十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。要從堅(jiān)持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，緊盯對(duì)黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子的錯(cuò)誤表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問題。

近日，河北省邯鄲市紀(jì)委監(jiān)委組成調(diào)研組，圍繞基層存在的形式主義、官僚主義問題開展專題調(diào)研。

存在問題

文山會(huì)海問題突出，干部群眾反映較為強(qiáng)烈?？h鄉(xiāng)基層“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”問題尚未得到有效解決。一些單位和部門正式發(fā)文雖然有所減少，但是利用電話傳真、微信短信、電子郵箱等渠道變相發(fā)文數(shù)量依然較多。有的地方存在層層發(fā)文、照搬照抄上級(jí)文件、缺乏針對(duì)性的問題。有的會(huì)議表面規(guī)格高、規(guī)模大，動(dòng)輒要求一把手參加，或者為了體現(xiàn)規(guī)模讓與會(huì)議內(nèi)容關(guān)系不大的部門參加。

督查檢查考核項(xiàng)目多，有些檢查考核內(nèi)容重復(fù)。調(diào)研組對(duì)該市各類考核項(xiàng)目進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)一些省、市兩級(jí)考核項(xiàng)目?jī)?nèi)容相似，但所需準(zhǔn)備材料規(guī)格不盡相同。如，文明城市創(chuàng)建和衛(wèi)生城市創(chuàng)建兩項(xiàng)考核，內(nèi)容交叉重復(fù)，需要準(zhǔn)備兩套資料，浪費(fèi)了大量人力物力。

工作留痕較為嚴(yán)重，加重了基層工作負(fù)擔(dān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧工作要求留痕問題較為突出。一些工作考核項(xiàng)目，比如扶貧脫貧工作檢查考核，較多地將察看領(lǐng)導(dǎo)批示、開會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、會(huì)議照片、工作方案、階段記錄等資料作為考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)村入戶核對(duì)真實(shí)情況卻明顯不夠，沒有把群眾滿意度、獲得感作為根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，忽略和淡化了對(duì)實(shí)實(shí)在在的工作成效考核。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門組建一套班子負(fù)責(zé)完善檔案、填表報(bào)數(shù)，干部到群眾家中慰問，每次都要求拍照留痕。

追責(zé)問責(zé)不夠精準(zhǔn)，存在問責(zé)泛化傾向。有些問責(zé)簡(jiǎn)單化、機(jī)械化，某縣過去兩年間問責(zé)的干部中有36人被重復(fù)問責(zé)，這反映出該縣問責(zé)項(xiàng)目多、頻率高，但震懾教育作用明顯不足。調(diào)研中，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，一些部門如環(huán)保、扶貧、信訪等，制定的問責(zé)情形和要求簡(jiǎn)單機(jī)械，不考慮實(shí)際情況和具體原因，搞“一刀切”式問責(zé)，幾乎半數(shù)干部被問過責(zé)，實(shí)際效果卻很差。調(diào)研還了解到，基層干部按問責(zé)概率，把當(dāng)前工作分為“要命的活”“要賬的活”“要好的活”三類，其中信訪維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)保治理、違建拆除等被認(rèn)為是最“要命的活”，很少有干部積極主動(dòng)承擔(dān)。

運(yùn)用“屬地管理”原則向下推卸責(zé)任，基層干部權(quán)責(zé)不一致。一些部門將本應(yīng)由自己牽頭負(fù)責(zé)的工作，以實(shí)行“屬地管理”原則為由，將責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主責(zé)部門變成督導(dǎo)部門，增加基層工作負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，近半數(shù)干部認(rèn)為，上級(jí)部門履責(zé)中存在形式主義、官僚主義問題，向下推卸責(zé)任，是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)擔(dān)過重的主要原因。

原因分析

官僚主義催生形式主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神不足，生搬硬套、機(jī)械執(zhí)行上級(jí)政策。有的工作剛剛開會(huì)部署，就要求上報(bào)貫徹落實(shí)情況，導(dǎo)致下級(jí)在抓落實(shí)時(shí)，只能以形式主義應(yīng)付。有的怕?lián)?zé)任，遇見問題能躲則躲，躲不開便“一禁了之”，不顧實(shí)際“一刀切”。有的層層簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任推給下級(jí)，看似層層加壓，實(shí)則層層推責(zé)。

錯(cuò)位政績(jī)觀加重基層負(fù)擔(dān)。一些部門和單位學(xué)習(xí)上級(jí)政策不深不透，習(xí)慣于層層加碼，脫離實(shí)際情況，片面追求最大效果。如，上級(jí)部門30天要結(jié)果的工作，到縣里就變成20天，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有10天的落實(shí)時(shí)間。此外，一些部門和單位一味地強(qiáng)調(diào)檢查考核，對(duì)下級(jí)工作干預(yù)多、檢查多、問責(zé)多，下級(jí)部門不堪重負(fù)，只能被動(dòng)地在形式上應(yīng)付。

表現(xiàn)形式復(fù)雜致使精準(zhǔn)懲治不夠。形式主義、官僚主義問題不同于奢靡之風(fēng)和享樂主義特征明顯、危害具體，往往表現(xiàn)形式復(fù)雜、難以區(qū)別定性。如，一些部門和單位打著推進(jìn)工作落實(shí)的幌子，大搞形式主義、官僚主義，但對(duì)這樣的行為往往在定性量紀(jì)上缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)難以區(qū)別是上級(jí)要求還是自主行為，難以衡量危害和損失程度。相較于查處扶貧、民生等領(lǐng)域群眾反映集中的突出問題，一些基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面對(duì)此類問題時(shí)，往往怕認(rèn)識(shí)不足、把握不準(zhǔn)，存在畏難情緒。

對(duì)策建議

以上率下引領(lǐng)示范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭把自己擺進(jìn)去，在工作中做到事前嚴(yán)格審視對(duì)照、事中嚴(yán)格審核把關(guān)，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)落實(shí)，減少形式大于內(nèi)容的會(huì)議、文件和工作安排，為下級(jí)做好示范。加強(qiáng)政治監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把整治形式主義、官僚主義作為政治監(jiān)督的重要任務(wù)，堅(jiān)決糾治空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問題，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作謀劃、跟蹤落實(shí)中切實(shí)履職盡責(zé)。

健全完善落實(shí)機(jī)制。全面排查形式主義、官僚主義突出問題，列出負(fù)面清單，拿出整改措施。推動(dòng)構(gòu)建層級(jí)化的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，重點(diǎn)研究清理制度規(guī)定針對(duì)性不強(qiáng)、落實(shí)責(zé)任強(qiáng)調(diào)過度留痕等問題，制定科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任清單，方便基層落實(shí)。改進(jìn)檢查考核方式方法，對(duì)現(xiàn)有考核項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，對(duì)檢查考核內(nèi)容進(jìn)行流程再造，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，減少查看檔案資料，突出實(shí)績(jī)實(shí)效考核，增加群眾評(píng)議權(quán)重。

做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，采取調(diào)閱資料、召開座談會(huì)、面對(duì)面訪談、暗訪抽查等方式開展監(jiān)督檢查，對(duì)存在形式主義、官僚主義的一般問題，運(yùn)用好談話、約談等措施進(jìn)行提醒糾正；定期研判區(qū)域政治生態(tài)，加強(qiáng)對(duì)形式主義、官僚主義問題研究，分析根源和發(fā)生規(guī)律，采取發(fā)紀(jì)律檢查、監(jiān)察建議書等形式，督促有關(guān)黨組織修訂完善相關(guān)規(guī)定，堵塞監(jiān)管漏洞。

精準(zhǔn)有效實(shí)施問責(zé)。堅(jiān)持實(shí)事求是，注重綜合效果，依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)。對(duì)在落實(shí)兩個(gè)責(zé)任中搞形式主義、官僚主義，導(dǎo)致出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)甚至違法問題的，堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究有關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。完善問題通報(bào)制度，對(duì)查處的典型形式主義、官僚主義問題，一律點(diǎn)名道姓、公開曝光，有效發(fā)揮警示和懲戒作用。