在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上，習(xí)近平總書記概括提出了我們黨推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，“堅(jiān)持不立不破、先立后破”是其中一條。這一重要論斷，深刻體現(xiàn)了我們黨運(yùn)用辯證思維謀劃黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的理論自覺，科學(xué)闡釋了機(jī)構(gòu)改革的方法論內(nèi)涵，并為新時(shí)代進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革確立了鮮明導(dǎo)向。

一

黨的十九屆三中全會(huì)閉幕后，各地區(qū)各部門堅(jiān)持不立不破、先立后破的原則，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。在“立”上，把深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革放在全面深化改革的大盤子里謀劃推進(jìn)，整體性推進(jìn)中央和地方各級(jí)各類機(jī)構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，建立適應(yīng)要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架；在“破”上，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，破除黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能和人員的深度融合，實(shí)現(xiàn)由“物理組合”向“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變。一年多來(lái)，各項(xiàng)改革部署基本落實(shí)到位、積極成效逐步顯現(xiàn)。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

“立”職責(zé)整合，“破”政出多門。堅(jiān)持“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的改革思路，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層面，組建和重新組建部級(jí)機(jī)構(gòu)25個(gè)，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)部級(jí)機(jī)構(gòu)31個(gè)。解決了60多項(xiàng)長(zhǎng)期存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項(xiàng)。比如，新組建的應(yīng)急管理部，整合了13個(gè)部門和單位相關(guān)職能，把安全生產(chǎn)、消防、防汛抗旱等與應(yīng)急管理相關(guān)的職責(zé)整合在一起，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，打破了應(yīng)急管理中長(zhǎng)期存在的條塊分割、資源分散、重復(fù)建設(shè)的碎片化分工格局。

“立”服務(wù)高效，“破”機(jī)構(gòu)重疊。本次機(jī)構(gòu)改革，中央層面有39個(gè)部門重新制定了“三定”規(guī)定、25個(gè)部門調(diào)整了職責(zé)；重新制定“三定”規(guī)定的部門，同劃入基數(shù)相比，共精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)107個(gè)，精簡(jiǎn)15.4%，精簡(jiǎn)司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)274名，精簡(jiǎn)10.8%，精簡(jiǎn)編制713名，精簡(jiǎn)3.1%；地方省市縣等各個(gè)層面的黨政機(jī)構(gòu)和行政編制也進(jìn)行了精簡(jiǎn)。涉改部門以轉(zhuǎn)隸組建為著力點(diǎn)，以“三定”為核心，堅(jiān)持“先轉(zhuǎn)隸、后三定”的原則，全部完成合署辦公、人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)掛牌等工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

“立”央地協(xié)同，“破”層級(jí)梗阻。一年多來(lái)，全國(guó)各省市地方機(jī)構(gòu)在中共中央的統(tǒng)一部署下，已基本完成機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對(duì)應(yīng)，構(gòu)建起從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系，為在2019至2020年基本完成主要領(lǐng)域改革、形成中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架做好準(zhǔn)備。

“立”集中統(tǒng)籌，“破”分散管理。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的重要職責(zé)。本次機(jī)構(gòu)改革新組建了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，推動(dòng)了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)向議事協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的全面轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮黨中央領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢(shì)和過程優(yōu)勢(shì)。

二

新時(shí)代深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須運(yùn)用發(fā)展的、全面的、系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的方式，妥善處理各種重大關(guān)系，堅(jiān)持不立不破、先立后破，以辯證思維進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，橫向上包括黨政軍群四大體系的重構(gòu)性健全，縱向上涉及中央和地方各級(jí)各類機(jī)構(gòu)改革的整體性推進(jìn)，改革力度前所未有、任務(wù)艱巨繁重。必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，保持不立不破、先立后破的戰(zhàn)略定力，保障改革的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有序性，推進(jìn)各項(xiàng)工作有條不紊、無(wú)縫對(duì)接。

進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。在機(jī)構(gòu)改革過程中，要始終貫徹落實(shí)不立不破、先立后破的原則，抓住職能體系這一中樞主線，統(tǒng)籌優(yōu)化黨政軍群機(jī)構(gòu)職能配置，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效；抓住轉(zhuǎn)隸組建這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在人員劃轉(zhuǎn)、班子到位、部門掛牌的基礎(chǔ)上，不斷完善人員融合、思想融合、業(yè)務(wù)融合，有序推進(jìn)日常工作與機(jī)構(gòu)改革工作、老機(jī)構(gòu)工作與新機(jī)構(gòu)工作、省級(jí)機(jī)構(gòu)改革與市縣機(jī)構(gòu)改革工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；抓住“三定”這一根本依據(jù)，明確部門職責(zé)、優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置編制，聚焦主責(zé)主業(yè)，突出重點(diǎn)關(guān)鍵，不斷提高機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力和水平。

進(jìn)一步深化央地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮好中央和地方的積極性。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要做好對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，各地各部門要提高政治站位、嚴(yán)明政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，高質(zhì)量完成具體改革任務(wù)，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)、全面落實(shí)的責(zé)任鏈條，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止的行為；省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

進(jìn)一步發(fā)揮法治的引領(lǐng)推動(dòng)作用。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。厲行法治可以為改革確立明確的制度規(guī)范，確保改革有序可持續(xù)地推進(jìn)，避免改革異化走偏。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，通過制定、修改、廢除相關(guān)法律，使改革舉措得到法律的授權(quán)，明確改的章法，為改革進(jìn)程的深化、改革秩序的維護(hù)、改革成果的鞏固奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保改革和法治相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。

（作者：王婷，系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）