黨的十九大以來，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，在區(qū)域協(xié)調(diào)不斷優(yōu)化的同時(shí)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，“以點(diǎn)帶面”形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有巨大的回旋余地，在穩(wěn)增長中起著十分關(guān)鍵的作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。事實(shí)上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅具有穩(wěn)增長的作用，而且還是全面建成小康社會(huì)和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國不可或缺的重要組成部分和題中之義。

接下來，我們將圍繞推進(jìn)我國區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展講三個(gè)方面內(nèi)容。一是區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是我國現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，二是區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的四大基本內(nèi)容，三是如何促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

是我國現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。黨的十八大以來，我國在建立健全區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索并取得一定成效。

（一）新時(shí)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是中國模式的核心。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得巨大成就，原因之一就是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的競爭形成政府深度主導(dǎo)的混合型市場經(jīng)濟(jì)模式。可以說，改革開放40年來的中國經(jīng)濟(jì)，就是30多個(gè)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)、300多個(gè)地市的經(jīng)濟(jì)、3000多個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)、3萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、300多萬個(gè)建制村和自然村的經(jīng)濟(jì)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定增長的重要力量。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生一系列新變化，包括：增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等。在新常態(tài)下，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移、培育新的增長極（新型城鎮(zhèn)化）形成新格局，能較好地起到穩(wěn)增長的作用。近年來，國家出臺(tái)一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》等，以及商務(wù)部公布的7個(gè)新自貿(mào)區(qū)建設(shè)，都是通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的嘗試。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是目標(biāo)也是途徑。高質(zhì)量發(fā)展是2017年黨的十九大首次提出的新表述，表明中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

第一，從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，都毫無例外地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較小，控制在社會(huì)和諧發(fā)展可以承受的范圍之內(nèi)。

第二，從我國發(fā)展的實(shí)際看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展雖然取得了很大成就，但“三不”問題依然嚴(yán)重，即不平衡、不全面和不完善，未來治理的難度依然較大，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)必須克服的艱巨任務(wù)。

第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本途徑，這些都與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)。“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及新發(fā)展理念，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是七大發(fā)展戰(zhàn)略之一。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要義

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的重要方面。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

從供給側(cè)看，要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。在充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控作用下，實(shí)現(xiàn)財(cái)富生產(chǎn)領(lǐng)域的平衡發(fā)展，即：將各區(qū)域人均GDP指標(biāo)的絕對和相對差距控制在經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的范圍之內(nèi)。一般認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)省區(qū)之間均衡發(fā)展（相當(dāng)于歐盟各成員國之間），地區(qū)相對差要控制在1.25之內(nèi)；實(shí)現(xiàn)縣域之間均衡發(fā)展（相當(dāng)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域單元之間），地區(qū)相對差要控制在1.42之內(nèi)。

從需求側(cè)看，要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在滿足人們基本需求的基礎(chǔ)上，在市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控作用下，實(shí)現(xiàn)財(cái)富分配領(lǐng)域的和諧發(fā)展，即：將各區(qū)域人均可支配收入指標(biāo)的絕對和相對差距控制在確保社會(huì)穩(wěn)定的可接受的范圍之內(nèi)。其具體標(biāo)準(zhǔn)與剛才講的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)一樣。

實(shí)踐表明，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是目標(biāo)也是途徑，實(shí)現(xiàn)手段是非均衡發(fā)展和政府采取傾斜政策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期或速度放慢時(shí)，為促使經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展，政府會(huì)采取向條件比較好、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的政策；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后期或速度過快時(shí)，區(qū)域差距將會(huì)擴(kuò)大，這時(shí)政府會(huì)采取向條件較差、經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的政策。兩類傾斜政策隨發(fā)展周期和階段變化而交替使用，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)既快速增長又協(xié)調(diào)發(fā)展的目的?？傊话阋?guī)律是，通過若干輪區(qū)域非均衡發(fā)展過程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。改革開放40年來，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：1978-1990年，為各省區(qū)相對差縮小時(shí)期，地區(qū)相對差為2.107-1.762；1990-2003年，為各省區(qū)相對差擴(kuò)大時(shí)期，地區(qū)相對差為1.762-2.083；2003-2018年，為各省區(qū)相對差縮小時(shí)期，地區(qū)相對差為2.083-1.658。

從區(qū)域政策演變看，從20世紀(jì)80年代優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)際上改革開放以后中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)都是圍繞沿海地區(qū)來發(fā)展的，到2000年左右，出臺(tái)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，2004年首次明確提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起，再到近年來出臺(tái)的一系列重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等。

兩相比較，區(qū)域差距演變較政策演變存在明顯滯后期。大體上，區(qū)域政策效果顯現(xiàn)滯后期大約為3-5年。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我國尚處于各省區(qū)相對差縮小時(shí)期。如中西部增長速度繼續(xù)快于沿海東部地區(qū)，各省區(qū)相對差還將繼續(xù)縮小，“一帶一路”投資重點(diǎn)仍然在中西部等。

二、區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的四大基本內(nèi)容

改革開放40年來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了巨大成就，同時(shí)也存在發(fā)展不平衡、不全面和不完善等問題。“十三五”規(guī)劃綱要明確指出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（一）構(gòu)建區(qū)域市場一體化新框架

一般認(rèn)為，空間市場一體化動(dòng)力來源有兩個(gè)方面。一是市場機(jī)制的內(nèi)在要求；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，要求有越來越廣闊的市場空間。眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)的核心是形成市場競爭價(jià)格和引導(dǎo)機(jī)制。市場空間越大，形成的競爭價(jià)格越合理，引導(dǎo)的資源配置就越有效。

空間市場一體化包括硬件一體化和軟件一體化。硬件一體化指區(qū)域間交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，包括道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通，以確?？梢苿?dòng)產(chǎn)品和要素（如人員、物流、資金和信息等）在空間上的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置；軟件一體化指區(qū)域間產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)財(cái)稅制度、社會(huì)公共政策和生態(tài)環(huán)保要求等的互認(rèn)互用，包括政策溝通、資金融通和民心相通，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域合作新格局。