近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，堅持把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

《意見》中這四個“堅持”，內(nèi)涵豐富，思路清晰，體現(xiàn)了從實際出發(fā)、系統(tǒng)性思維的特征，為開辟鄉(xiāng)村善治之路指明了方向。從浙江等先行試點情況看開辟鄉(xiāng)村善治之路重在實踐“三治融合”。

實踐“三治融合”，要抓基礎(chǔ)抓根本。熟悉農(nóng)村工作的人都知道，鄉(xiāng)村治理，村民自治是基礎(chǔ)，核心是讓村民真正成為主人。村民自治作為農(nóng)村基層群眾自治制度的核心，就是要充分發(fā)揚民主，讓村民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，不斷提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平。實行村民自治，就是要保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利，村里的大事由村民說了算，村里經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大計由村民自己決策決定。這些年來，各地都嘗試推行《村規(guī)民約》，但往往有瑕疵。比如，有的缺乏村民參與，內(nèi)容由村干部作主，使民主異化為“主民”；有的約定的條款過于“功利”“霸氣”，比如，“不交垃圾清理費就不收養(yǎng)老保險、合療等費用，取消一切政府優(yōu)惠政策”，充滿了“要挾”“嚇唬”意味，這引起少數(shù)村民的質(zhì)疑；還有的訂了約卻不執(zhí)行，讓制度成為擺設(shè)。究其原因，顯然對自治缺乏科學(xué)深入地理解，更缺乏務(wù)實的作風(fēng)，結(jié)果形成了誤導(dǎo)。村民自治重在制度建設(shè)，制度效力取決于如何付諸實踐，讓群眾享受到自治的權(quán)利。在浙江，村民說事形成了一套完善的制度體系——“想說都能說，遇事要商議，有事馬上辦，好壞大家評”。村里的事大家商量著辦，村民在參與中真正成為村子的主人，村民說事制度成為治村法寶。

實踐“三治融合”，要提升法治意識。在農(nóng)村一些地方，人們的權(quán)利義務(wù)模糊，對人際關(guān)系和矛盾糾紛仍然習(xí)慣于按照傳統(tǒng)農(nóng)村的倫理道德或單純依賴行政權(quán)威來處理和解決，缺乏維護(hù)民主權(quán)利，利用法律手段保護(hù)自己切身利益的意識和實踐活動。因此，要推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，首先要喚醒村民的法治意識。在村民自治過程中，依法是前提，依規(guī)也不可少。無論是村規(guī)民約，還是進(jìn)行重大的議事決策活動，都必須要按程序辦事。比如說召開村代表會議時，有些重大事項必須有三分之二的戶代表到場才可以開會，結(jié)果到場人數(shù)不夠，沒法搞。這個時候不能想當(dāng)然地進(jìn)行，如果過程不合程序，即便取得成效也等于零。提升法治意識要重視依法保障村民權(quán)益。村民自治本身就是民主意識的體現(xiàn)，自己的事情自己說了算，自己的事情自己來商議。尤其是涉及到村民重大利益的時候，要注重引導(dǎo)村民參與到重大事項的決策與過程中來。比如村公資金的使用，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村集體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題等。一方面要把地方發(fā)展和上級精神吃透，一方面則要讓村民自己來商議確定相關(guān)事項。無論大事小事，都必須要交給村民自己去定奪。堅持依法辦事，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，逐漸形成了“遇事找法、辦事依法”的氛圍。

實踐“三治融合”，要以德治為支撐。法治與德治，如車之雙輪、鳥之兩翼，既要發(fā)揮法治的約束威力，也要充分張揚德治的引領(lǐng)作用。需要指出的是，德治建設(shè)，要跟上農(nóng)村形勢變化。市場經(jīng)濟(jì)時代，互聯(lián)網(wǎng)、自媒體的興起，不僅使得農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活發(fā)生了很大變化，也影響了德治作用的有效發(fā)揮。一方面，市場經(jīng)濟(jì)使得眾多農(nóng)民外出打工，一些農(nóng)村只剩下老人和兒童留守，出現(xiàn)空心化狀態(tài)，導(dǎo)致德治建設(shè)出現(xiàn)對象空化問題；另一方面，受當(dāng)前一些負(fù)面思潮的影響，傳統(tǒng)的農(nóng)村道德規(guī)范以及社會準(zhǔn)則遭受沖擊，致使農(nóng)村道德滑坡問題出現(xiàn)。農(nóng)村形勢的變化，使得德治作用的發(fā)揮面臨困境。同時，德治不能孤立，要與自治、法治有機結(jié)合，形成融合之勢，方能奏效。比如，德治的形式不能局限于道德評議，有必要建立曝光臺，揭露違法失德現(xiàn)象，通過開展活動助力法治宣傳，將法律的行為強制轉(zhuǎn)化為村民的行為自覺，促使法律規(guī)則在農(nóng)村地區(qū)潛移默化為公序良俗的法治文化。德治的重要作用在于成風(fēng)化人。要在鄉(xiāng)村治理中不斷強化精神文明建設(shè)，通過選樹道德模范、星級文明家庭、身邊好人，以傳統(tǒng)文化的柔性滋養(yǎng)人心，成風(fēng)化人，充分發(fā)揮德治的引領(lǐng)作用。不斷滿足城鄉(xiāng)居民的精神需求，積極創(chuàng)新陣地建設(shè)，在創(chuàng)新中傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，給優(yōu)秀傳統(tǒng)文化烙印上時代精神，成為現(xiàn)代基層治理的強大動力。

“三治融合”是一篇大文章，需要把握各自特征。自治消化矛盾，讓老百姓有了參與的活力，法治定分止?fàn)?，為鄉(xiāng)村治理提供了強有力的保障，而德治春風(fēng)化雨，潤物無聲般地改變著老百姓的內(nèi)心。要通過實踐探索，對癥下藥，用“三治融合”破解鄉(xiāng)村治理中的難題，開辟鄉(xiāng)村善治之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村越來越和諧文明，為加速發(fā)展注入強大的生機與活力。（責(zé)編：于川；校對：劉媛）

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