宋潔塵  中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)發(fā)展研究中心主任

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一、全球主要發(fā)達國家創(chuàng)新戰(zhàn)略最新動向

近代以來，世界科學中心發(fā)生4次轉(zhuǎn)移，5個國家先后成為世界科學中心。最早的世界科學中心在意大利，然后由意大利轉(zhuǎn)向了英國，再由英國轉(zhuǎn)向法國，再由法國轉(zhuǎn)到了德國，第二次世界大戰(zhàn)之后到了美國。那么，下一個世界科學中心在哪里？這是大家比較關注的一個問題。從以往的經(jīng)驗看，從16世紀到20世紀，世界科學中心轉(zhuǎn)移的周期大約是八十年至一百年。從1920年起，美國已經(jīng)雄踞世界科學中心近一百年?，F(xiàn)在，世界正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前夜，誰抓住新一輪科技革命的機遇，誰將成為科技革命的“領頭羊”。

2008年金融危機之后，世界各國為了應對國際金融危機，搶占未來經(jīng)濟和科技競爭制高點，紛紛出臺了各自的創(chuàng)新戰(zhàn)略。從發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)看，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的背后，無一不是有強大的科技創(chuàng)新實力作支撐，科技創(chuàng)新已成為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的決定性力量。

（一）主要發(fā)達國家創(chuàng)新戰(zhàn)略最新動向

首先，看一下美國。美國于2009年、2011年、2015年連續(xù)出臺《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》。2015年出臺的《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》主要包含六個方面的內(nèi)容。一是加強創(chuàng)新基礎要素投資；二是刺激私營部門創(chuàng)新動力，這是針對企業(yè)而言的；三是激勵全民創(chuàng)新，創(chuàng)新不是少數(shù)人的創(chuàng)新，要由精英走向大眾；四是創(chuàng)造高質(zhì)量工作崗位和持續(xù)經(jīng)濟增長，比如人工智能發(fā)展起來以后，很多常規(guī)性的、簡單的勞動可能要被人工智能所替代，因此美國也提出要創(chuàng)造高質(zhì)量工作崗位；五是促進國家優(yōu)先領域的重大突破；六是重視政府服務創(chuàng)新。從這些內(nèi)容也能看出來，美國雖然強調(diào)自由市場競爭，但是政府在創(chuàng)新過程中扮演的作用依然是不可忽視的。

這張圖反映的是美國2018年財年聯(lián)邦政府主要部門的預算情況。在這些預算中，很多項目的預算是負增長的，而且幅度很大。比如，環(huán)境保護署2017年的經(jīng)費只有82億美元，而2018年預算減少到57億美元，減少幅度為30%。當然，這里也有預算增加的項目，比如國防部的預算就明顯增加，并且這部分預算在2017年已經(jīng)達到5217億美元，到2018年又增加到5470億美元，增加幅度達10%。美國對國防部的預算是RDT&E（研發(fā)、試驗和評估），也就是說他不光是看研發(fā)，還要看后期的成果和效應，這是我們可以借鑒的地方。由上圖可見，美國在預算上是有所側重和考慮的，比如在國防安全、退伍軍人上，預算是明顯增加的。這是值得我們思考的地方。

我們再來看一下特朗普。特朗普上臺以后制定了《美國優(yōu)先能源計劃》《美國優(yōu)先外交政策》，取消了《清潔能源計劃》。近幾年，美國對華為、中興采取制裁，也顯示出美國在科技領域有些著急了，因為在這一領域我國發(fā)展的速度很快。

其次，看一下歐盟。歐盟啟動實施“地平線2020”計劃，計劃用7年時間，投入770億歐元，資助從基礎研究到創(chuàng)新產(chǎn)品市場化的整個“創(chuàng)新鏈”所有環(huán)節(jié)的創(chuàng)新機構和創(chuàng)新活動，確保歐洲產(chǎn)生世界頂級的科學技術?，F(xiàn)在，歐洲又提出“歐洲地平線”計劃來接替“地平線2020”，提出2021-2027年新一輪科研資助框架。該項目預算約為1000億歐元，重點關注三大領域：基礎研究、創(chuàng)新和社會重大問題。

歐盟里有一個重要的國家——德國。在2008年金融危機之后，歐洲很多國家陷入債務危機，經(jīng)濟上也遇到了很多困難。但是唯獨德國的經(jīng)濟發(fā)展比較穩(wěn)健，這可能很大程度上得益于德國擁有大量行業(yè)隱形冠軍企業(yè)，這些企業(yè)掌握著非常尖端的技術，在特定行業(yè)領域的市場占有率非常高，而且這些企業(yè)幾十年甚至上百年就在一個領域深耕細作。此外，這些隱形冠軍企業(yè)在德國的分布也非常分散。德國的很多企業(yè)都不在柏林等大城市，可能就在一個小鎮(zhèn)上，長期圍繞一個業(yè)務深耕細作。2019年，德國發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，提出計劃到2030年將工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增至25%。

我們說，一個國家為什么要強調(diào)實體經(jīng)濟發(fā)展？因為如果一個國家沒有強大的實體經(jīng)濟，創(chuàng)新就是沒有根基的。這是一個非?，F(xiàn)實的問題。德國在數(shù)字化這方面沒有中國現(xiàn)在發(fā)展得這么快，因此他提出要發(fā)展更廣闊的數(shù)字經(jīng)濟，并制定了一系列政策措施，如數(shù)字議程、高技術創(chuàng)新戰(zhàn)略以及數(shù)字戰(zhàn)略2025等，力圖奠定其在重要關鍵技術上的國際頂尖地位，將德國建設成為最現(xiàn)代化的工業(yè)國家。實際上，德國很多隱形冠軍企業(yè)的關鍵制造環(huán)節(jié)是不會離開德國的，很多最深加工、最有技術含量的制造環(huán)節(jié)很少會轉(zhuǎn)移到外面。

再次，看一下日本。從20世紀90年代至今，日本的創(chuàng)新步伐一直沒有停滯。日本在2017年出臺了《科學技術創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》，正式提出“社會5.0”概念，旨在通過網(wǎng)絡空間與物理空間的融合、共享，打造“超智慧社會”；與德國“工業(yè)4.0”不同，日本“社會5.0”不僅會帶來產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的提升，還可能帶來生活便捷性的極大提升，有效應對老齡化、環(huán)境和能源問題。2018年，日本出臺了《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》，與以往科學技術基本方針相比擴大了驅(qū)動創(chuàng)新的主體，強調(diào)要推動跨領域、跨部門的合作創(chuàng)新，加快推進大學改革，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強AI人才培養(yǎng)等。

最后，看一下俄羅斯。俄羅斯對科技的重視是一如既往的。2016年，俄羅斯又啟動制定發(fā)展新一代技術經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，計劃出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，使數(shù)字經(jīng)濟的成果惠及廣大俄羅斯民眾。