五、加強支部標準化、規(guī)范化建設

習近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會議上提出：“要加強支部標準化、規(guī)范化建設。”這是新時代提高黨的建設質量和黨的建設科學化水平、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有力手段。

基層黨的建設上出現(xiàn)的質量不高問題，很重要的一個原因就是黨的建設缺乏標準化、規(guī)范化，想起來才做，想怎么做就怎么做。這就要把支部的標準化、規(guī)范化建設納入黨的制度建設，作為思想建黨與制度治黨相結合的重要內容。這方面，特別要強調做到三個方面的“標準化、規(guī)范化建設”。

一是組織體系設置標準化、規(guī)范化。針對黨組織和黨員脫節(jié)、黨組織和其他組織脫節(jié)的問題，以擴大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，不斷健全完善基層組織體系，做到應建盡建、設置規(guī)范、調整及時、體制明晰。

大革命時期我們黨強調黨組織要依托產(chǎn)業(yè)組織而建。三灣改編中，毛澤東同志提出“支部建在連上”。新形勢下，黨的歷史使命和性質宗旨、黨領導一切的執(zhí)政地位，要求進一步加強基層黨組織的覆蓋面和黨的工作的覆蓋面，做到社會組織和群眾在哪里，哪里就應該有黨的組織和黨的工作的覆蓋；黨員在哪里，哪里就有健全的組織生活，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的黨的基層組織格局，發(fā)揮領導作用，以實現(xiàn)對黨員的有效管理和對群眾的有力組織。

習近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會議上具體點出了一些問題，他指出：“當前，黨的領導落實到基層還有不少‘中梗阻’。在一些國有企業(yè)，黨的領導融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。在高校，黨委領導下的校長負責制是明確的，但把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程則存在較大差距。在中小學、醫(yī)院、科研院所，黨組織領導的校長（院長、所長）負責制還沒有建立起來。至于社會組織特別是各種學會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題。”

現(xiàn)在，有些組織特別是在非公有制企業(yè)和社會團體中黨的基層組織覆蓋不夠，有的出現(xiàn)“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的現(xiàn)象，在一些流動人口中出現(xiàn)“口袋黨員”。這些問題，都是在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下遇到的新情況。

怎么辦呢？針對黨組織和黨員脫節(jié)的問題，在符合條件的各種組織和機構中都應建立起黨支部，特別是對于離開原來所屬黨組織的“口袋黨員”，應專門設置流動黨員黨支部，使這些黨員始終處在黨的管理教育中。

針對黨組織與其他組織脫節(jié)的問題，按照中央規(guī)定配套建立起基層組織體系。既要通過行政組織、經(jīng)濟社會組織、群眾組織、黨派以及宗教組織等把各類社會人員管起來，又要以黨的組織體系，通過基層黨組織來組織、宣傳、凝聚、服務群眾。用這兩個渠道，“雙管齊下”，使黨的領導直達基層。還可根據(jù)各類社會組織的實際工作需要，探索基層黨組織內部設置，優(yōu)化支部班子功能結構，在傳統(tǒng)的組織委員、宣傳委員等基礎上，試行增設法制委員、經(jīng)濟委員等功能型委員。通過有力舉措，全面擴大基層黨組織的覆蓋面和黨的工作的覆蓋面，把“支部建起來、黨員找回來、活動搞起來、作用顯現(xiàn)出來”，使有群眾的地方就有黨的工作、黨的活動、黨的形象、黨的聲音、黨的威信和黨的力量。

二是黨內組織生活標準化、規(guī)范化。以增強黨組織生機活力為著力點，認真落實“三會一課”、組織生活、談心談話、民主評議黨員等基本制度，以科學嚴格的制度建設保證黨內各項組織生活正常規(guī)范、嚴肅認真。要運用好批評和自我批評這個有力武器，真正把黨內批評開展出“辣味”來，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。特別強調，要提高貫徹民主集中制的質量，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針原則，使黨支部班子真正成為堅強的領導集體。貫徹民主集中制是一門科學，必須按照程序實施領導決策工作；貫徹民主集中制也是藝術，要善于把握好民主和集中的關系，充分發(fā)揮民主，果斷集中。這方面，還需要針對基層黨組織建設特點，不斷做出更加科學有效的規(guī)范。

三是陣地建設標準化、規(guī)范化。我們國家有自己特殊的國情，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距都很大。這種經(jīng)濟社會發(fā)展狀況也決定了基層黨組織建設的差異很大。越是在這種情況下，越要強調搞好基層黨組織陣地建設的標準化、規(guī)范化，以不斷縮小差距、協(xié)調發(fā)展。主要是：以建好、用好、管好活動場所為著力點，推進場所規(guī)范建設，做到場所面積達到規(guī)定標準，硬件配置齊全，場所功能完備，較好滿足黨員活動和服務群眾需要。有的地方在實踐中，探索“有隊伍、有制度、有場所、有設備、有經(jīng)費、有作為”的“六有”基層黨組織陣地建設。實踐證明，這種做法，對于提高基層黨組織建設水平效果非常明顯。特別強調，作為上級黨委，一定要眼睛向下，工作重心下移到基層，人財物都要向基層傾斜。習近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會議上指出：“對有潛力的優(yōu)秀年輕干部，還要讓他們經(jīng)受吃勁崗位、重要崗位的磨煉”。他強調：“吃勁崗位、重要崗位磨煉，要有完整周期。”對于在基層黨組織崗位上經(jīng)受考驗、工作突出的黨員干部，各級要注重選出來，用起來。

總之，加強基層黨組織建設，既要因地制宜，因支部施策，形式服從內容，又要從黨組織體系設置、黨組織生活、黨組織陣地建設等方面，不斷提高規(guī)范化、標準化建設水平。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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