新華社北京7月10日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》全文如下。

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，對于更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。為加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，現(xiàn)提出如下意見。

 一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，大力弘揚社會主義核心價值觀，圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務(wù)需求，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公共法律服務(wù)體系建設(shè)的全過程和各方面；堅持人民主體地位，使公共法律服務(wù)體系建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民；堅持政府主導(dǎo)、社會參與，落實政府推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主體責任，激發(fā)各類社會主體參與公共法律服務(wù)的積極性；堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，整合優(yōu)化各類法律服務(wù)資源，促進資源共建共享。

（三）主要目標

到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)體制機制不斷完善，服務(wù)平臺功能有效發(fā)揮，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共法律服務(wù)標準化規(guī)范化體系基本形成，城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化持續(xù)推進，人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升。

到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、服務(wù)機制更加健全、服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)保障堅實有力，基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，法律服務(wù)的群眾滿意度和社會公信力顯著提升，人民群眾共享公共法律服務(wù)成果基本實現(xiàn)。

 二、推進基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展

（四）均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，加強公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件。加強基層普法陣地、人民調(diào)解組織建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮司法所統(tǒng)籌矛盾糾紛化解、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢等功能，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者的作用，健全村（居）法律顧問制度，加快推進村（居）法律顧問全覆蓋。大力發(fā)展縣域公證法律服務(wù)，組織公證人員采取巡回辦證、網(wǎng)上辦證、蹲點辦證等多種形式，深入基層開展公證咨詢和業(yè)務(wù)辦理。

（五）加強欠發(fā)達地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌利用中央財政轉(zhuǎn)移支付資金等資金渠道，加強公共法律服務(wù)經(jīng)費保障，并對欠發(fā)達地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)予以傾斜。以公共法律服務(wù)平臺建設(shè)、法律服務(wù)人才培養(yǎng)和村（居）法律顧問建設(shè)等為重點，集中實施一批法律服務(wù)扶貧項目，將其中屬于政府職責范圍且適宜通過市場化方式提供的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)范圍，引導(dǎo)社會力量參與提供。建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動制度機制，支持欠發(fā)達地區(qū)律師事務(wù)所建設(shè)，鼓勵律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)到欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵發(fā)達地區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)通過對口援建、掛職鍛煉、交流培訓等形式支持欠發(fā)達地區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。加強對欠發(fā)達地區(qū)引進法律服務(wù)專業(yè)人才和志愿者的政策扶持，持續(xù)推進“1+1”法律服務(wù)志愿者活動，支持利用互聯(lián)網(wǎng)等方式開展遠程法律服務(wù)。

（六）保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。將低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象作為公共法律服務(wù)的重點對象。進一步放寬經(jīng)濟困難標準，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。推進公共法律服務(wù)場所無障礙環(huán)境建設(shè)。引導(dǎo)律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者自覺履行社會責任，積極參與公益性法律服務(wù)。積極開展面向青少年的法治宣傳教育活動，建設(shè)多功能青少年法治教育基地。推動完善國家司法救助制度，明確特定案件當事人司法救助的條件、標準和范圍。逐步完善公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)依法減免相關(guān)費用制度，加強法律援助工作與公證、司法鑒定工作的銜接。

　三、促進公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化

（七）積極為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務(wù)。圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和支持律師廣泛參與重大工程、重大項目全過程，出具法律意見，為營造法治化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。圍繞加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過組織法律服務(wù)團、開展專項法律服務(wù)活動等，積極為加快建設(shè)制造強國、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等提供綜合性法律服務(wù)。圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵律師、公證員認真做好商標、專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)工作。圍繞防范化解重大風險，健全企業(yè)法律顧問、公司律師制度機制，加強法律風險評估，把律師專業(yè)意見作為特定市場經(jīng)濟活動的必備法律文書。圍繞污染防治，開展環(huán)境公益訴訟代理，進一步規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理，提高鑒定質(zhì)量和公信力，充分發(fā)揮司法鑒定在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境資源審判等方面的證據(jù)支持作用。

（八）積極為促進黨政機關(guān)依法全面履行職能提供法律服務(wù)。進一步擴大黨政機關(guān)法律顧問、公職律師工作覆蓋面，提高黨委和政府工作法治化水平。完善黨政機關(guān)討論、決定重大事項前聽取法律顧問、公職律師法律意見的工作機制，細化明確相應(yīng)工作規(guī)則和流程。建立完善黨政機關(guān)法律顧問、公職律師參與法律法規(guī)規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的起草論證工作機制和參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查工作機制。健全政府法律顧問、公職律師選聘機制，優(yōu)化法律顧問隊伍組成。引導(dǎo)支持政府法律顧問、公職律師積極參與行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、行政裁決、調(diào)解、仲裁等法律事務(wù)。

（九）積極為促進司法公正和社會公平正義提供法律服務(wù)。推進法律援助參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全依申請法律援助工作機制和辦案機關(guān)通知辯護工作機制，加強法律援助值班律師工作，推進法律援助參與認罪認罰從寬案件辦理工作，依法保障刑事訴訟當事人合法權(quán)益。充分發(fā)揮律師在刑事訴訟中的重要作用，探索建立律師專屬辯護制度，完善死刑復(fù)核案件指定辯護制度，推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點。對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的工作機制。深入推進律師參與信訪工作，引導(dǎo)群眾理性表達訴求，依法維護權(quán)益。探索推進對再審案件實行由律師代理制度。充分發(fā)揮公證作為預(yù)防性司法證明制度的優(yōu)勢，推動公證參與調(diào)解、取證、送達、保全、執(zhí)行等司法活動中的輔助性事務(wù)。完善對債權(quán)文書賦予強制執(zhí)行效力的公證程序，強化與公證債權(quán)文書有關(guān)執(zhí)行程序的銜接。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，加強司法鑒定管理與司法辦案工作的銜接，健全鑒定人負責制，統(tǒng)一司法鑒定標準，為案件事實認定提供技術(shù)支持。

加強公共法律服務(wù)案例庫建設(shè)，建立典型案例發(fā)布機制。進一步健全矛盾糾紛預(yù)防化解制度機制，積極打造新時代人民調(diào)解工作升級版。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動構(gòu)建大調(diào)解工作格局。推進人民調(diào)解參與化解信訪矛盾，探索采用和解、調(diào)解等方式化解矛盾糾紛，通過司法確認保障調(diào)解的法律效果。加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，完善律師調(diào)解和商事調(diào)解制度，發(fā)揮公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等非訴訟方式積極作用，促進社會公平正義。

（十）積極為國家重大經(jīng)貿(mào)活動和全方位對外開放提供法律服務(wù)。進一步擴大對外公證合作領(lǐng)域。建立完善涉外鑒定事項報告制度，提高涉外鑒定質(zhì)量。整合仲裁優(yōu)勢資源，打造國際知名仲裁機構(gòu)，促進和支持仲裁機構(gòu)參與國際商事爭端解決。充分發(fā)揮司法協(xié)助渠道作用，切實加強國際執(zhí)法司法合作。推動建立國際商事調(diào)解組織。建立健全法律查明機制，建立涵蓋我國法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，通過建立國別法律信息數(shù)據(jù)庫以及專家?guī)斓刃问教峁┯蛲夥刹槊鞣?wù)。加強與“一帶一路”國家法律事務(wù)的交流與合作。完善涉外法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推出國家和地方涉外法律服務(wù)機構(gòu)示范單位（項目），培養(yǎng)一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務(wù)機構(gòu)。