黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從維護網(wǎng)絡(luò)安全、掌握核心技術(shù)、清朗網(wǎng)絡(luò)空間、加強國際合作等方面多次部署網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。在總體國家安全觀下對網(wǎng)絡(luò)空間治理進行頂層設(shè)計，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從“法律體系”“行業(yè)自治”“國際合作”等方面進行綜合施策。

加快建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間治理法律體系

運用法治思維和法治方式治理網(wǎng)絡(luò)空間，是我國由“網(wǎng)絡(luò)大國”走向“網(wǎng)絡(luò)強國”的不二選擇。而建構(gòu)專門的網(wǎng)絡(luò)空間治理法律體系，是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治必不可少的基石和依據(jù)。人類社會進入網(wǎng)絡(luò)社會時日尚短，尚沒有積累網(wǎng)絡(luò)治理的成熟經(jīng)驗。隨著5G網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，萬物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)空間的秩序?qū)⒈恢貥?gòu)，人類的溝通方式和生活方式都將由此發(fā)生改變。技術(shù)進步雖然讓我們的生活更便利、更舒適、更美好，但與網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展幾乎同步的是，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版甚至網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等亂象叢生，與線下世界相比，網(wǎng)絡(luò)治理要面對的問題更為復(fù)雜。為避免網(wǎng)絡(luò)空間落入“無秩序狀態(tài)”，應(yīng)未雨綢繆，以網(wǎng)絡(luò)法治為根本保障，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的“規(guī)則之治”和“良善之治”。

雖然我國以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心，以《消費者權(quán)益保護法》《侵權(quán)責(zé)任法》《電子商務(wù)法》《刑法》（修正案七、九）及相關(guān)司法解釋協(xié)調(diào)配套，已經(jīng)基本形成了網(wǎng)絡(luò)治理的法律體系。但現(xiàn)行法律體系缺少保護網(wǎng)絡(luò)空間核心要素——數(shù)據(jù)和個人信息的專門立法，在面臨網(wǎng)絡(luò)空間不少新問題時難免顯得捉襟見肘。比如，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪具有“積量構(gòu)罪”的特征，刑法相關(guān)規(guī)定很難適用；區(qū)塊鏈應(yīng)用正在挑戰(zhàn)現(xiàn)有著作權(quán)責(zé)任規(guī)則；反壟斷法也難以規(guī)制雖隱秘卻高效運作的算法共謀問題。我國現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律體系缺少數(shù)據(jù)因子，個人數(shù)據(jù)保護立法、促進數(shù)據(jù)交易安全和規(guī)范數(shù)據(jù)利用行為的“數(shù)據(jù)流通與保護法”至今闕如。隨著我國2018年將《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》納入立法計劃，相關(guān)立法活動緊鑼密鼓地展開，該領(lǐng)域理論研究亦空前活躍。一個回應(yīng)新技術(shù)挑戰(zhàn)與數(shù)據(jù)洪流的網(wǎng)絡(luò)治理法律制度體系正在呼之欲出，我國有望由此實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理。

大力推行網(wǎng)絡(luò)空間治理行業(yè)準則

在網(wǎng)絡(luò)世界，除了各個主權(quán)國家，還有一類機構(gòu)不可小覷，如美國的微軟、谷歌、思科和中國的百度、阿里巴巴、騰訊等企業(yè)，這些企業(yè)通過代碼構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)空間的基本架構(gòu)和規(guī)則，擁有較為強大的網(wǎng)絡(luò)支配力。在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中，服務(wù)商與消費者之間有很強的依存關(guān)系，二者之間要達成長期的平衡格局，信任至關(guān)重要，一旦失去消費者的信任，再強的服務(wù)商也難以在市場立足。因此“人群捕撈”“大數(shù)據(jù)殺熟”以及接二連三的數(shù)據(jù)泄露事件之后，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)們提出了“科技向善，信任重建”的口號，這些企業(yè)已經(jīng)意識到，服務(wù)商自律和行業(yè)自治是信任重建的基石。

目前，我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的行業(yè)自治程度不高，但從實踐來看，行業(yè)自治在大部分情況下卻更有效率。通過推行普遍性的行業(yè)自治準則，能夠督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商采用技術(shù)手段快速實現(xiàn)治理效果。比如，通過刪除、屏蔽、斷鏈等方式阻斷網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，也可以采取過濾機制減少典型網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等。通過行業(yè)自治，可以在事前或事中及時對網(wǎng)絡(luò)事件進行處理。網(wǎng)絡(luò)自治是社會自治的重要組成部分，因此有必要在網(wǎng)絡(luò)空間治理中積極推行普遍性也即最低限度的行業(yè)自治準則。

積極參與網(wǎng)絡(luò)安全國際立法與合作機制建設(shè)

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時指出，“加快提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)”。在網(wǎng)絡(luò)空間，國家與國家之間的關(guān)系既有競爭也有合作。有必要進行網(wǎng)絡(luò)安全國際立法，建立網(wǎng)絡(luò)安全國際規(guī)則，防止國際網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，對包括非法跨境入侵重要信息系統(tǒng)威脅總體國家安全的行為進行規(guī)制。在共同面對恐怖主義等威脅時，各國政府間的合作十分重要，因此應(yīng)積極建立雙邊或多邊國際合作機制。

習(xí)近平總書記提出的全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”（即尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序）和“五點主張”（即加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義），為網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)提供了中國智慧與中國方案。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，是全人類面臨的共同任務(wù)。推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，提升我國參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的能力與水平，是中國作為一個負責(zé)任大國所應(yīng)有的使命與擔(dān)當。具體實施時有三方面的任務(wù)比較重要：一是積極提出網(wǎng)絡(luò)空間治理的提案，參與和推動相關(guān)國際條約的制定；二是主動與易于達成共識的國家建立網(wǎng)絡(luò)空間治理合作雙邊與多邊合作機制；三是通過科學(xué)完備的國內(nèi)立法形成示范作用，為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供嶄新范本。

（作者：肖冬梅 劉點，均系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湘潭大學(xué)基地特約研究員）