三、新時代黨的建設的重點任務

在新時代黨的建設的整體設計中，提到了明確“兩個堅持”重點任務，即：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。一個是重點對外，一個是重點對內(nèi)，因此我們可以將新時代黨的建設的重點任務簡單概括為：內(nèi)外兼修。

1.堅持和加強黨的全面領導

堅持和加強黨的全面領導，這是黨的建設的外部治理問題，重點在于外部治理，重點在于外部修為，重點在于外部積極作為。

十九大報告指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領導的體制機制，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這是在講黨與各方的關系。黨是處在領導核心地位的，黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的。這是中國共產(chǎn)黨領導和執(zhí)政的重要任務。

堅持和加強黨的全面領導，需要注意幾個問題。

第一，要正確認識堅持和加強黨的領導。

王岐山同志在《人民日報》發(fā)表的《開啟新時代，踏上新征程》中說，“一個時期以來，有的人在這個問題上諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝，沒有前提地搞黨政分開，結(jié)果弱化了黨的領導，削弱了黨的建設。習近平總書記對堅持和加強黨的領導從來都是充滿自信、決不回避退讓，系列重要講話萬變不離其宗，根本是堅持黨的領導；無論哪個領域、哪方面工作，無一不是從加強黨的領導抓起，最終落腳在強化黨的建設上。”習近平總書記也講，在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。

我們一定要充分認識到當前的歷史階段加強黨的建設的必要性、重要性。

第二，要改善黨的全面領導。

首先是改善人們對黨的領導的科學認識，其次是改善全面領導的方式、機制問題。要避免過去那種“一放就亂，一管就死”的情況。我們黨采取了很多積極有力的措施。比如，憲法在國家主席任職規(guī)定上作出修改。黨的總書記、黨的中央軍委主席、國家中央軍委主席、國家主席的任職規(guī)定保持一致，是符合我國國情、保證黨和國家長治久安的制度設計，是保證中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人“三位一體”的制度安排，有利于堅持和加強黨的全面領導，有利于完善黨和國家領導制度，有利于堅持和維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。再比如，堅持和完善民主集中制。黨的領導是通過民主集中制實現(xiàn)的。實際上我們說的黨不是一個人，是黨委這個領導集體，我們服從的也不是某個人，而是服從整個黨委，黨委的決策不是某一個人拍板的結(jié)果，是以民主集中制形式來體現(xiàn)的。再比如，推動黨和國家機構(gòu)改革，避免機構(gòu)重疊、職責交叉、權責脫節(jié)、職責劃分不科學、職能轉(zhuǎn)變不到位、權力配置不科學的問題等結(jié)構(gòu)性問題。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必然帶來功能的優(yōu)化，解決“九龍不治水”“中梗阻”“最后一公里”的問題。再比如，建立健全黨對重大工作的領導體制機制。在中央層面上，中央紀律檢查委員會、中央書記處，全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組定期向中央政治局、政治局常委會報告工作。這就是黨的領導制度在中央層面的具體化。另外，黨中央領導小組和協(xié)調(diào)機制更加科學健全。從領導小組變成委員會，委員會制在這一次黨和國家機構(gòu)改革中進一步得到科學化對待。中央全面深化改革委員會、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會、中央財經(jīng)委員會、中央外事工作委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等，對依法治國也好，對實現(xiàn)黨的全面領導也好，都起到了至關重要的直接作用。

第三，要防范黨的全面領導中隱藏的風險，包括認識風險和實踐風險。

從認識上來講，大家一談加強黨的全面領導，很容易出現(xiàn)走極端的現(xiàn)象，以黨的全面領導代替一切、包辦一切。加強黨的全面領導是從黨的領導體制機制的宏觀層面上來講的，絕不意味著說越俎代庖，絕不意味著說黨代替各個行業(yè)、各個單位、各個部門。加強黨的全面領導和各行業(yè)各部門各單位獨立自主開展工作中間并不矛盾。一個是宏觀的，一個是微觀的。從實踐上來講，也會有各種各樣的風險。比方說，有的黨委書記將加強黨的全面領導的中央要求有意識地把它操作成加強書記的個人領導。加強黨的全面領導是加強黨委的集體領導，是加強民主集中制的工作制度下的黨委領導。

在實踐中，風險點還是比較明顯的。最近，圍繞民營企業(yè)發(fā)展的問題，黨中央、國務院做了很多工作。習近平總書記親自主持召開民營企業(yè)座談會。他在講話中指出，“有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展的大政方針認識不到位，工作中存在不應該有的政策偏差，在平等保護產(chǎn)權、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。有些政策制定過程中前期調(diào)研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應調(diào)整期。有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。”加強黨的全面領導，絕不等同于各個部門只是“自掃門前雪”，不加強相互的科學論證、政策配套協(xié)調(diào)合作，然后只是從部門角度“一刀切”。習近平總書記特別指出，我們加大反腐敗斗爭力度，是落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，是為了懲治黨內(nèi)腐敗分子，構(gòu)建良好政治生態(tài)，堅決反對和糾正以權謀私、錢權交易、貪污賄賂、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀違法行為。這有利于為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造健康環(huán)境。紀檢監(jiān)察機關在履行職責過程中，有時需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查，這種情況下，要查清問題，也要保障其合法的人身和財產(chǎn)權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。

2.加強全面從嚴治黨

加強全面從嚴治黨，重點回到內(nèi)部治理上來。加強全面從嚴治黨在實踐中是一件意義非同一般的事情。我給大家做一個簡單的統(tǒng)計。1949年新中國成立到十八大之前的63年時間中，共查處省軍級以上黨員干部及其他中管干部145人。從2012年11月到2018年11月，查處了省軍級以上黨員干部及其他中管干部465人，中央紀委委員9人，57地市70名黨政一把手落馬，其中包括48名書記、22名市長。從反腐敗查處的力度、范圍和結(jié)果來看，全面從嚴治黨取得了重大的成就。

通過把權力關進制度的籠子，從嚴從緊從實地管理權力、使用權力，從而使中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)政治結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、國家整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所以，黨的內(nèi)部治理的問題至關重要。

圍繞著全面從嚴治黨的問題，黨的十八大以來我們重點抓了這么八個方面的工作：第一，抓政治從嚴，把黨的政治建設擺在首位；第二，抓思想從嚴，補足精神之“鈣”；第三，抓組織從嚴，提升組織力；第四，抓治吏從嚴，建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍；第五，抓作風從嚴，密切黨群關系；第六，抓紀律從嚴，加強黨內(nèi)監(jiān)督；第七，抓反腐從嚴，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐?。坏诎?，抓責任從嚴，落實全面從嚴治黨主體責任。這八個方面包含了全面從嚴治黨的對象問題、目標問題、內(nèi)容問題、機制問題等方面，基本上實現(xiàn)了全覆蓋，從而使全面從嚴治黨要對象有對象、要結(jié)構(gòu)有結(jié)構(gòu)、要機制有機制，全面從嚴治黨能夠取得實效，能夠取得成效。

習近平總書記指出，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導。鄧小平同志講，黨是人民實現(xiàn)自己意圖的工具。黨的價值最大化在于什么？黨堪當大用、堪當大任。黨的用是民族之用、國家之用、時代之用、歷史之用。不忘初心、牢記使命，這是歷史之用。實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，這是時代之用、民族之用、國家之用。

習近平總書記還指出，全面從嚴治黨，基礎在全面、關鍵在嚴、要害在治。“全面”就是政治、思想、組織、紀律、作風、反腐敗、制度一個都不能少。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內(nèi)之事、必須擔當?shù)穆氊?；各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，勇于執(zhí)紀問責。

正是通過全面從嚴治黨的理論上的提升和實踐上的深化，全面從嚴治黨才能夠真正落實。

黨不是生活在真空中，黨是生活在社會整體中的。要把依法治國和依規(guī)治黨結(jié)合起來，要把外部法治和內(nèi)部紀規(guī)結(jié)合起來。通過依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合，推動政治的規(guī)范化、標準化、科學化進程發(fā)展，真正實現(xiàn)國家的政治安全。

以往黨的建設核心問題在于長期化治理和治理效果不良、強治理和治理方法不足、一般治理（精英對多數(shù)）和治理針對性（關鍵少數(shù)）不足中間的矛盾。治理思想、路徑、方法、資源都要發(fā)生根本性變化。思想建黨和制度治黨、依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，是對管黨治黨、全面從嚴治黨思想、路徑、方法、資源的重新調(diào)整。這是我們對全面從嚴治黨的理論分析。

全面從嚴治黨有三個原則——重要性原則、問題性原則、漸進性原則。重要性原則，按照重要優(yōu)先的原則，哪一項工作重要就重點優(yōu)先治理哪一項；問題性原則，就是問題導向，哪里有問題就治哪里；漸進性原則，在治理的過程中要由標到本，最終要走向治標治本。

關于全面從嚴治黨的策略，我總結(jié)了12個字。第一，標本兼治。第二，內(nèi)外兼修。全面從嚴治黨是內(nèi)部治理，加強黨的全面領導是外部治理，需要內(nèi)外兼修。第三，自我革命。黨要實現(xiàn)外部治理，要實現(xiàn)對民族復興的擔當，要牢記初心、不忘使命，黨自身必須始終過硬，勇于自我革命，把黨建設得更加堅強有力。從主體來講，抓政治從嚴，抓責任從嚴。從行為來講，抓思想從嚴，抓作風從嚴。從干部來講，抓組織從嚴，抓治吏從嚴。從權力來講，抓紀律從嚴，抓反腐從嚴。主體、行為、干部、權力都是實的，政治、思想、組織、紀律是虛的，虛實結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、標本結(jié)合。

從全面從嚴治黨的方法步驟上來講，一是圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，二是圍繞權力、責任、擔當設計制度，三是圍繞落實、問責、處分實施監(jiān)督。

圍繞理論思想制度構(gòu)建體系。為此，我們做了大量的工作。習近平總書記講，“我們不是沒有掂量過，但認準了黨的宗旨使命，認準了人民期待。人民把權力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。”“全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。”

全面清理黨內(nèi)法規(guī)。截至2014年底，共清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，其中322件在清理中被廢止、369件被宣布失效，二者合計達到58.7%。抓治吏從嚴，建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。我們建立素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識人體系、選拔任用體系、從嚴管理體系、正向激勵體系。

圍繞權力、責任、擔當設計制度。在十九大首場記者招待會上，楊曉渡透露，十八大以來黨中央修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)。

圍繞落實、問責、處分實施監(jiān)督。中央紀委巡視組實現(xiàn)對31個省區(qū)市全覆蓋。

保障制度、監(jiān)督制度、處分和懲罰，使黨的建設形成一個閉環(huán)體系。我們在制度建設上、在抓落實上取得了巨大的進展。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對違反政治紀律的行為增補了很多條款，比如第44條、第50條、第51條、第52條等。

在全面從嚴治吏的問題上，堅持“四不唯”，修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，出臺了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》，兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，這些都是黨的十八大以來關于全面從嚴治吏的重要工作。針對為官不為、干部不作為以及干部激勵等問題，我們也采取了很多新的手段。中央頒布了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟贰?/p>