三、新時(shí)代黨的建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

在新時(shí)代黨的建設(shè)的整體設(shè)計(jì)中，提到了明確“兩個(gè)堅(jiān)持”重點(diǎn)任務(wù)，即：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。一個(gè)是重點(diǎn)對(duì)外，一個(gè)是重點(diǎn)對(duì)內(nèi)，因此我們可以將新時(shí)代黨的建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)簡(jiǎn)單概括為：內(nèi)外兼修。

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的建設(shè)的外部治理問(wèn)題，重點(diǎn)在于外部治理，重點(diǎn)在于外部修為，重點(diǎn)在于外部積極作為。

十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這是在講黨與各方的關(guān)系。黨是處在領(lǐng)導(dǎo)核心地位的，黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要任務(wù)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要注意幾個(gè)問(wèn)題。

第一，要正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

王岐山同志在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《開(kāi)啟新時(shí)代，踏上新征程》中說(shuō)，“一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有的人在這個(gè)問(wèn)題上諱莫如深、語(yǔ)焉不詳甚至搞包裝，沒(méi)有前提地搞黨政分開(kāi)，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)從來(lái)都是充滿自信、決不回避退讓?zhuān)盗兄匾v話萬(wàn)變不離其宗，根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域、哪方面工作，無(wú)一不是從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起，最終落腳在強(qiáng)化黨的建設(shè)上。”習(xí)近平總書(shū)記也講，在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明。

我們一定要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的歷史階段加強(qiáng)黨的建設(shè)的必要性、重要性。

第二，要改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

首先是改善人們對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，其次是改善全面領(lǐng)導(dǎo)的方式、機(jī)制問(wèn)題。要避免過(guò)去那種“一放就亂，一管就死”的情況。我們黨采取了很多積極有力的措施。比如，憲法在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出修改。黨的總書(shū)記、黨的中央軍委主席、國(guó)家中央軍委主席、國(guó)家主席的任職規(guī)定保持一致，是符合我國(guó)國(guó)情、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度設(shè)計(jì)，是保證中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的制度安排，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，有利于堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。再比如，堅(jiān)持和完善民主集中制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)民主集中制實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際上我們說(shuō)的黨不是一個(gè)人，是黨委這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，我們服從的也不是某個(gè)人，而是服從整個(gè)黨委，黨委的決策不是某一個(gè)人拍板的結(jié)果，是以民主集中制形式來(lái)體現(xiàn)的。再比如，推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，避免機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職責(zé)劃分不科學(xué)、職能轉(zhuǎn)變不到位、權(quán)力配置不科學(xué)的問(wèn)題等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必然帶來(lái)功能的優(yōu)化，解決“九龍不治水”“中梗阻”“最后一公里”的問(wèn)題。再比如，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。在中央層面上，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央書(shū)記處，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組定期向中央政治局、政治局常委會(huì)報(bào)告工作。這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中央層面的具體化。另外，黨中央領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)制更加科學(xué)健全。從領(lǐng)導(dǎo)小組變成委員會(huì)，委員會(huì)制在這一次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步得到科學(xué)化對(duì)待。中央全面深化改革委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央外事工作委員會(huì)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)等，對(duì)依法治國(guó)也好，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也好，都起到了至關(guān)重要的直接作用。

第三，要防范黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，包括認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)。

從認(rèn)識(shí)上來(lái)講，大家一談加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，很容易出現(xiàn)走極端的現(xiàn)象，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)代替一切、包辦一切。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的宏觀層面上來(lái)講的，絕不意味著說(shuō)越俎代庖，絕不意味著說(shuō)黨代替各個(gè)行業(yè)、各個(gè)單位、各個(gè)部門(mén)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和各行業(yè)各部門(mén)各單位獨(dú)立自主開(kāi)展工作中間并不矛盾。一個(gè)是宏觀的，一個(gè)是微觀的。從實(shí)踐上來(lái)講，也會(huì)有各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。比方說(shuō)，有的黨委書(shū)記將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的中央要求有意識(shí)地把它操作成加強(qiáng)書(shū)記的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)民主集中制的工作制度下的黨委領(lǐng)導(dǎo)。

在實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還是比較明顯的。最近，圍繞民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院做了很多工作。習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)。他在講話中指出，“有些部門(mén)和地方對(duì)黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的大政方針認(rèn)識(shí)不到位，工作中存在不應(yīng)該有的政策偏差，在平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。有些政策制定過(guò)程中前期調(diào)研不夠，沒(méi)有充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，對(duì)政策實(shí)際影響考慮不周，沒(méi)有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。”加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，絕不等同于各個(gè)部門(mén)只是“自掃門(mén)前雪”，不加強(qiáng)相互的科學(xué)論證、政策配套協(xié)調(diào)合作，然后只是從部門(mén)角度“一刀切”。習(xí)近平總書(shū)記特別指出，我們加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，是落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的要求，是為了懲治黨內(nèi)腐敗分子，構(gòu)建良好政治生態(tài)，堅(jiān)決反對(duì)和糾正以權(quán)謀私、錢(qián)權(quán)交易、貪污賄賂、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀(jì)違法行為。這有利于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造健康環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，有時(shí)需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助調(diào)查，這種情況下，要查清問(wèn)題，也要保障其合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。

2.加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨

加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)回到內(nèi)部治理上來(lái)。加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨在實(shí)踐中是一件意義非同一般的事情。我給大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)。1949年新中國(guó)成立到十八大之前的63年時(shí)間中，共查處省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部145人。從2012年11月到2018年11月，查處了省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部465人，中央紀(jì)委委員9人，57地市70名黨政一把手落馬，其中包括48名書(shū)記、22名市長(zhǎng)。從反腐敗查處的力度、范圍和結(jié)果來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨取得了重大的成就。

通過(guò)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從嚴(yán)從緊從實(shí)地管理權(quán)力、使用權(quán)力，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)政治結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所以，黨的內(nèi)部治理的問(wèn)題至關(guān)重要。

圍繞著全面從嚴(yán)治黨的問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)我們重點(diǎn)抓了這么八個(gè)方面的工作：第一，抓政治從嚴(yán)，把黨的政治建設(shè)擺在首位；第二，抓思想從嚴(yán)，補(bǔ)足精神之“鈣”；第三，抓組織從嚴(yán)，提升組織力；第四，抓治吏從嚴(yán)，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍；第五，抓作風(fēng)從嚴(yán)，密切黨群關(guān)系；第六，抓紀(jì)律從嚴(yán)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；第七，抓反腐從嚴(yán)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐?。坏诎?，抓責(zé)任從嚴(yán)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。這八個(gè)方面包含了全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象問(wèn)題、目標(biāo)問(wèn)題、內(nèi)容問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題等方面，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，從而使全面從嚴(yán)治黨要對(duì)象有對(duì)象、要結(jié)構(gòu)有結(jié)構(gòu)、要機(jī)制有機(jī)制，全面從嚴(yán)治黨能夠取得實(shí)效，能夠取得成效。

習(xí)近平總書(shū)記指出，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志講，黨是人民實(shí)現(xiàn)自己意圖的工具。黨的價(jià)值最大化在于什么？黨堪當(dāng)大用、堪當(dāng)大任。黨的用是民族之用、國(guó)家之用、時(shí)代之用、歷史之用。不忘初心、牢記使命，這是歷史之用。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，這是時(shí)代之用、民族之用、國(guó)家之用。

習(xí)近平總書(shū)記還指出，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面、關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治。“全面”就是政治、思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、反腐敗、制度一個(gè)都不能少。“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書(shū)記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，勇于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

正是通過(guò)全面從嚴(yán)治黨的理論上的提升和實(shí)踐上的深化，全面從嚴(yán)治黨才能夠真正落實(shí)。

黨不是生活在真空中，黨是生活在社會(huì)整體中的。要把依法治國(guó)和依規(guī)治黨結(jié)合起來(lái)，要把外部法治和內(nèi)部紀(jì)規(guī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)依法治國(guó)和依規(guī)治黨相結(jié)合，推動(dòng)政治的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化進(jìn)程發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治安全。

以往黨的建設(shè)核心問(wèn)題在于長(zhǎng)期化治理和治理效果不良、強(qiáng)治理和治理方法不足、一般治理（精英對(duì)多數(shù)）和治理針對(duì)性（關(guān)鍵少數(shù)）不足中間的矛盾。治理思想、路徑、方法、資源都要發(fā)生根本性變化。思想建黨和制度治黨、依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，是對(duì)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨思想、路徑、方法、資源的重新調(diào)整。這是我們對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理論分析。

全面從嚴(yán)治黨有三個(gè)原則——重要性原則、問(wèn)題性原則、漸進(jìn)性原則。重要性原則，按照重要優(yōu)先的原則，哪一項(xiàng)工作重要就重點(diǎn)優(yōu)先治理哪一項(xiàng)；問(wèn)題性原則，就是問(wèn)題導(dǎo)向，哪里有問(wèn)題就治哪里；漸進(jìn)性原則，在治理的過(guò)程中要由標(biāo)到本，最終要走向治標(biāo)治本。

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的策略，我總結(jié)了12個(gè)字。第一，標(biāo)本兼治。第二，內(nèi)外兼修。全面從嚴(yán)治黨是內(nèi)部治理，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是外部治理，需要內(nèi)外兼修。第三，自我革命。黨要實(shí)現(xiàn)外部治理，要實(shí)現(xiàn)對(duì)民族復(fù)興的擔(dān)當(dāng)，要牢記初心、不忘使命，黨自身必須始終過(guò)硬，勇于自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。從主體來(lái)講，抓政治從嚴(yán)，抓責(zé)任從嚴(yán)。從行為來(lái)講，抓思想從嚴(yán)，抓作風(fēng)從嚴(yán)。從干部來(lái)講，抓組織從嚴(yán)，抓治吏從嚴(yán)。從權(quán)力來(lái)講，抓紀(jì)律從嚴(yán)，抓反腐從嚴(yán)。主體、行為、干部、權(quán)力都是實(shí)的，政治、思想、組織、紀(jì)律是虛的，虛實(shí)結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、標(biāo)本結(jié)合。

從全面從嚴(yán)治黨的方法步驟上來(lái)講，一是圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，二是圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，三是圍繞落實(shí)、問(wèn)責(zé)、處分實(shí)施監(jiān)督。

圍繞理論思想制度構(gòu)建體系。為此，我們做了大量的工作。習(xí)近平總書(shū)記講，“我們不是沒(méi)有掂量過(guò)，但認(rèn)準(zhǔn)了黨的宗旨使命，認(rèn)準(zhǔn)了人民期待。人民把權(quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國(guó)、報(bào)黨報(bào)國(guó)，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。”“全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀。”

全面清理黨內(nèi)法規(guī)。截至2014年底，共清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，其中322件在清理中被廢止、369件被宣布失效，二者合計(jì)達(dá)到58.7%。抓治吏從嚴(yán)，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。我們建立素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識(shí)人體系、選拔任用體系、從嚴(yán)管理體系、正向激勵(lì)體系。

圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度。在十九大首場(chǎng)記者招待會(huì)上，楊曉渡透露，十八大以來(lái)黨中央修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)。

圍繞落實(shí)、問(wèn)責(zé)、處分實(shí)施監(jiān)督。中央紀(jì)委巡視組實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市全覆蓋。

保障制度、監(jiān)督制度、處分和懲罰，使黨的建設(shè)形成一個(gè)閉環(huán)體系。我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上、在抓落實(shí)上取得了巨大的進(jìn)展。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)違反政治紀(jì)律的行為增補(bǔ)了很多條款，比如第44條、第50條、第51條、第52條等。

在全面從嚴(yán)治吏的問(wèn)題上，堅(jiān)持“四不唯”，修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這些都是黨的十八大以來(lái)關(guān)于全面從嚴(yán)治吏的重要工作。針對(duì)為官不為、干部不作為以及干部激勵(lì)等問(wèn)題，我們也采取了很多新的手段。中央頒布了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》。