二、我國宏觀經(jīng)濟政策的調整
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央觀大勢、謀全局、干實事,準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展大勢和我國經(jīng)濟發(fā)展階段性變化,作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,實施一系列新戰(zhàn)略新舉措,引導我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
雖然我國經(jīng)濟比較平穩(wěn)地實現(xiàn)了經(jīng)濟增速換擋,并且經(jīng)濟結構優(yōu)化和新舊動能轉換也取得顯著進展,但以往靠大規(guī)模舉債投資和高強度投入粗放式發(fā)展造成的宏觀杠桿率過高、地方政府債務負擔過重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能普遍過剩、金融風險聚集、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等問題依然突出,影響經(jīng)濟高質量發(fā)展的深層次體制機制問題和結構性矛盾也未得到有效解決,仍處在跨越關口的攻關期。
黨的十九大明確提出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,既要跨越轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力等常規(guī)關口,也要跨越我國經(jīng)濟發(fā)展階段特有的非常規(guī)關口,著力防范化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)負債率過高、地方政府債務過重、金融脫實向虛等蘊藏的重大風險。
2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議,明確提出并闡明習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,強調推動高質量發(fā)展,是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求,是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求。
按照黨的十九大和中央經(jīng)濟會議的要求和部署,2018年政府工作報告明確提出,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力推進改革開放,創(chuàng)新和完善宏觀調控,保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調配合,引導和穩(wěn)定預期,堅決打好三大攻堅戰(zhàn),促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,并對2018年的財政貨幣政策和重點工作任務作出全面具體部署,提出2018年發(fā)展主要預期目標是:國內生產(chǎn)總值增長6.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以內,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內;居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步;進出口穩(wěn)中向好,國際收支基本平衡;單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3%以上,主要污染物排放量繼續(xù)下降;供給側結構性改革取得實質性進展,宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定,各類風險有序有效防控。
宏觀經(jīng)濟政策取向。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,在區(qū)間調控的基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控,統(tǒng)籌協(xié)調財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各項政策,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,推動經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展。
2018年政府工作報告提出,積極的財政政策取向不變,赤字率擬按2.6%安排,比去年預算低0.4個百分點;財政赤字2.38萬億元,其中中央財政赤字1.55萬億元,地方財政赤字8300億元。優(yōu)化財政支出結構,提高財政支出的公共性、普惠性,加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持,更多向創(chuàng)新驅動、“三農(nóng)”、民生等領域傾斜。嚴控一般性支出,加強地方政府債務管理。
穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,管好貨幣供給總閘門,保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,深化多層次資本市場改革,推動債券、期貨市場發(fā)展,更好服務實體經(jīng)濟,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
結構性政策要發(fā)揮更大作用,強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力,優(yōu)化存量資源配置,強化創(chuàng)新驅動,發(fā)揮好消費的基礎性作用,促進有效投資特別是民間投資合理增長。2018年前三季度,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到78%,基礎性作用進一步凸顯。
社會政策要注重解決突出民生問題,積極主動回應群眾關切,加強基本公共服務,加強基本民生保障,及時化解社會矛盾。
改革開放要加大力度,在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些,以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點,推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破。擴大對外開放,大幅放寬市場準入,加快形成全面開放新格局。
堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),重點是防控金融風險,要服務于供給側結構性改革這條主線,促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內部的良性循環(huán),做好重點領域風險防范和處置,堅決打擊違法違規(guī)金融活動,加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量,既不降低標準,也不吊高胃口,瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,激發(fā)貧困人口內生動力,加強考核監(jiān)督。
打好污染防治攻堅戰(zhàn),要使主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質量總體改善,重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),調整產(chǎn)業(yè)結構,淘汰落后產(chǎn)能,調整能源結構,加大節(jié)能力度和考核,調整運輸結構。
三、我國宏觀經(jīng)濟形勢分析及展望
當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢。2018年以來,我國經(jīng)濟發(fā)展面對的國內外形勢出現(xiàn)了一些新變化。
從國際形勢看,世界經(jīng)濟雖然仍處于復蘇進程,但受貿易保護主義強化、主要發(fā)達國家貨幣政策收緊、石油等大宗商品價格大幅波動回升,以及地緣政治沖突加劇等因素影響,全球經(jīng)濟增長動能減弱,主要經(jīng)濟體走勢分化,部分新興經(jīng)濟體出現(xiàn)資本外流和貨幣貶值,國際金融市場動蕩加劇,世界經(jīng)濟增長的風險和不確定性增大。
國際貨幣基金組織最近下調了2018、2019年的全球經(jīng)濟增長預期0.2個百分點至3.7%,增速與2017年持平;并警告美國單方面挑起的經(jīng)貿摩擦如果進一步升級,很可能進一步拉低全球貿易、投資和經(jīng)濟增長,而美聯(lián)儲繼續(xù)加息縮表可能導致全球流動性緊縮和資產(chǎn)價格重估,從而加大國際金融市場波動,部分新興經(jīng)濟體可能面臨更大的資本外流和貨幣貶值壓力。
從國內形勢看,黨的十八大以來,我國宏觀經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn),經(jīng)濟增長、就業(yè)狀況、物價水平以及國際收支平衡均處于較為穩(wěn)定的合理區(qū)間,經(jīng)濟結構調整升級和新舊動能接續(xù)轉換持續(xù)推進,總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢,既具有保持持續(xù)增長的剛性,也具備應對困難壓力的韌性。
但另一方面,我國經(jīng)濟結構性矛盾也出現(xiàn)新變化,主要表現(xiàn)在:拉動經(jīng)濟增長的內需動力,如投資和消費增長有所放慢;一些地方和企業(yè)對創(chuàng)新發(fā)展、減少負債、嚴格環(huán)保的高標準不適應,發(fā)展和經(jīng)營存在困難;股市、債市、匯市出現(xiàn)一定波動。
我們既要看到我國經(jīng)濟具有韌性強、潛力足、回旋余地大和內需廣闊、人力資源充足等巨大優(yōu)勢,堅定信心;又要高度重視、積極主動應對當前經(jīng)濟運行中的新問題、新挑戰(zhàn),努力贏得主動。
面對國際經(jīng)濟環(huán)境新變化,特別是中美經(jīng)貿摩擦升級,我國經(jīng)濟運行面臨新問題新挑戰(zhàn)。為保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定,深入推進供給側結構性改革,打好三大攻堅戰(zhàn),加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,推動高質量發(fā)展,2018年7月31日召開的中央政治局會議明確提出,要堅持穩(wěn)中求進工作總基調,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,加強統(tǒng)籌協(xié)調,形成政策合力,精準施策,扎實細致工作。為此,中央政治局會議在綜合研判當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變的形勢基礎上,對做好2018年下半年經(jīng)濟工作,有效應對新問題新挑戰(zhàn),作出針對性政策安排。
一是保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門,保持流動性合理充裕。要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。保護在華外資企業(yè)合法權益。
二是把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務,加大基礎設施領域補短板的力度,增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能,打通去產(chǎn)能的制度梗阻,降低企業(yè)成本。要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
三是把防范化解金融風險和服務實體經(jīng)濟更好結合起來,堅定做好去杠桿工作,把握好力度和節(jié)奏,協(xié)調好各項政策出臺時機。要通過機制創(chuàng)新,提高金融服務實體經(jīng)濟的能力和意愿。
四是推進改革開放,繼續(xù)研究推出一批管用見效的重大改革舉措。要落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉措,推動共建“一帶一路”向縱深發(fā)展。
五是下決心解決好房地產(chǎn)市場問題,堅持因城施策,促進供求平衡,合理引導預期,整治市場秩序,堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。
六是做好民生保障和社會穩(wěn)定工作,把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置,確保工資、教育、社保等基本民生支出,強化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作,做實做細做深社會穩(wěn)定工作。
2018年10月31日召開的中央政治局會議,在充分肯定2018年前三季度我國經(jīng)濟社會發(fā)展成績的基礎上,明確指出當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,經(jīng)濟下行壓力有所加大,部分企業(yè)經(jīng)營困難較多,長期積累的風險隱患有所暴露。指出當前我國經(jīng)濟形勢是長期和短期、內部和外部等因素共同作用的結果。我國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,外部環(huán)境也發(fā)生深刻變化,一些政策效應有待進一步釋放。對此要高度重視,增強預見性,及時采取對策。
面對經(jīng)濟運行存在的突出矛盾和問題,要堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,加大改革開放力度,抓住主要矛盾,有針對性地加以解決。
要切實辦好自己的事情,堅定不移推動高質量發(fā)展,實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作,有效應對外部經(jīng)濟環(huán)境變化,確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
要堅持“兩個毫不動搖”,促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。
圍繞資本市場改革,加強制度建設,激發(fā)市場活力,促進資本市場長期健康發(fā)展。
繼續(xù)積極有效利用外資,維護在華外資企業(yè)合法權益。要改進作風,狠抓落實,使已出臺的各項政策措施盡快發(fā)揮作用。
在全球經(jīng)濟貿易繼續(xù)復蘇的大背景下,我國經(jīng)濟將延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢,積極的財政政策在擴大內需、調整經(jīng)濟結構、特別是穩(wěn)定基礎設施投資補短板方面將發(fā)揮更大作用,穩(wěn)健的貨幣政策將更加注重把握好結構性去杠桿的節(jié)奏和力度,保持流動性適度寬松和更好服務實體經(jīng)濟,同時繼續(xù)擴大對外開放和深化改革,以增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
但另一方面,經(jīng)濟運行的外部環(huán)境明顯變化,全球經(jīng)濟增速放緩,美聯(lián)儲加息縮表的外溢效應也會逐步顯現(xiàn);國內基建投資增速回落、制造業(yè)和民間投資疲弱,加之外貿出口有可能受阻,也會加大穩(wěn)增長與防風險之間的平衡難度。
雖然國際形勢復雜多變,國內經(jīng)濟下行壓力有所加大,但中國經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變,支撐高質量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變,長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。
從近期看,中美經(jīng)貿摩擦對出口的不利影響有限,居民消費保持穩(wěn)健增長,民間投資和制造業(yè)投資回暖向好,一系列利好政策效應逐步釋放,經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長的勢頭不會改變。
從長期看,防范化解金融風險將進一步鞏固我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長勢頭,深化供給側結構性改革將推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革,進一步夯實我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢的基礎。
習近平總書記2018年11月5日在首屆中國國際進口博覽會開幕式上指出,中國宏觀調控能力不斷增強,全面深化改革不斷釋放發(fā)展動力。隨著共建“一帶一路”扎實推進,中國同“一帶一路”沿線國家的投資和貿易合作加快推進。中國具有保持經(jīng)濟長期健康穩(wěn)定發(fā)展的諸多有利條件。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責任)
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