教育公平和人才合理流動(dòng)是教育政策制定的重要內(nèi)容。近年來，我國(guó)采取的向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜的招生專項(xiàng)計(jì)劃政策為農(nóng)村和貧困地區(qū)的優(yōu)秀學(xué)生帶來了更多上優(yōu)質(zhì)大學(xué)的機(jī)會(huì)，暢通了優(yōu)秀學(xué)生的縱向流動(dòng)的渠道，在促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)上，深度推進(jìn)了農(nóng)村和貧困地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

我國(guó)西部地區(qū)多為貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)。該地區(qū)地形復(fù)雜多變，自然環(huán)境較為惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一，具有高原地域性、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)性和多民族文化疊加的特征。由于歷史和社會(huì)發(fā)展等原因，西部地區(qū)教育發(fā)展水平與東中部地區(qū)差距較大。目前實(shí)施的招生專項(xiàng)計(jì)劃是不同于對(duì)少數(shù)民族地區(qū)照顧加分的一種特殊類型的傾斜性招生政策，它是比加分政策更具針對(duì)性的單獨(dú)招生計(jì)劃，其目的是使農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的優(yōu)秀學(xué)子有機(jī)會(huì)步入高水平大學(xué)讀書，進(jìn)一步促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧。

我國(guó)業(yè)已實(shí)施的高考招生對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行擇優(yōu)錄取和規(guī)定比例、適當(dāng)照顧相結(jié)合的政策，是國(guó)家民族政策的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)教育公平和少數(shù)民族學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育發(fā)揮了巨大作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提擋變速，需要向農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)制定專項(xiàng)的國(guó)家普惠性公平政策，以便更好地推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育，特別是獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會(huì)。普惠性政策與傳統(tǒng)意義上的照顧性政策相比，覆蓋人群更為廣泛，政策措施更有針對(duì)性，實(shí)施力度也更大。國(guó)家通過優(yōu)質(zhì)高等教育資源再分配的方式，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供必要的且與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。

招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃包括國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃、地方專項(xiàng)計(jì)劃和高校專項(xiàng)計(jì)劃三項(xiàng)子計(jì)劃。其中，國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃是由重點(diǎn)大學(xué)面向貧困地區(qū)招生，而高校專項(xiàng)計(jì)劃和地方專項(xiàng)計(jì)劃更多的是省屬高校面向省域內(nèi)的農(nóng)村學(xué)生和貧困學(xué)子招生。眾所周知，我國(guó)高校94%屬于省屬高校，央屬高校占比不到6%，而且各省市自治區(qū)之間高等教育資源分布極不均衡。西部地區(qū)（除陜西、四川等）高?？偭可?，辦學(xué)水平不高，如果高校專項(xiàng)和地區(qū)專項(xiàng)主要是面向本省招生，那么大部分西部地區(qū)的學(xué)子就難以進(jìn)入東部和中部省份的高校學(xué)習(xí)。為了更好發(fā)揮招生專項(xiàng)計(jì)劃的作用，促進(jìn)教育公平，建議一是加強(qiáng)高校專項(xiàng)和地方專項(xiàng)的省際協(xié)作，東部和中部地區(qū)高等教育發(fā)達(dá)省份把部分指標(biāo)投向西部農(nóng)村地區(qū)。二是圍繞西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，在招生專項(xiàng)計(jì)劃的專業(yè)上做足文章。以環(huán)境資源、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、農(nóng)林牧漁、水利地礦、機(jī)械制造、教師教育、醫(yī)學(xué)以及其他適農(nóng)涉農(nóng)等貧困地區(qū)急需專業(yè)為主，使優(yōu)秀學(xué)子有機(jī)會(huì)接受到更為優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。這既有利于增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)自我發(fā)展能力的適切性，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，也有利于個(gè)體成才和以后的事業(yè)發(fā)展。三是西部地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，也可把部分專項(xiàng)招生指標(biāo)投向東、中部，吸引東、中部?jī)?yōu)秀學(xué)子來西部讀書學(xué)習(xí)，既有利于增強(qiáng)中、東部學(xué)生認(rèn)識(shí)和了解西部，增進(jìn)民族交往、交流、交融，也有利于學(xué)成后留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)，從而為農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展提供人才和智力支撐，更好地致力于西部建設(shè)和民族地區(qū)發(fā)展。 

（作者：李曉華，系青海師范大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)、教授）