二、如何增強政府的服務職能
增強政府服務職能主要從六個方面出發(fā):一是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一;二是深化依法治國實踐;三是進一步深化機構和行政體制改革;四是加強和創(chuàng)新社會治理;五是健全黨和國家的監(jiān)督體系;六是提高政府窗口服務的水平。
(一)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一
黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保障。為什么我們要堅持三者統(tǒng)一?第一,人民當家作主是我國社會主義民主政治的本質(zhì)特征,黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。
第二,在我國政治生活中,黨是居于領導地位的,這是非常明確的。加強黨的集中統(tǒng)一領導,支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用,這兩方面是統(tǒng)一的。
第三,要改進黨的領導方式和執(zhí)政方式,保證黨領導人民有效治理國家。黨和政府是一體的,管理的邊界略有不同。政府的邊界是一個公益邊界,即凡是公益受損的就是政府必須要管的,凡是不涉及公益的就不是政府職能。黨的邊界是政治邊界、政權界限,涉及到政治路線的黨要管,涉及到政治的人和事黨也要管,通過政府執(zhí)行,維護公共利益。通過政府執(zhí)行體現(xiàn)了黨的領導權,所以說黨和政府是一體的,側重點略有不同。
這其中的一個難點、熱點問題就是誰來監(jiān)督這個權力使用者的問題。社會事務的處理事關老百姓的利益,我們既要定出標準,也要有人來管。管這個事的可以是政府的機構、部門,也可以是代表政府的個人。黨既不直接參與政府管理,又領導政府,所以說,黨是人民利益的代表者、維護者和公共權力的監(jiān)督者。同時,黨管干部,黨還要管黨,黨組織自身具有調(diào)整修復的功能,如批評與自我批評、黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)制度規(guī)定等。
(二)深化依法治國實踐
全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法主要是四個方面的內(nèi)容:
一是加強憲法的實施監(jiān)督,推進合憲性審查。公安、司法、社保、外事以及現(xiàn)有的法規(guī),按照我們新修訂的憲法內(nèi)容逐條進行合憲性審查,確保我們所有的行為都具有合憲性。
二是推進科學民主,依法立法,以良法促進發(fā)展,保障善治。善治更多是提倡自覺自愿、共同進行、一呼百應的局面,而不是靠人盯人、人看人的方式,這個是需要改變的。
三是建設法治政府,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。這就要求我們廣大司法戰(zhàn)線的干部做到小心翼翼地工作,同時這個標準應該作為一項基本保障得到推進。
四是加大全民普法力度。這可以大大減少法律障礙,群眾不懂法就是我們普法工作不到位。
(三)深化機構和行政體制改革
深化機構和行政體制改革有三個方面的內(nèi)容:
一是統(tǒng)籌考慮各類機構設置,統(tǒng)籌使用各類編制資源,形成合理的管理體制,完善國家機構組織法。我們現(xiàn)在的編制管理仍有很多不合理的地方,怎樣使之更加合理化,就是要統(tǒng)籌考慮各類機構設置,厘清人員數(shù)量,優(yōu)化管理方式方法,合理使用編制資源,消除組織發(fā)展障礙和不公平狀態(tài)。
二是更加深入轉變政府職能,建設人民滿意的服務型政府。服務型政府不是取代政府原有的功能,而是更強調(diào)服務端。
三是賦予省級以下政府更多的自主權,即在省、市、縣,對職能相近的黨政機關探索合并或合署辦公,深化事業(yè)單位改革,強化公益屬性。事業(yè)單位要區(qū)別于企業(yè),強化公益屬性,推進政事分開、政企分開、管辦分離,是我們現(xiàn)在事業(yè)管理的前進方向。
(四)加強和創(chuàng)新社會治理
第一,讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,也就是共享改革成果,即朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。
第二,打造共建共治共享的社會治理格局,其基本格局就是黨領導、政府負責。其中,黨起到領導作用,即方向、路線、方針;政府負責就是堅持公益原則、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。
第三,加強社區(qū)治理,推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織的作用,實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。隨著社會的發(fā)展,社區(qū)的日益多樣化也使我們的社區(qū)管理模式逐步從提供較少服務的舊模式向以服務為主的新模式轉變,其總的方向就是實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動,充分發(fā)揮這些資源的作用,盡量減少政府的機構和人員。
(五)健全黨和國家的監(jiān)督體系
健全監(jiān)督機制就是增強黨自我凈化的能力,靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾的監(jiān)督,加強對權力運行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。其主要方式方法包括權力公開、程序公開、結果公開等。
再者,我們要構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,增強監(jiān)督合力。建立一個立體的監(jiān)督體系,是我們強化政府服務職能的關鍵一環(huán)。政府管理方式從直接管理到監(jiān)督管理的過程中,如果監(jiān)督跟不上,前面這些可能都要落空。
(六)提高政府窗口服務的水平
提高政府窗口的服務水平,就是說我們要注重提供優(yōu)質(zhì)的服務。窗口是人民群眾直接感受政府服務之處,如接觸出勤民警、辦理各種手續(xù)。人民群眾對窗口服務的感受是一傳十、十傳百的,直接影響他們對政府服務的評價。政府的窗口工作人員,不能小看每一個普通老百姓,每一個人的背后都是更多的不計其數(shù)的群眾,再加上微信、微博等傳播工具、手段,一個不慎就很容易造成惡劣影響。
再者,我們一直強調(diào)服務態(tài)度,這固然重要,但在調(diào)查、評估政府服務的結果上,我們發(fā)現(xiàn)被服務對象(群眾)在服務態(tài)度之上更看重政府窗口的工作效率。也就是說,如果窗口態(tài)度很好,但工作效率很低,群眾也會不滿意,而工作效率很高的窗口基本都很少受到群眾的批評。
最后值得注意的就是窗口工作人員的公眾形象了,這也是群眾會注意到的地方??偟膩碚f,好話好說,好事好辦,力戒形式主義,防止功利傾向,就是每一個公務人員在服務型政府建設中應做到的要求。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責任)
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