制造業(yè)是國民經(jīng)濟主體，是立國之本、興國之器、強國之基。改革開放以來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為世界重要的制造業(yè)基地。然而，與世界先進水平相比，盡管中國制造業(yè)規(guī)模很大、參與國際分工格局的程度很高，但由于整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，不僅產(chǎn)業(yè)受制于人、附加價值低，而且參與國際分工的代價巨大，仍然處于國際分工體系的低端，大而不強，轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟發(fā)展正面臨著一系列深刻的變化：以制造業(yè)的數(shù)字化、可再生能源為代表的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在興起，發(fā)達國家紛紛提出重振制造業(yè)戰(zhàn)略并促進制造業(yè)回流，廣大低成本發(fā)展中國家致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)配套條件、吸引外商直接投資以發(fā)揮比較優(yōu)勢、推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以TPP和TTIP為代表的新型國際貿(mào)易體系加快推進，中國經(jīng)濟在經(jīng)歷30多年的高速增長后進入中高速增長的新常態(tài)。這些變化將會改變未來五到十年主要國家的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，而中國制造業(yè)的國際分工地位也將發(fā)生顯著的轉(zhuǎn)變。

一是從依靠廉價勞動力形成的成本優(yōu)勢向建立綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。過去，中國成為世界工廠和國際產(chǎn)業(yè)分工體系的重要參與者主要得益于發(fā)揮了勞動力豐富和成本低廉的比較優(yōu)勢，并形成了在制成品領(lǐng)域的價格競爭力，然而這一情況正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前，中國的勞動力成本不斷上升，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在從中國向周邊成本更低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移甚至向發(fā)達國家回流。中國已無法繼續(xù)依賴于簡單的勞動成本優(yōu)勢，而必須將勞動力素質(zhì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢和低成本制造優(yōu)勢結(jié)合起來并通過加強創(chuàng)新提高產(chǎn)品的技術(shù)水平、精致程度和質(zhì)量，形成新的綜合競爭優(yōu)勢。近期出臺的《中國制造2025》就明確提出，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。這為中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級指明了方向。