從20世紀(jì)50年代開始，城市基層黨建工作始終與黨和國(guó)家事業(yè)同向而行、同頻共振。從居委會(huì)黨建到街道社區(qū)黨建，再到城市基層黨建，雖然只簡(jiǎn)單變化了幾個(gè)詞，卻反映出近70年來(lái)黨對(duì)城市基層黨建的堅(jiān)持不懈探索，更反映出城市化進(jìn)程的快速發(fā)展和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，作為集聚產(chǎn)業(yè)、資源、人口、服務(wù)的最大平臺(tái)，城市越來(lái)越成為全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心環(huán)節(jié)，黨組織發(fā)展過(guò)程中存在的政治功能不強(qiáng)、黨建新理念沒有樹立、街道社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱等問題，更需各地各部門下大力氣解決。

身處變動(dòng)不居的時(shí)代，我們只有不斷“進(jìn)化”，才能趕上時(shí)代的腳步?？紤]到近幾年來(lái)城市發(fā)展現(xiàn)狀和城市基層黨建工作的探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，中共中央審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)提出了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作指明了方向、提供了遵循。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解《意見》要求，通過(guò)整合各級(jí)黨組織、人才、技術(shù)、場(chǎng)所等資源來(lái)激活城市基層黨建“一池春水”。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把握“關(guān)鍵”。作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，城市基層黨建牽涉面廣、情況復(fù)雜，新問題和難點(diǎn)較多，作為統(tǒng)抓、共管這項(xiàng)工作的市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織，要明確各自分工職責(zé)，四級(jí)聯(lián)動(dòng)形成梯狀工作模式。市委作為“總參謀”，要抓好規(guī)劃指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。在探索先行上，北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革、上海的“1+6”改革以及青島的“大部門制”改革，分別從改善基層治理體制機(jī)制、精細(xì)化黨建和推動(dòng)街道明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能方面為全國(guó)提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)，各地市委要在全面細(xì)致考慮本地城市黨建、經(jīng)濟(jì)情況的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒“他山之石”，建立規(guī)劃指導(dǎo)方案。區(qū)（縣、市、旗）委作為“一線指揮部”，要提出思路目標(biāo)，具體指導(dǎo)推動(dòng)。區(qū)（縣、市、旗）委作為最能直觀看到城市基層黨建的癥結(jié)和機(jī)遇的“火眼金睛”，看到問題要如實(shí)反映，有了路子要大膽實(shí)行，以“螞蟻啃大象”的精神沖鋒在黨建一線，多為街道黨（工）委出謀劃策。街道黨（工）委作為黨建“龍頭”，要整合調(diào)動(dòng)各類黨建資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)黨建工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、戶籍非戶籍黨員和群眾、新興領(lǐng)域黨組織等做到全面了解，臺(tái)賬化建立檔案，涉及街道的公共事務(wù)，要做到綜合管理，不得把職責(zé)內(nèi)的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)；同時(shí)，聯(lián)合社區(qū)黨組織做好政治引領(lǐng)，引導(dǎo)黨員干部旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，筑牢黨建政治堡壘。社區(qū)黨組織作為“地基”，要堅(jiān)定落實(shí)上級(jí)黨組織部署的各項(xiàng)任務(wù)，兜底管理轄區(qū)內(nèi)物業(yè)和社區(qū)居民自治等黨建工作。規(guī)范社區(qū)“兩委”換屆選舉，積極拓展外來(lái)人口參與社區(qū)治理途徑，通過(guò)發(fā)展黨員、選派黨建指導(dǎo)員等方式，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，延伸黨的工作手臂。這四級(jí)要逐級(jí)健全黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通，合力討論解決黨建難題，實(shí)現(xiàn)黨建工作動(dòng)態(tài)管理。

引導(dǎo)全面參與，凸顯“合力”。城市基層黨建工作不是僅靠街道社區(qū)黨組織和每位黨員參與就能有效運(yùn)轉(zhuǎn)、激發(fā)基層經(jīng)濟(jì)服務(wù)等發(fā)展活力的，而是要破除黨建格局壁壘，完善融合共建機(jī)制，使各行業(yè)各單位全面參與，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引領(lǐng)群眾才能使黨建工作生威發(fā)力，更好地服務(wù)群眾。一方面，要積極探索精細(xì)化黨建管理格局，讓管理的觸角從資源維度進(jìn)階到主體維度。網(wǎng)格黨建經(jīng)過(guò)近幾年的探索發(fā)展，在破解黨建和治理“兩張皮”以及聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”等問題上都顯示了極大的效益。各地要優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)的黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格，建立黨建責(zé)任制，細(xì)化黨建工作各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，以街道黨組織“軸心”帶動(dòng)全員參與，讓社區(qū)內(nèi)每一個(gè)基層組織、每一位黨員、每一名群眾都成為黨建參與者、受惠者。另一方面，要盤活各類主體，擴(kuò)大有效覆蓋面。各單位、行業(yè)因有比較健全的黨的組織和工作體系，因而更能夠通過(guò)黨組織發(fā)生聯(lián)動(dòng)，要積極貫徹《意見》要求，探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手，健全雙向壓實(shí)責(zé)任、溝通協(xié)商、考核激勵(lì)、雙向評(píng)價(jià)干部的工作機(jī)制。同時(shí)，加緊擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋，不留“空白區(qū)”，就近、有針對(duì)性依托單位部門、企業(yè)行業(yè)建立樓宇黨組織、商圈市場(chǎng)黨組織、行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織等，不斷提升新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

夯實(shí)重要保障，提供“支撐”。現(xiàn)代化信息技術(shù)、服務(wù)中心和人力資源作為無(wú)可替代的高效“智囊”，能為城市基層黨建工作提供強(qiáng)有力支撐。一要打造線上線下兩個(gè)“陣地”。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，整合黨建信息平臺(tái)、政務(wù)信息平臺(tái)、社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，建立互聯(lián)互通高效“云網(wǎng)絡(luò)”，利用微信、微博等新媒體傳播速度快、受眾范圍廣的優(yōu)勢(shì)，豐富黨建發(fā)展模式，傳播黨建發(fā)展信息。建立覆蓋范圍廣、集約高效的黨群服務(wù)中心，綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、服務(wù)半徑、群眾分布等因素，打造黨員和群眾的共同園地黨群服務(wù)中心，讓群眾在家門口就能享受到“一站式服務(wù)”。二要激活人才資源，增加力量?jī)?chǔ)備。《意見》指出，“結(jié)合機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化力量配備，在編制、職數(shù)、待遇等方面加大對(duì)街道社區(qū)的政策傾斜力度，形成在基層集聚人才、在一線創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的鮮明導(dǎo)向”，社區(qū)要建立正向激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)確保落實(shí)薪資待遇、加強(qiáng)生活保障、推行表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等，充分吸引人才、留住人才，夯實(shí)人才儲(chǔ)備力量，讓人才活力在社區(qū)爭(zhēng)相迸發(fā)。

鷹擊天風(fēng)壯，鵬飛海浪春。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，城市基層黨建也永遠(yuǎn)在路上，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，城市基層黨建工作乘勢(shì)而上、接續(xù)奮斗，正在開創(chuàng)一個(gè)偉大的新局面，為現(xiàn)代化城市建設(shè)“把薪助火”?。ㄘ?zé)編：于川；校對(duì)：劉媛）

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