（三）有效調(diào)控區(qū)域發(fā)展差距

區(qū)域發(fā)展不平衡問題表現(xiàn)出來就是區(qū)域發(fā)展差距問題，對區(qū)域發(fā)展差距我們應該有一下幾點認識。

第一，地區(qū)發(fā)展要靠發(fā)展地方優(yōu)勢，各個地區(qū)的資源稟賦條件是不一樣的，在區(qū)域分工協(xié)作體系中的地位也不一樣，這樣比較優(yōu)勢就出來了，區(qū)域發(fā)展差距也不可避免。創(chuàng)造財富首先是依靠這些客觀條件，條件有差距發(fā)展程度就不一樣，當然后續(xù)開發(fā)出來的一些要素條件，比如智慧、知識、勞動力、交通條件、技術(shù)水平等，也都是可以改變的，但客觀條件是基礎，在這個基礎上才能談到后面的發(fā)展。

第二，即使是不可避免，但是區(qū)域發(fā)展的差距一定不能太大。立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，有利于維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

第三，加強組織領導。堅持和加強黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領導，充分發(fā)揮中央與地方區(qū)域性協(xié)調(diào)機制作用，強化地方主體責任，廣泛動員全社會力量，共同推動建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，為實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力的保障。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要按照職能分工，研究具體政策措施，協(xié)同推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市要制定相應落實方案，完善相關(guān)配套政策，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制順暢運行。

第四，強化協(xié)調(diào)指導。國家發(fā)展改革委同有關(guān)部門加強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施情況跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，重大問題要及時向黨中央、國務院報告。

從中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗來看，結(jié)合西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，未來區(qū)域發(fā)展差距調(diào)控有以下三個著力點。

第一，促進各個區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。事實證明，區(qū)域發(fā)展差距更多地體現(xiàn)在各地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展上，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國未來發(fā)展的重中之重。貧困人口大多在農(nóng)村，農(nóng)村收入水平低，收入水平不是直線關(guān)系，是非線性關(guān)系，收入水平越低的時候差距顯得越突出。

因此，首先要解決收入水平的差距，這個差距小了整個區(qū)域差距也小了，要縮小地區(qū)之間的差距，實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，就要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上做文章。黨的十九大報告明確指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，三農(nóng)問題解決了，整個中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展就解決了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題也就解決了。

第二，加強各個區(qū)域城鄉(xiāng)基礎設施建設。水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施，直接影響著城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距。

第三，加快推進各地區(qū)基本公共服務均等化。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，縮小收入分配差距。主要體現(xiàn)在是就業(yè)、養(yǎng)老等方面，社會保障體制解決收入差距的重點工作就是全國統(tǒng)籌的社會保障水平要一致，尤其是基本的社會保障要實現(xiàn)一體化，基本服務要均等化。

（四）推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系密切，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。2005年8月15日，時任中共浙江省委書記習近平同志在浙江省安吉縣首次提出了“綠水青山就是金山銀山”這一關(guān)系文明興衰、人民福祉的發(fā)展理念。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣牛咕G水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，通過全面深化改革，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，相繼出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務、制度保障等方面對生態(tài)文明建設進行全面系統(tǒng)部署安排。

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)。

有“中國扶貧第一村”之稱的福建省福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村，以實際行動踐行并證明了“綠水青山就是金山銀山”的理念。河北塞罕壩林場的建設者們用實際行動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念，鑄就了牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神。

那么，如何做到可持續(xù)發(fā)展呢？對于區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，我認為有以下幾個方面值得大家思考。

第一，堅持源頭治理，強化資源綜合利用。提升環(huán)境質(zhì)量、維護自然生態(tài)均衡，將人類活動行為作有效控制并將對環(huán)境沖擊與破壞減到最低。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上，要充分利用自然生態(tài)環(huán)境容量，發(fā)揮自然凈化功能。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，不僅要做“減法”和“除法”，還可以做一些“加法”和“乘法”。“減法”和“除法”是指限制破壞生態(tài)和污染環(huán)境的企業(yè)發(fā)展。“加法”是指在不實施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的情況下，通過生態(tài)修復和污染治理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；“乘法”是指大力發(fā)展各種廢物循環(huán)利用的“靜脈產(chǎn)業(yè)”。

第三，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺，支持發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地。建立發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域聯(lián)動機制，先富帶后富，促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展。

發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。全黨全國各族人民要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力，攻堅克難，為全面建成小康社會、開創(chuàng)美麗中國建設新局面而努力奮斗！

三、如何促進區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的新進展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，堅持精準扶貧、精準脫貧，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，大力度推進生態(tài)文明建設，堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抓重點、補短板、強弱項。

為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國家出臺了一系列相關(guān)政策，如《中共中央 國務院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》、長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，等等。

我國將培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。

近年來，都市圈建設呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢。城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機制為抓手，以推動統(tǒng)一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的基本思路

作為發(fā)展中國家，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的基本思路是“抓兩頭、促中間”。“抓兩頭”是指抓重點發(fā)展區(qū)域和特殊發(fā)展區(qū)域；“促中間”是指帶動中間地帶的區(qū)域。在“推”和“拉”的作用下，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。

重點發(fā)展區(qū)域，指對國家發(fā)展起主要推動作用的區(qū)域，包括發(fā)展條件優(yōu)越和國家重點支持的地區(qū)。發(fā)展條件優(yōu)越的地區(qū)，如七大平原地區(qū)和若干小平原地區(qū)，即東北平原、華北平原（推進京津冀協(xié)同發(fā)展）、長江中下游平原（推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展）、珠江三角洲平原、成渝盆地地區(qū)、關(guān)中平原和河套平原等，以及汾河河谷平原、北部灣沿海平原、昆明貴陽盆地、鄂爾多斯盆地、天山南北坡地區(qū)、“一江兩河”流域等。

各類國家重點支持的地區(qū)，從各級地區(qū)看，是各類各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他政策性區(qū)域，如經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)、邊貿(mào)區(qū)、自貿(mào)區(qū)和海南自由貿(mào)易港等。

特殊發(fā)展區(qū)域，指面臨發(fā)展困難的地區(qū)。國家扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展，提出重點幫扶老少邊窮衰地區(qū)，其中“衰”是指對老工業(yè)基地的振興。在共享發(fā)展理念引領下，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，提出對老少邊窮地區(qū)具體的脫貧攻堅計劃，包括17塊革命根據(jù)地和18塊抗日根據(jù)地等革命老區(qū)，5個民族自治區(qū)、30個民族自治州、117個民族自治縣（包括自治旗和自治城區(qū)）和自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)等少數(shù)民族地區(qū)，以及黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、廣西和云南等9省區(qū)的邊疆地區(qū)。

消除絕對貧困，重點解決“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)問題。“三區(qū)”指西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州；“三州”指四川涼山州、云南怒江州和甘肅臨夏州。

結(jié)構(gòu)衰退地區(qū)主要指東北老工業(yè)基地，也包括“三線”建設的老工業(yè)基地等。

“促中間”，包括發(fā)展水平處于中間水平的地區(qū)和城市，以及海洋開發(fā)、主體功能區(qū)和“一帶一路”倡議下對外開放區(qū)域等。

中部地區(qū)崛起成效較大，目前仍然是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)。同時，中小城市更是成為都市圈和城市群發(fā)展的中堅力量，成為城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重心。

拓展藍色經(jīng)濟空間，提出堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權(quán)益，加快建設海洋強國。

加快建設主體功能區(qū)，強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，提出構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。從生態(tài)環(huán)境保護的角度，提出主體功能區(qū)區(qū)域體系，要求經(jīng)濟開發(fā)布局生態(tài)化，優(yōu)化“三生”空間結(jié)構(gòu)。

推進“一帶一路”建設，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

（三）區(qū)域干預政策的范圍和手段

區(qū)域干預政策的范圍包括均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域均衡發(fā)展政策，主要指引導要素市場對特定區(qū)域的傾斜政策。如人力、土地、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素向特定區(qū)域傾斜的區(qū)域政策（兩種或多種傾斜方式）。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，主要指加強社會保障體系建設和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，從根本制度上解決貧困、收入差距擴大以及可持續(xù)發(fā)展等問題，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

區(qū)域干預政策的手段，指國家利用財政稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟進行調(diào)控。如中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)基礎設施建設和基本公共服務均等化（就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保和社區(qū)等）、特定地區(qū)稅收優(yōu)惠政策、特定地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的政策性金融服務等。

總之，堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國。

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