2017年7月，習(xí)近平主席訪俄期間，兩國(guó)元首又就深化雙邊關(guān)系、推進(jìn)各領(lǐng)域合作以及重大的國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入溝通，簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，批準(zhǔn)了《中俄睦鄰友好合作條約》2017-2020年實(shí)施綱要。在此期間，普京總統(tǒng)向習(xí)近平主席授予了俄羅斯國(guó)家最高勛章“圣安德烈”勛章。2018年，普京訪華期間，習(xí)近平主席在人民大會(huì)堂向普京總統(tǒng)授予中華人民共和國(guó)首枚“友誼勛章”。從2013年習(xí)近平主席首訪俄羅斯，到2019年4月底結(jié)束的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，中俄元首在五年間共會(huì)晤了29次，保持著每年在各種國(guó)際場(chǎng)合會(huì)面5到6次的高頻度。正是通過(guò)兩國(guó)元首間的密切接觸、相互信任、坦誠(chéng)溝通以及在兩國(guó)間建立的各種多層次、多領(lǐng)域的會(huì)晤和交流機(jī)制，兩國(guó)的政治互信達(dá)到了前所未有的高水平。

其次，中俄關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。“上熱下冷、政熱經(jīng)冷”曾經(jīng)一直是中俄關(guān)系的突出特點(diǎn)，而在黨的十八大之后，隨著中俄兩國(guó)國(guó)家關(guān)系和政治關(guān)系達(dá)到新高度，兩國(guó)合作的內(nèi)涵不斷豐富、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。中俄關(guān)系具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等廣泛的維度和多元支點(diǎn)，同時(shí)兩國(guó)也確立了以政治互信、經(jīng)貿(mào)合作和人文合作為三大支柱的高層定期會(huì)晤和其他各層級(jí)合作的機(jī)制。如果和中美、中歐關(guān)系做比較的話(huà)，中俄之間的共同利益和合作關(guān)系顯然具有更高程度的戰(zhàn)略性、互信性和一致性。我們可以清楚地看到，黨的十八大以來(lái)中俄關(guān)系在不同領(lǐng)域的發(fā)展情況。

一是政治領(lǐng)域。歷史和現(xiàn)狀都決定了中俄兩國(guó)存在著利益交集，這是兩國(guó)建立政治和戰(zhàn)略互信的重要基礎(chǔ)。不斷著力的牢固的政治互信，應(yīng)該是兩國(guó)關(guān)系最主要的特征。2016年簽署的《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦的聯(lián)合聲明》指出：“中俄關(guān)系建立的基礎(chǔ)是非意識(shí)形態(tài)化，平等，互信，相互承認(rèn)領(lǐng)土完整，尊重彼此利益，尊重對(duì)方選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的主權(quán)權(quán)利，互不干涉內(nèi)政，在涉及主權(quán)、安全、發(fā)展等核心問(wèn)題上相互支持，全面互利合作，摒棄對(duì)抗。”

二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中俄務(wù)實(shí)合作不斷深入，快速穩(wěn)步發(fā)展，涵蓋的領(lǐng)域非常廣，包括經(jīng)貿(mào)、金融、能源、科技、農(nóng)業(yè)等。目前，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)8年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，2018年的中俄貿(mào)易額首次超過(guò)1000億美元；2016至2018年俄羅斯連續(xù)3年成為中國(guó)第一大原油進(jìn)口國(guó)；近年來(lái)，中國(guó)也成為俄羅斯第一大農(nóng)產(chǎn)品的出口國(guó)；雙方簽署了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018-2024年)》《中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建立了中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金；雙邊貿(mào)易中，今年前三個(gè)月中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到了241.7億美元，同比增長(zhǎng)4.2%（按人民幣計(jì)價(jià)增長(zhǎng)9.8%）。雙方經(jīng)濟(jì)相互依存度已達(dá)到了相當(dāng)高的水平，很難再用“政熱經(jīng)冷”來(lái)解讀中俄關(guān)系。

三是安全領(lǐng)域。中俄的防務(wù)安全和軍事合作也一直在不斷往前推進(jìn)。由于雙方在戰(zhàn)略利益和安全利益上有很多交合之處，目前，中俄兩軍的高層交往在軍事技術(shù)的合作和聯(lián)合軍演等方面都達(dá)到了相當(dāng)高的水平。在兩國(guó)國(guó)家安全利益趨同的前提下，中俄雙方在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作也在不斷拓展和深化。

四是國(guó)際合作層面。中俄在一系列的國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的立場(chǎng)是逐步接近、相互支持的。

五是人文領(lǐng)域。中俄兩國(guó)有著悠久的歷史、燦爛的文化和相似的社會(huì)政治文化，長(zhǎng)期的交往也是一個(gè)互學(xué)互鑒、求同化異的過(guò)程。近年來(lái)，通過(guò)在兩國(guó)政府和社會(huì)的共同努力下，不斷發(fā)展的人文領(lǐng)域的交流，兩國(guó)人民之間的相互理解是不斷加深的，交流的形式、程度、機(jī)制、影響也有了重大突破。我們可以看到，黨的十八大以來(lái)，中俄關(guān)系已經(jīng)超越了之前的主要靠外部驅(qū)動(dòng)力，內(nèi)生動(dòng)力開(kāi)始顯現(xiàn)并增強(qiáng)。

最后，“一帶一路”倡議的提出為中俄關(guān)系的發(fā)展提供了新的空間。俄羅斯是最早支持中國(guó)“一帶一路”倡議的安理會(huì)大國(guó)。作為在本地區(qū)具有影響力的大國(guó)，俄羅斯的支持與否一定程度上會(huì)影響著“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)。“一帶一路”倡議提出6年來(lái)，俄羅斯高層明確表示支持和積極合作，提出要從本國(guó)的利益出發(fā)，參與和中國(guó)“一帶一路”的對(duì)接合作。2015年，中俄簽署了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》；2018年，中俄又正式簽署了《中華人民共和國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，為今后兩國(guó)在歐亞地區(qū)建立高水平的經(jīng)貿(mào)安排奠定了重要基礎(chǔ)。

俄羅斯是“一帶一路”沿線(xiàn)最大的市場(chǎng)，在中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)中具有重要的價(jià)值和作用，在經(jīng)貿(mào)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、金融合作中具有巨大潛力和合作空間。正因如此，雙方日益彼此看重在對(duì)方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的作用，把對(duì)方看作為提升經(jīng)濟(jì)水平的優(yōu)先伙伴。當(dāng)前的中俄經(jīng)濟(jì)合作正在逐步擺脫世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)以及兩國(guó)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素帶來(lái)的影響，開(kāi)始在“一帶一路”框架下迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和新的發(fā)展期。“一帶一路”倡議提出的政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五大優(yōu)先領(lǐng)域和中俄已有的合作架構(gòu)銜接，成為提升兩國(guó)合作水平的重要措施，打開(kāi)了中俄關(guān)系發(fā)展的新的空間。

三、從中俄關(guān)系看中國(guó)特色大國(guó)外交的問(wèn)題與考驗(yàn)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中俄外交積累了大量的正資產(chǎn)，為兩國(guó)關(guān)系打下了良好基礎(chǔ)。中俄關(guān)系正處于歷史上的最好時(shí)期，但仍有一些潛在的制約性因素沒(méi)有消除。包括如何加強(qiáng)政治互信與政治平等，如何避免用簡(jiǎn)單的地緣政治思維延續(xù)冷戰(zhàn)時(shí)期的中俄美三角關(guān)系格局。中俄兩國(guó)未來(lái)仍需進(jìn)一步努力，維護(hù)和塑造好“中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。

第一，如何加強(qiáng)政治互信與政治平等。這是一個(gè)很大的考驗(yàn)。也就是說(shuō)，我們要解決中國(guó)快速發(fā)展后，兩國(guó)綜合國(guó)力對(duì)比產(chǎn)生歷史性變化，在經(jīng)濟(jì)體量不平衡的情況下，怎樣保持平等關(guān)系的問(wèn)題。

與蘇聯(lián)解體之初相比，中俄的經(jīng)濟(jì)體量和國(guó)際地位已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。中俄經(jīng)貿(mào)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、各自在對(duì)方貿(mào)易總額中的占比都是不對(duì)稱(chēng)的。中俄能源的合作雖然取得了巨大進(jìn)展，但并不能改變中俄經(jīng)貿(mào)中的結(jié)構(gòu)性差異。在西方制裁的背景下，俄羅斯認(rèn)為與中國(guó)的合作不能替代對(duì)西方市場(chǎng)、技術(shù)和資金的依賴(lài)。同時(shí)，在參與全球治理的方面，無(wú)論是在安全還是經(jīng)濟(jì)、金融、氣候變化等領(lǐng)域，還是在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及巴黎氣候大會(huì)上，中國(guó)的聲音、對(duì)世界的影響也超過(guò)了俄羅斯。上述這些現(xiàn)實(shí)存在的不平衡，使俄羅斯國(guó)內(nèi)，尤其是精英層對(duì)發(fā)展中俄關(guān)系還存在著疑慮和心理上的障礙。近年來(lái)，俄羅斯受到西方的擠壓，開(kāi)始在外交上“向東轉(zhuǎn)”，但又擔(dān)心“向東轉(zhuǎn)”會(huì)加劇對(duì)中國(guó)的依賴(lài)。還有一點(diǎn)就是，即使國(guó)力下降，俄羅斯仍然定位自己是獨(dú)立的世界力量的中心之一，要實(shí)行獨(dú)立的外交政策，堅(jiān)持與中國(guó)、美國(guó)平起平坐，扮演一個(gè)獨(dú)立的角色。

從這些分析來(lái)看，政治上的平等在中俄關(guān)系當(dāng)中是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題，仍然是一根在未來(lái)處理和發(fā)展中俄關(guān)系時(shí)不能觸動(dòng)的神經(jīng)。中俄平等，指的是政治上的平等，是相互尊重對(duì)方的平等地位、對(duì)方的合理利益，平等解決兩國(guó)間的問(wèn)題。在未來(lái)，如何在兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力乃至于軍事實(shí)力都發(fā)生變化之后保持政治上的平等，是中俄關(guān)系起碼在未來(lái)10年面對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)，雙方都需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。中國(guó)要以自己的行為來(lái)證明自己的發(fā)展對(duì)俄羅斯不僅不是威脅，而且是重要的歷史機(jī)遇；俄羅斯也要克服心理上的失衡，以平常心來(lái)對(duì)待鄰國(guó)的發(fā)展和強(qiáng)大。

第二，如何避免用簡(jiǎn)單的地緣政治思維延續(xù)冷戰(zhàn)時(shí)期的中俄美三角關(guān)系格局。近年來(lái)，在國(guó)際關(guān)系體系的轉(zhuǎn)型上，大國(guó)關(guān)系進(jìn)入了新一輪的深度調(diào)整期。其中，中國(guó)、美國(guó)和俄羅斯之間的關(guān)系及其走向受到了高度關(guān)注。對(duì)這三國(guó)關(guān)系的模型理論設(shè)計(jì)至少有五種：一是中俄美形成三邊合作，這是比較理想化的；二是美俄開(kāi)始戰(zhàn)略合作，制衡中國(guó)，這是對(duì)我們非常不利的；三是中美達(dá)成戰(zhàn)略妥協(xié)，形成兩極結(jié)構(gòu)，這是俄羅斯絕對(duì)不能接受的；四是基本延續(xù)當(dāng)前格局，中俄保持戰(zhàn)略合作，但中俄美都相互保持獨(dú)立，維持三極結(jié)構(gòu)；五是中俄結(jié)為聯(lián)盟或亞聯(lián)盟，與美形成公開(kāi)對(duì)壘。其中一些比較主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中俄美最可能的關(guān)系就是第四種，延續(xù)當(dāng)前格局，并在此基礎(chǔ)上有所發(fā)展。延續(xù)發(fā)展的基本要素是，中俄繼續(xù)保持戰(zhàn)略合作，中美、俄美關(guān)系或好或差，但在戰(zhàn)略信任度上都會(huì)低于中俄關(guān)系，美國(guó)雖然同時(shí)對(duì)中國(guó)和俄羅斯施壓，但其戰(zhàn)略壓力不會(huì)同時(shí)達(dá)到危險(xiǎn)的程度。

無(wú)論是對(duì)中國(guó)還是世界來(lái)說(shuō)，中美關(guān)系和中俄關(guān)系都是當(dāng)今非常重要的兩組雙邊關(guān)系。多年的外交實(shí)踐證明，這兩組關(guān)系的好壞不僅關(guān)乎中俄美各自的國(guó)家利益，還關(guān)乎全人類(lèi)的和平發(fā)展、繁榮穩(wěn)定。發(fā)展好、維護(hù)好中美關(guān)系和中俄關(guān)系，在中國(guó)特色大國(guó)外交的實(shí)踐中具有十分重要的意義，包括現(xiàn)實(shí)意義與戰(zhàn)略意義。從中國(guó)的角度來(lái)看，與俄羅斯、與美國(guó)都發(fā)展良好的關(guān)系是最佳的選擇，也是我們當(dāng)前的政策，但是其結(jié)果不一定也不完全取決于中國(guó)。在未來(lái)，怎樣摒棄冷戰(zhàn)思維，不搞零和博弈，不尋求對(duì)抗，合理、有效、建設(shè)性地運(yùn)用中俄美框架創(chuàng)造外交主動(dòng)來(lái)發(fā)展大國(guó)關(guān)系，增加戰(zhàn)略資源，抑制大國(guó)沖突，維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定，推動(dòng)建設(shè)新國(guó)際秩序，對(duì)中國(guó)特色大國(guó)外交來(lái)說(shuō)，是新的重大考驗(yàn)。

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