(jiān)管等職能部門作用,形成協(xié)同治理體系;充分發(fā)揮專業(yè)機構、學生家長等社會各方作用,扎牢常態(tài)化監(jiān)管的籠子;充分利用督導、考核等手段,以協(xié)同治理做大教育APP規(guī)范管理的同心圓。”雷朝滋介紹道。

《意見》也為教育APP的規(guī)范治理工作提供了時間表。“2019年底,完成教育移動應用備案工作。開展教育移動應用專項治理行動,群眾反映強烈的問題得到有效緩解。2020年底,建立健全教育移動應用管理制度、規(guī)范和標準,形成常態(tài)化的監(jiān)管機制,初步建成科學高效的治理體系。”

規(guī)范管理將形成常態(tài)化監(jiān)管

2019年6月1日,廣東省教育廳統(tǒng)籌網信、工信、公安、掃黃打非等部門,牽頭制定了《廣東省面向中小學生校園學習類APP管理暫行辦法》。廣東省教育廳主任督學李璧亮表示,廣東將中小學校園學習類APP全部納入前置審查并建立黑白名單制度,合計審查通過三批學習類APP,將170款產品列入“白名單”,并通過正式文件印發(fā)至全省所有市、縣(市、區(qū))和中小學校,供其自主選用。作為先行先試的經驗,廣東省的相關改革成果也在《意見》中得以展現。

未來,教育APP惡意綁定家長賬號、竊取師生基本信息等亂象也將進一步清除。陳飛燕表示,2019年5月,公安部會同有關部門修訂出臺了網絡安全等級保護基本要求、安全設計技術要求、測評要求三個國家標準,增加了云計算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網、大數據等安全擴展要求,教育APP及其網絡系統(tǒng)要按要求落實好安全保護要求。

而利用APP收費、利用APP進行變相考試、評優(yōu)、布置作業(yè)等亂象也將進一步得到遏制。雷朝滋表示,《意見》將從幾個方面規(guī)范引導,促進教育APP走得更好更長遠。“首先,從供給側出發(fā),對教育APP提供者提出明確要求。我們要建立備案制度,根據‘國家統(tǒng)一標準、各省分頭實施、企業(yè)屬地備案’的原則建立備案機制,為事中事后監(jiān)管提供支撐。”

“其次,從需求側出發(fā),壓實教育行政部門和學校在教育APP推薦、選用及運維中的責任。健全選用機制,提出教育行政部門和學校選用教育APP應征求師生、家長意見,并經領導班子集體決策?!兑庖姟芬蠼y(tǒng)一使用的教育APP不得向學生及家長收取任何費用,不得植入商業(yè)廣告和游戲。推薦使用的教育APP遵循自愿原則,不得與教學管理行為綁定,不得與學分、成績和評優(yōu)掛鉤。”雷朝滋說。

同時,還要健全管理體系,促進教育APP健康發(fā)展。“要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府的作用,建立教育APP的長效監(jiān)管機制。”雷朝滋說。

責任編輯:張弛校對:王妗最后修改:
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