河南省鄧州市是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村改革和治理難題相對突出，2004年以來探索提出了“四議兩公開”工作法。2009年4月，習近平同志在河南調研期間作出重要批示：“鄧州工作法是黨的基層組織建設的好經(jīng)驗、好做法，可加以完善并在更大范圍內(nèi)推廣。”2009年5月，河南省全面推廣這一工作法，解決了一批長期無法解決的“三農(nóng)”熱點難點問題。2010年、2013年，“四議兩公開”工作法兩次被寫入中央一號文件，2019年被寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。

有的放矢的“4 + 2”工作法

2004年7月，鄧州市委提出村務公開、民主管理要抓程序，要創(chuàng)新方法，率先探索出“四議兩公開”工作法。在總結前期村務公開和民主管理經(jīng)驗的基礎上，以裴營、文渠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點進行先期探索。在民主管理探索過程中，把支部、村委、黨員和村民代表交叉融合，反復進行商議，取得了一定成效，但程序比較復雜繁瑣，許多村干部摸不著頭緒，不會用，用不好。隨后，鄧州在總結試點經(jīng)驗的基礎上，從更有利于加強基層黨組織領導，更有利于黨員群眾參與、監(jiān)督，更有利于上級黨組織監(jiān)督管理等因素出發(fā)，著力探索提出一種簡單、有效的工作制度。經(jīng)過提煉總結，提出了黨支部提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議，決議以后把決議結果公開的工作程序（4+ 1）。又經(jīng)過三個月的實踐總結，吸收群眾意見，補充提出了實施結果公開，最終形成了“4+2”工作法。經(jīng)過半年的試點推行，2005年9月在全市推廣。

針對不愿用、不敢用、不會用的問題，鄧州將“四議兩公開”工作法納入干部教育培訓學習內(nèi)容，每年舉辦一次黨支部書記輪訓班，讓黨支部書記逐人發(fā)言，交流體會。駐村第一書記、駐村工作隊，在上崗前都要進行“四議兩公開”工作法培訓。成立宣講團逐村宣講、逐戶走訪，把理念送到村干部群眾的家門口，讓“四議兩公開”工作法深入人心。同時，從農(nóng)村低保、修路架橋、村莊治理等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的事項入手，讓基層干部通過實踐檢驗工作法運用成效。經(jīng)過實踐鍛煉，基層黨員干部從最初的不想用、不會用，轉變?yōu)閳猿钟?、認真用，逐步發(fā)展為主動用、自覺用。

針對決策事項把握難，既確定“大原則”，又制定“小目錄”，防止少數(shù)村黨支部打“擦邊球”，拿一些無關緊要的事情“糊弄”群眾，真正該議的卻“藏著掖著”。“大原則”，就是“一個凡是、六個嚴禁”。“一個凡是”，就是凡是涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項、涉及農(nóng)民切身利益的重大事項、涉及農(nóng)村資源管理的重大事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。“六個嚴禁”就是嚴禁違反黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，嚴禁與上級黨委政府決策發(fā)生沖突，嚴禁侵犯國家、集體和他人的合法利益，嚴禁包攬所有村級事務，嚴禁取代村委會的職能，嚴禁代替村民依法開展自治活動。“小目錄”，就是探索建立了市、鄉(xiāng)、村“三級”決策目錄，結合實際，逐級細化，讓決策的內(nèi)容更明確，更利于群眾監(jiān)督。

針對實踐運用中出現(xiàn)的新情況新問題，鄧州市提出了一系列務實管用的方法，激發(fā)了內(nèi)生動力。針對外出務工黨員群眾增多，會議組織難的問題，借助電話、短信、微信、視頻通話等新媒體新手段創(chuàng)新表決形式，突破了必須“面對面”開會的傳統(tǒng)模式，解決了“距離”問題。針對溝通群眾難的問題，完善村民代表聯(lián)系戶制度、黨員聯(lián)系戶制度，調動群眾參與積極性。針對村“兩委”全部交叉任職的村，采取提議、商議合二為一的辦法，簡化了工作程序。針對只涉及一個村民小組的工作事項，創(chuàng)新推出了“村民小組理事組提出實施意見，村‘兩委’審查同意，村民小組戶代表會議決議通過”的“一提二審三通過”程序，提高了議事效率、降低了決策成本，受到了基層的廣泛歡迎。

主動問政于民、問計于民

大事用程序、小事靠理念、遇事就協(xié)商的觀念深入人心。

在脫貧攻堅工作中，鄧州市把“四議兩公開”工作法運用到貧困戶精準識別、動態(tài)調整、精準退出及產(chǎn)業(yè)幫扶過程中。在產(chǎn)業(yè)幫扶、貧困戶就業(yè)、貧困村基礎設施建設中，通過運用“四議兩公開”工作法，讓群眾參與決策，保障了交通、電力、水利、醫(yī)療、教育、住房等幫扶政策落實。

在土地“三權分置”改革中，鄉(xiāng)村兩級科學運用“四議兩公開”工作法集體商討土地流轉的具體行動方案，確定土地流轉、土地整理、土地再流轉的每一個環(huán)節(jié)步驟，明確土地發(fā)包、土地征占用及補償分配等涉及集體土地重大事項的民主決策程序和內(nèi)容，助推了“三權分置”改革順利推進。

在重大民生項目建設中，通過“四議兩公開”工作法吸納群眾合理訴求，讓群眾廣泛參與到?jīng)Q策制定、過程監(jiān)督、項目實施中，迅速做通了涉事群眾工作，有效破解了發(fā)展難題。

鄧州在運用“四議兩公開”工作法的實踐中，基層黨員干部學會了講方法、講程序、講協(xié)商，主動問政于民、問計于民，從“上邊布置、下邊落實”“我說你聽、我定你辦”轉變?yōu)槊裰鳌f(xié)商、說服、引導；由隨心所欲、憑經(jīng)驗辦事轉變?yōu)樽鹬孛褚?、尊重科學、遵守法律法規(guī)。農(nóng)民群眾從中增強了參與意識、監(jiān)督意識、責任意識、法律意識，學會了認同集體決策，能夠自主、理性地參與村級事務的決策管理，平等、公正、包容、誠信等意識逐漸樹立。拒不執(zhí)行集體決策的“釘子戶”也越來越少，在拆遷、征地等工作中，對自身損失補償?shù)囊蠛椭鲝堅絹碓胶侠砘?。?ldquo;四議兩公開”工作法的帶動下，鄭萬高鐵建設、舊城棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及湍北新區(qū)土地征收等一大批重大民生工程得以順利實施，助推了鄧州經(jīng)濟社會快速發(fā)展，解決了一大批過去想解決又不好解決的大事、難事，使農(nóng)村社會治理發(fā)生了深刻變革，經(jīng)濟社會發(fā)展得到有效推進。

對鄧州的基層黨建而言，“四議兩公開”工作法有效解決了基層黨組織發(fā)揮作用難、公益事業(yè)建設難、群眾致富增收難，以及基層組織和干部“想干事、難干事、干不成事”等問題。其帶動作用主要體現(xiàn)在：一是理順了各類關系，實現(xiàn)了黨對農(nóng)村工作的絕對領導。“四議兩公開”從機制上確定了凡是農(nóng)村的重要事項和重大問題都要經(jīng)黨組織研究討論，使村黨組織全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作。二是夯實了戰(zhàn)斗堡壘，推動了基層組織全面過硬。在工作法的運用實踐中，把黨組織要辦的事變成群眾想辦的事，把群眾想辦的事變成支部要辦的事，既有效保證了黨中央決策部署在農(nóng)村基層落實落地，又使村黨組織在完成任務過程中自身得到加強，不斷提高威信、提升影響。三是落實了黨內(nèi)民主，發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。通過全體黨員參與，發(fā)揚了黨內(nèi)民主，提升了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力。四是踐行了群眾路線，推進了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。推行“四議兩公開”工作法，使權力從封閉操作轉向公開運行，有效促進了基層干部轉變工作作風，減少了權力濫用和腐敗現(xiàn)象，得到了黨員群眾的認可與支持。

從“四議兩公開”到“四化雙評”

十余年間，鄧州通過運用“四議兩公開”工作法，造就了一批既敢于領導又善于領導，既能推動科學發(fā)展又能帶領群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強核心。在2004年，鄧州市578個村黨組織中，“后進村”37個，占6.4%，普遍存在“事難議、議難決、決難行”的問題；到了2018年，鄧州626個村（社區(qū)）支書、主任“一肩挑”比例達到99.7%，“兩委”交叉任職占比81.9%；村黨支部書記兼任集體經(jīng)濟和社會組織負責人比例達到85.3%，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全面從嚴治黨向基層延伸、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎奠定了堅實組織基礎。

如何解決好居民群眾日益增長、不斷凸顯的多層次、多樣化且較為急迫的個體需求，成為深化完善“四議兩公開”工作法的新內(nèi)容、新課題。針對這一問題，近年來鄧州市運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，借助現(xiàn)代信息技術，深化拓展了“四議兩公開”工作法，創(chuàng)新探索實施“四化雙評”（社會治理網(wǎng)格化、服務群眾信息化、為民服務全程化、服務效能公開化，基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu)）工作。把全市626個村（社區(qū)）劃分為6125個網(wǎng)格，20個市直執(zhí)法服務部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關站所人員17553人下沉網(wǎng)格，8500多名在職黨員到社區(qū)報到，干部變“坐等群眾上門”為“主動下村服務”；構建市、鄉(xiāng)、村三級縱橫聯(lián)動的網(wǎng)絡信息服務平臺，變“群眾奔波”為“信息跑路”；將“四議兩公開”工作法運用、黨員干部服務群眾情況、抓黨建促脫貧攻堅情況等，作為黨支部和黨員星級評定的重要內(nèi)容，每季度一評、年底總評，用“雙評”的“指揮棒”引領黨組織和黨員把思想和行動落腳在推進“四化”建設、提升黨建和社會治理水平上，從而初步探索形成了“四議兩公開”工作法解決民主科學決策、“四化雙評”優(yōu)化管理服務的“黨建+民主科學決策+全方位管理服務”制度體系。