2017年7月，習(xí)近平主席訪俄期間，兩國元首又就深化雙邊關(guān)系、推進各領(lǐng)域合作以及重大的國際熱點問題進行了深入溝通，簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，批準(zhǔn)了《中俄睦鄰友好合作條約》2017-2020年實施綱要。在此期間，普京總統(tǒng)向習(xí)近平主席授予了俄羅斯國家最高勛章“圣安德烈”勛章。2018年，普京訪華期間，習(xí)近平主席在人民大會堂向普京總統(tǒng)授予中華人民共和國首枚“友誼勛章”。從2013年習(xí)近平主席首訪俄羅斯，到2019年4月底結(jié)束的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，中俄元首在五年間共會晤了29次，保持著每年在各種國際場合會面5到6次的高頻度。正是通過兩國元首間的密切接觸、相互信任、坦誠溝通以及在兩國間建立的各種多層次、多領(lǐng)域的會晤和交流機制，兩國的政治互信達到了前所未有的高水平。

其次，中俄關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。“上熱下冷、政熱經(jīng)冷”曾經(jīng)一直是中俄關(guān)系的突出特點，而在黨的十八大之后，隨著中俄兩國國家關(guān)系和政治關(guān)系達到新高度，兩國合作的內(nèi)涵不斷豐富、領(lǐng)域不斷擴大。中俄關(guān)系具有政治、經(jīng)濟、文化、安全等廣泛的維度和多元支點，同時兩國也確立了以政治互信、經(jīng)貿(mào)合作和人文合作為三大支柱的高層定期會晤和其他各層級合作的機制。如果和中美、中歐關(guān)系做比較的話，中俄之間的共同利益和合作關(guān)系顯然具有更高程度的戰(zhàn)略性、互信性和一致性。我們可以清楚地看到，黨的十八大以來中俄關(guān)系在不同領(lǐng)域的發(fā)展情況。

一是政治領(lǐng)域。歷史和現(xiàn)狀都決定了中俄兩國存在著利益交集，這是兩國建立政治和戰(zhàn)略互信的重要基礎(chǔ)。不斷著力的牢固的政治互信，應(yīng)該是兩國關(guān)系最主要的特征。2016年簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦的聯(lián)合聲明》指出：“中俄關(guān)系建立的基礎(chǔ)是非意識形態(tài)化，平等，互信，相互承認領(lǐng)土完整，尊重彼此利益，尊重對方選擇社會制度和發(fā)展道路的主權(quán)權(quán)利，互不干涉內(nèi)政，在涉及主權(quán)、安全、發(fā)展等核心問題上相互支持，全面互利合作，摒棄對抗。”

二是經(jīng)濟領(lǐng)域。中俄務(wù)實合作不斷深入，快速穩(wěn)步發(fā)展，涵蓋的領(lǐng)域非常廣，包括經(jīng)貿(mào)、金融、能源、科技、農(nóng)業(yè)等。目前，中國已經(jīng)連續(xù)8年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，2018年的中俄貿(mào)易額首次超過1000億美元；2016至2018年俄羅斯連續(xù)3年成為中國第一大原油進口國；近年來，中國也成為俄羅斯第一大農(nóng)產(chǎn)品的出口國；雙方簽署了《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018-2024年)》《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建立了中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金；雙邊貿(mào)易中，今年前三個月中俄雙邊貿(mào)易額達到了241.7億美元，同比增長4.2%（按人民幣計價增長9.8%）。雙方經(jīng)濟相互依存度已達到了相當(dāng)高的水平，很難再用“政熱經(jīng)冷”來解讀中俄關(guān)系。

三是安全領(lǐng)域。中俄的防務(wù)安全和軍事合作也一直在不斷往前推進。由于雙方在戰(zhàn)略利益和安全利益上有很多交合之處，目前，中俄兩軍的高層交往在軍事技術(shù)的合作和聯(lián)合軍演等方面都達到了相當(dāng)高的水平。在兩國國家安全利益趨同的前提下，中俄雙方在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作也在不斷拓展和深化。

四是國際合作層面。中俄在一系列的國際和地區(qū)熱點問題上的立場是逐步接近、相互支持的。

五是人文領(lǐng)域。中俄兩國有著悠久的歷史、燦爛的文化和相似的社會政治文化，長期的交往也是一個互學(xué)互鑒、求同化異的過程。近年來，通過在兩國政府和社會的共同努力下，不斷發(fā)展的人文領(lǐng)域的交流，兩國人民之間的相互理解是不斷加深的，交流的形式、程度、機制、影響也有了重大突破。我們可以看到，黨的十八大以來，中俄關(guān)系已經(jīng)超越了之前的主要靠外部驅(qū)動力，內(nèi)生動力開始顯現(xiàn)并增強。

最后，“一帶一路”倡議的提出為中俄關(guān)系的發(fā)展提供了新的空間。俄羅斯是最早支持中國“一帶一路”倡議的安理會大國。作為在本地區(qū)具有影響力的大國，俄羅斯的支持與否一定程度上會影響著“一帶一路”建設(shè)的順利推進。“一帶一路”倡議提出6年來，俄羅斯高層明確表示支持和積極合作，提出要從本國的利益出發(fā)，參與和中國“一帶一路”的對接合作。2015年，中俄簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》；2018年，中俄又正式簽署了《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，為今后兩國在歐亞地區(qū)建立高水平的經(jīng)貿(mào)安排奠定了重要基礎(chǔ)。

俄羅斯是“一帶一路”沿線最大的市場，在中國的“一帶一路”建設(shè)中具有重要的價值和作用，在經(jīng)貿(mào)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、金融合作中具有巨大潛力和合作空間。正因如此，雙方日益彼此看重在對方經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的作用，把對方看作為提升經(jīng)濟水平的優(yōu)先伙伴。當(dāng)前的中俄經(jīng)濟合作正在逐步擺脫世界經(jīng)濟增長乏力、國際大宗商品價格大幅波動以及兩國自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素帶來的影響，開始在“一帶一路”框架下迎來新的發(fā)展機遇和新的發(fā)展期。“一帶一路”倡議提出的政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五大優(yōu)先領(lǐng)域和中俄已有的合作架構(gòu)銜接，成為提升兩國合作水平的重要措施，打開了中俄關(guān)系發(fā)展的新的空間。

三、從中俄關(guān)系看中國特色大國外交的問題與考驗

經(jīng)過多年發(fā)展，中俄外交積累了大量的正資產(chǎn)，為兩國關(guān)系打下了良好基礎(chǔ)。中俄關(guān)系正處于歷史上的最好時期，但仍有一些潛在的制約性因素沒有消除。包括如何加強政治互信與政治平等，如何避免用簡單的地緣政治思維延續(xù)冷戰(zhàn)時期的中俄美三角關(guān)系格局。中俄兩國未來仍需進一步努力，維護和塑造好“中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。

第一，如何加強政治互信與政治平等。這是一個很大的考驗。也就是說，我們要解決中國快速發(fā)展后，兩國綜合國力對比產(chǎn)生歷史性變化，在經(jīng)濟體量不平衡的情況下，怎樣保持平等關(guān)系的問題。

與蘇聯(lián)解體之初相比，中俄的經(jīng)濟體量和國際地位已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。中俄經(jīng)貿(mào)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、各自在對方貿(mào)易總額中的占比都是不對稱的。中俄能源的合作雖然取得了巨大進展，但并不能改變中俄經(jīng)貿(mào)中的結(jié)構(gòu)性差異。在西方制裁的背景下，俄羅斯認為與中國的合作不能替代對西方市場、技術(shù)和資金的依賴。同時，在參與全球治理的方面，無論是在安全還是經(jīng)濟、金融、氣候變化等領(lǐng)域，還是在國際貨幣基金組織、世界銀行以及巴黎氣候大會上，中國的聲音、對世界的影響也超過了俄羅斯。上述這些現(xiàn)實存在的不平衡，使俄羅斯國內(nèi)，尤其是精英層對發(fā)展中俄關(guān)系還存在著疑慮和心理上的障礙。近年來，俄羅斯受到西方的擠壓，開始在外交上“向東轉(zhuǎn)”，但又擔(dān)心“向東轉(zhuǎn)”會加劇對中國的依賴。還有一點就是，即使國力下降，俄羅斯仍然定位自己是獨立的世界力量的中心之一，要實行獨立的外交政策，堅持與中國、美國平起平坐，扮演一個獨立的角色。

從這些分析來看，政治上的平等在中俄關(guān)系當(dāng)中是一個非常敏感的問題，仍然是一根在未來處理和發(fā)展中俄關(guān)系時不能觸動的神經(jīng)。中俄平等，指的是政治上的平等，是相互尊重對方的平等地位、對方的合理利益，平等解決兩國間的問題。在未來，如何在兩國的經(jīng)濟實力乃至于軍事實力都發(fā)生變化之后保持政治上的平等，是中俄關(guān)系起碼在未來10年面對的一個挑戰(zhàn)，雙方都需要經(jīng)歷一個長期的過程。中國要以自己的行為來證明自己的發(fā)展對俄羅斯不僅不是威脅，而且是重要的歷史機遇；俄羅斯也要克服心理上的失衡，以平常心來對待鄰國的發(fā)展和強大。

第二，如何避免用簡單的地緣政治思維延續(xù)冷戰(zhàn)時期的中俄美三角關(guān)系格局。近年來，在國際關(guān)系體系的轉(zhuǎn)型上，大國關(guān)系進入了新一輪的深度調(diào)整期。其中，中國、美國和俄羅斯之間的關(guān)系及其走向受到了高度關(guān)注。對這三國關(guān)系的模型理論設(shè)計至少有五種：一是中俄美形成三邊合作，這是比較理想化的；二是美俄開始戰(zhàn)略合作，制衡中國，這是對我們非常不利的；三是中美達成戰(zhàn)略妥協(xié)，形成兩極結(jié)構(gòu)，這是俄羅斯絕對不能接受的；四是基本延續(xù)當(dāng)前格局，中俄保持戰(zhàn)略合作，但中俄美都相互保持獨立，維持三極結(jié)構(gòu)；五是中俄結(jié)為聯(lián)盟或亞聯(lián)盟，與美形成公開對壘。其中一些比較主流的觀點認為，在可預(yù)見的未來，中俄美最可能的關(guān)系就是第四種，延續(xù)當(dāng)前格局，并在此基礎(chǔ)上有所發(fā)展。延續(xù)發(fā)展的基本要素是，中俄繼續(xù)保持戰(zhàn)略合作，中美、俄美關(guān)系或好或差，但在戰(zhàn)略信任度上都會低于中俄關(guān)系，美國雖然同時對中國和俄羅斯施壓，但其戰(zhàn)略壓力不會同時達到危險的程度。

無論是對中國還是世界來說，中美關(guān)系和中俄關(guān)系都是當(dāng)今非常重要的兩組雙邊關(guān)系。多年的外交實踐證明，這兩組關(guān)系的好壞不僅關(guān)乎中俄美各自的國家利益，還關(guān)乎全人類的和平發(fā)展、繁榮穩(wěn)定。發(fā)展好、維護好中美關(guān)系和中俄關(guān)系，在中國特色大國外交的實踐中具有十分重要的意義，包括現(xiàn)實意義與戰(zhàn)略意義。從中國的角度來看，與俄羅斯、與美國都發(fā)展良好的關(guān)系是最佳的選擇，也是我們當(dāng)前的政策，但是其結(jié)果不一定也不完全取決于中國。在未來，怎樣摒棄冷戰(zhàn)思維，不搞零和博弈，不尋求對抗，合理、有效、建設(shè)性地運用中俄美框架創(chuàng)造外交主動來發(fā)展大國關(guān)系，增加戰(zhàn)略資源，抑制大國沖突，維護戰(zhàn)略穩(wěn)定，推動建設(shè)新國際秩序，對中國特色大國外交來說，是新的重大考驗。

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