水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。

黃河是我們的母親河，多年平均徑流量535億立方米，僅有長江的6%，流域內(nèi)人均水量473立方米，為全國人均的23%，屬于典型的資源性缺水河流。上世紀(jì)八九十年代，涉河經(jīng)濟活動日益頻繁，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，加上缺乏統(tǒng)一調(diào)度管理等原因，黃河頻繁斷流。

面對日益嚴(yán)峻的斷流危機，1987年國務(wù)院批準(zhǔn)《黃河可供水量分配方案》，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展用水和河流自身用水，將370億立方米可供水量指標(biāo)分配給流域9省（區(qū)）及河北省、天津市，年度可供水量在此基礎(chǔ)上按照同比例“豐增枯減”原則進行分配。黃河成為我國大江大河中首個進行全河水量分配的河流。

為保障黃河上下游、左右岸均衡有序利用黃河水，1999年國務(wù)院授權(quán)水利部黃河水利委員會實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度。此后的20年間，黃河流域建成世界上延伸距離最長、輻射范圍最大的現(xiàn)代化水量調(diào)度管理系統(tǒng)，覆蓋流域8?。▍^(qū)），在線監(jiān)測干支流127個重要水文站、98個雨量站、八大控制性水庫，137個重要取退水口，提升了黃河水資源調(diào)度管理的科技水平和決策支持能力。此外，利用市場化手段突破水資源利用瓶頸，按照“節(jié)水、壓超、轉(zhuǎn)讓、增效”和“可計量、可考核、可控制”的原則，將農(nóng)業(yè)節(jié)水有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)用水，有效提高了用水效率和效益，盤活了黃河水資源存量，開創(chuàng)了全國水權(quán)轉(zhuǎn)讓與交易先河。

在世界上其他國家大江大河斷流問題仍未得到有效解決的情況下，黃河的斷流問題解決了，體現(xiàn)了中國政府治理大江大河的能力和執(zhí)政管理水平。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來（1999—2018年），黃河流域累計供水6000億立方米以上，為流域及供水區(qū)人飲安全、糧食豐收、能源安全提供了水源保障。其間，實施了16次引黃入冀補淀應(yīng)急調(diào)水，累計向河北供水58.72億立方米；20次向山東膠東跨流域調(diào)水，累計調(diào)水35.54億立方米。

科學(xué)的管理調(diào)度，讓黃河在連續(xù)20年不斷流的同時，下游生態(tài)系統(tǒng)也得到持續(xù)改善。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來，利津年均入海水量157.33億立方米，比統(tǒng)一調(diào)度前（1990—1998年）年均值增加8.54億立方米；生態(tài)用水關(guān)鍵期3—6月利津入海水量平均為39.98億立方米，比統(tǒng)一調(diào)度以前同期每年增加17.07億立方米，增幅達74%；2008—2018年，實施基于汛前調(diào)水調(diào)沙的黃河下游生態(tài)調(diào)度以及生態(tài)流量調(diào)度，累計向黃河三角洲自然保護區(qū)濕地補水3.49億立方米；2016年以來，實施黃河下游生態(tài)流量調(diào)度，各斷面流量均達到了規(guī)定的生態(tài)流量指標(biāo)，尤其是2018年7月4—26日，利用黃河水情較好的有利時機，塑造了維持下游生態(tài)廊道功能和向濕地補水的2600—4000立方米每秒流量過程。

入海水量的增加、河口濕地淡水補給以及塑造維持下游河道生態(tài)廊道功能的大流量過程，有效促進了下游生態(tài)系統(tǒng)的改善。

2018年，黃委聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)政府實施引黃河水向烏梁素海生態(tài)應(yīng)急補水，助力烏梁素海生態(tài)治理，全年補水5.94億立方米，使烏梁素海水域面積擴大、水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，魚類從幾乎絕跡恢復(fù)到目前的20余種，鳥類達264種、數(shù)量恢復(fù)至600余萬只，疣鼻天鵝從2000年的200余只發(fā)展到現(xiàn)在的近千只。

盡管黃河水量調(diào)度取得了顯著成效，但黃河流域水資源短缺、供需矛盾突出以及生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況沒有改變。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源剛性需求將進一步增加，保障供水安全、生態(tài)安全的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。因此，黃河水量調(diào)度要進一步貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，著重開展以下幾方面工作：

加快節(jié)水型社會建設(shè)。按照國家建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，督促各省（區(qū)）加強節(jié)水型社會建設(shè)，進一步促進節(jié)約用水，提高農(nóng)田渠系灌溉用水系數(shù)，降低工業(yè)萬元增加值用水量，明確用水效率紅線，限制高耗水景觀和高耗水工業(yè)項目，嚴(yán)格定額管理，提高水資源利用效率。

大力推進水生態(tài)文明建設(shè)。合理確定黃河流域重點河流生態(tài)流量指標(biāo)，加強生態(tài)流量調(diào)度，在水資源條件許可時積極實施河道外湖泊、濕地生態(tài)補水和地下水壓采，修復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。

完善黃河水沙調(diào)控體系。盡快建設(shè)黃河上游大柳樹、中游古賢和磧口等水庫，完善黃河水沙調(diào)控體系，最大限度地提高水資源開發(fā)利用率。為從根本上有效解決黃河缺水問題，應(yīng)加快開展南水北調(diào)西線有關(guān)前期工作，積極呼吁推動其盡快上馬。

（作者：喬西現(xiàn)，系黃委水資源管理與調(diào)度局局長、教授級高級工程師）