二、如何增強政府的服務職能

增強政府服務職能主要從六個方面出發(fā)：一是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一；二是深化依法治國實踐；三是進一步深化機構和行政體制改革；四是加強和創(chuàng)新社會治理；五是健全黨和國家的監(jiān)督體系；六是提高政府窗口服務的水平。

（一）堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保障。為什么我們要堅持三者統(tǒng)一？第一，人民當家作主是我國社會主義民主政治的本質(zhì)特征，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。

第二，在我國政治生活中，黨是居于領導地位的，這是非常明確的。加強黨的集中統(tǒng)一領導，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩方面是統(tǒng)一的。

第三，要改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家。黨和政府是一體的，管理的邊界略有不同。政府的邊界是一個公益邊界，即凡是公益受損的就是政府必須要管的，凡是不涉及公益的就不是政府職能。黨的邊界是政治邊界、政權界限，涉及到政治路線的黨要管，涉及到政治的人和事黨也要管，通過政府執(zhí)行，維護公共利益。通過政府執(zhí)行體現(xiàn)了黨的領導權，所以說黨和政府是一體的，側重點略有不同。

這其中的一個難點、熱點問題就是誰來監(jiān)督這個權力使用者的問題。社會事務的處理事關老百姓的利益，我們既要定出標準，也要有人來管。管這個事的可以是政府的機構、部門，也可以是代表政府的個人。黨既不直接參與政府管理，又領導政府，所以說，黨是人民利益的代表者、維護者和公共權力的監(jiān)督者。同時，黨管干部，黨還要管黨，黨組織自身具有調(diào)整修復的功能，如批評與自我批評、黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)制度規(guī)定等。

（二）深化依法治國實踐

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法主要是四個方面的內(nèi)容：

一是加強憲法的實施監(jiān)督，推進合憲性審查。公安、司法、社保、外事以及現(xiàn)有的法規(guī)，按照我們新修訂的憲法內(nèi)容逐條進行合憲性審查，確保我們所有的行為都具有合憲性。

二是推進科學民主，依法立法，以良法促進發(fā)展，保障善治。善治更多是提倡自覺自愿、共同進行、一呼百應的局面，而不是靠人盯人、人看人的方式，這個是需要改變的。

三是建設法治政府，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。這就要求我們廣大司法戰(zhàn)線的干部做到小心翼翼地工作，同時這個標準應該作為一項基本保障得到推進。

四是加大全民普法力度。這可以大大減少法律障礙，群眾不懂法就是我們普法工作不到位。

（三）深化機構和行政體制改革

深化機構和行政體制改革有三個方面的內(nèi)容：

一是統(tǒng)籌考慮各類機構設置，統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成合理的管理體制，完善國家機構組織法。我們現(xiàn)在的編制管理仍有很多不合理的地方，怎樣使之更加合理化，就是要統(tǒng)籌考慮各類機構設置，厘清人員數(shù)量，優(yōu)化管理方式方法，合理使用編制資源，消除組織發(fā)展障礙和不公平狀態(tài)。

二是更加深入轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府。服務型政府不是取代政府原有的功能，而是更強調(diào)服務端。

三是賦予省級以下政府更多的自主權，即在省、市、縣，對職能相近的黨政機關探索合并或合署辦公，深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性。事業(yè)單位要區(qū)別于企業(yè)，強化公益屬性，推進政事分開、政企分開、管辦分離，是我們現(xiàn)在事業(yè)管理的前進方向。

（四）加強和創(chuàng)新社會治理

第一，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，也就是共享改革成果，即朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。

第二，打造共建共治共享的社會治理格局，其基本格局就是黨領導、政府負責。其中，黨起到領導作用，即方向、路線、方針；政府負責就是堅持公益原則、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。

第三，加強社區(qū)治理，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)的日益多樣化也使我們的社區(qū)管理模式逐步從提供較少服務的舊模式向以服務為主的新模式轉變，其總的方向就是實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，充分發(fā)揮這些資源的作用，盡量減少政府的機構和人員。

（五）健全黨和國家的監(jiān)督體系

健全監(jiān)督機制就是增強黨自我凈化的能力，靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾的監(jiān)督，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。其主要方式方法包括權力公開、程序公開、結果公開等。

再者，我們要構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。建立一個立體的監(jiān)督體系，是我們強化政府服務職能的關鍵一環(huán)。政府管理方式從直接管理到監(jiān)督管理的過程中，如果監(jiān)督跟不上，前面這些可能都要落空。

（六）提高政府窗口服務的水平

提高政府窗口的服務水平，就是說我們要注重提供優(yōu)質(zhì)的服務。窗口是人民群眾直接感受政府服務之處，如接觸出勤民警、辦理各種手續(xù)。人民群眾對窗口服務的感受是一傳十、十傳百的，直接影響他們對政府服務的評價。政府的窗口工作人員，不能小看每一個普通老百姓，每一個人的背后都是更多的不計其數(shù)的群眾，再加上微信、微博等傳播工具、手段，一個不慎就很容易造成惡劣影響。

再者，我們一直強調(diào)服務態(tài)度，這固然重要，但在調(diào)查、評估政府服務的結果上，我們發(fā)現(xiàn)被服務對象（群眾）在服務態(tài)度之上更看重政府窗口的工作效率。也就是說，如果窗口態(tài)度很好，但工作效率很低，群眾也會不滿意，而工作效率很高的窗口基本都很少受到群眾的批評。

最后值得注意的就是窗口工作人員的公眾形象了，這也是群眾會注意到的地方?？偟膩碚f，好話好說，好事好辦，力戒形式主義，防止功利傾向，就是每一個公務人員在服務型政府建設中應做到的要求。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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