陳文玲 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、教授

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一、正確認(rèn)識當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢

經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定。我國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有變、變中有憂”。無論是2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，還是2019年政府工作報(bào)告，都反映了我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長等多重目標(biāo)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。人民生活持續(xù)改善。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好。精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386萬。

就業(yè)穩(wěn)定。我國是近14億人口的發(fā)展中大國，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)至關(guān)重要。2018年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。政府工作報(bào)告提出，2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

另外，增強(qiáng)微觀主體活力，日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。

除了積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度外，2019年政府工作報(bào)告還提出就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。

政策穩(wěn)定。堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，切實(shí)保障基本民生，推動(dòng)解決重點(diǎn)民生問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民過上好日子。

社會(huì)穩(wěn)定。中國是世界上最安全最穩(wěn)定的地方。

回顧2018年，我們深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，取得了以下主要成績：一是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行；二是扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展；三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放；四是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進(jìn)一步提升；五是加大改革開放力度，發(fā)展動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)；六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，良性互動(dòng)格局加快形成；七是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾；八是推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、2019年政府工作報(bào)告的特點(diǎn)

第一，堅(jiān)持以人民為中心，始終以保障民生為重點(diǎn)，讓更多發(fā)展成果為老百姓共享。這里面非常突出的是，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。要落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應(yīng)享盡享。降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%。加快新藥審評審批改革，17種抗癌藥大幅降價(jià)并納入國家醫(yī)保目錄。實(shí)施癌癥防治行動(dòng)，推進(jìn)預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)，著力緩解民生的痛點(diǎn)。另外，今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

第二，始終貫穿新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

簡政。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)職能、提效能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，更好滿足人民對美好生活的新期待。

減稅。重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀主體活力。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變。

降費(fèi)。全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬億元。

節(jié)流。增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右。

降準(zhǔn)。加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。

增信。堅(jiān)信中國經(jīng)濟(jì)會(huì)更好。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力。經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢沒有也不會(huì)改變。

第三，表達(dá)了始終把改革進(jìn)行到底的決心。要靠改革釋放市場潛力，調(diào)動(dòng)人民的積極性和創(chuàng)造性，讓老百姓獲得更多的實(shí)惠。

習(xí)近平主席2018年4月10日在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講，提出在擴(kuò)大開放方面中國將采取的重大舉措：一是大幅度放寬市場準(zhǔn)入；二是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境；三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；四是主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。央行行長易綱11日在出席博鰲亞洲論壇時(shí)宣布了12項(xiàng)金融業(yè)的重大開放措施。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部2018年6月28日聯(lián)合發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，在22個(gè)領(lǐng)域推出新一輪開放措施。

習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中指出，推出一千五百多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。

習(xí)近平總書記2018年12月18日在慶祝改革開放40周年大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，推出1600多項(xiàng)改革方案，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面。

在2019年政府工作報(bào)告中，“改革”一詞出現(xiàn)了105次，比如，深化國資國企改革；深化財(cái)稅金融體制改革；此外，還有推動(dòng)全方位對外開放等。

2019年3月15日，十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。外商投資法是為加強(qiáng)對外商投資合法權(quán)益的保護(hù)。

在新時(shí)代改革開放新征程中，我認(rèn)為會(huì)實(shí)現(xiàn)四個(gè)“中高”：一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長；二是我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端；三是穩(wěn)步邁向中高收入國家；四是建立以中高級人力資本為主的勞動(dòng)力隊(duì)伍。

此外，我認(rèn)為會(huì)延長四個(gè)“周期”：一是戰(zhàn)略機(jī)遇期；二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期；三是制造業(yè)的繁榮振興期；四是人的生命周期。我國60歲以上人口已達(dá)2.5億。2019年政府工作報(bào)告指出，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，讓老年人擁有幸福的晚年。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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