二、我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀大勢、謀全局、干實事，準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化，作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實施一系列新戰(zhàn)略新舉措，引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

雖然我國經(jīng)濟(jì)比較平穩(wěn)地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速換擋，并且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動能轉(zhuǎn)換也取得顯著進(jìn)展，但以往靠大規(guī)模舉債投資和高強(qiáng)度投入粗放式發(fā)展造成的宏觀杠桿率過高、地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能普遍過剩、金融風(fēng)險聚集、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題依然突出，影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題和結(jié)構(gòu)性矛盾也未得到有效解決，仍處在跨越關(guān)口的攻關(guān)期。

黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，既要跨越轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力等常規(guī)關(guān)口，也要跨越我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特有的非常規(guī)關(guān)口，著力防范化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)負(fù)債率過高、地方政府債務(wù)過重、金融脫實向虛等蘊藏的重大風(fēng)險。

2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確提出并闡明習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，強(qiáng)調(diào)推動高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

按照黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)會議的要求和部署，2018年政府工作報告明確提出，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，并對2018年的財政貨幣政策和重點工作任務(wù)作出全面具體部署，提出2018年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步；進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險有序有效防控。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各項政策，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

2018年政府工作報告提出，積極的財政政策取向不變，赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。嚴(yán)控一般性支出，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發(fā)展，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長。2018年前三季度，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到78%，基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步凸顯。

社會政策要注重解決突出民生問題，積極主動回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，及時化解社會矛盾。

改革開放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。擴(kuò)大對外開放，大幅放寬市場準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局。

堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

三、我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析及展望

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢。2018年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的國內(nèi)外形勢出現(xiàn)了一些新變化。

從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)雖然仍處于復(fù)蘇進(jìn)程，但受貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化、主要發(fā)達(dá)國家貨幣政策收緊、石油等大宗商品價格大幅波動回升，以及地緣政治沖突加劇等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)增長動能減弱，主要經(jīng)濟(jì)體走勢分化，部分新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)資本外流和貨幣貶值，國際金融市場動蕩加劇，世界經(jīng)濟(jì)增長的風(fēng)險和不確定性增大。

國際貨幣基金組織最近下調(diào)了2018、2019年的全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期0.2個百分點至3.7%，增速與2017年持平；并警告美國單方面挑起的經(jīng)貿(mào)摩擦如果進(jìn)一步升級，很可能進(jìn)一步拉低全球貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)增長，而美聯(lián)儲繼續(xù)加息縮表可能導(dǎo)致全球流動性緊縮和資產(chǎn)價格重估，從而加大國際金融市場波動，部分新興經(jīng)濟(jì)體可能面臨更大的資本外流和貨幣貶值壓力。

從國內(nèi)形勢看，黨的十八大以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行總體保持平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)狀況、物價水平以及國際收支平衡均處于較為穩(wěn)定的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換持續(xù)推進(jìn)，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，既具有保持持續(xù)增長的剛性，也具備應(yīng)對困難壓力的韌性。

但另一方面，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾也出現(xiàn)新變化，主要表現(xiàn)在：拉動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需動力，如投資和消費增長有所放慢；一些地方和企業(yè)對創(chuàng)新發(fā)展、減少負(fù)債、嚴(yán)格環(huán)保的高標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)，發(fā)展和經(jīng)營存在困難；股市、債市、匯市出現(xiàn)一定波動。

我們既要看到我國經(jīng)濟(jì)具有韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大和內(nèi)需廣闊、人力資源充足等巨大優(yōu)勢，堅定信心；又要高度重視、積極主動應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中的新問題、新挑戰(zhàn)，努力贏得主動。

面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級，我國經(jīng)濟(jì)運行面臨新問題新挑戰(zhàn)。為保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，2018年7月31日召開的中央政治局會議明確提出，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準(zhǔn)施策，扎實細(xì)致工作。為此，中央政治局會議在綜合研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變的形勢基礎(chǔ)上，對做好2018年下半年經(jīng)濟(jì)工作，有效應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)，作出針對性政策安排。

一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。保護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。

二是把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三是把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機(jī)。要通過機(jī)制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿。

四是推進(jìn)改革開放，繼續(xù)研究推出一批管用見效的重大改革舉措。要落實擴(kuò)大開放、大幅放寬市場準(zhǔn)入的重大舉措，推動共建“一帶一路”向縱深發(fā)展。

五是下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。

六是做好民生保障和社會穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強(qiáng)化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，做實做細(xì)做深社會穩(wěn)定工作。

2018年10月31日召開的中央政治局會議，在充分肯定2018年前三季度我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績的基礎(chǔ)上，明確指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風(fēng)險隱患有所暴露。指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢是長期和短期、內(nèi)部和外部等因素共同作用的結(jié)果。我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，外部環(huán)境也發(fā)生深刻變化，一些政策效應(yīng)有待進(jìn)一步釋放。對此要高度重視，增強(qiáng)預(yù)見性，及時采取對策。

面對經(jīng)濟(jì)運行存在的突出矛盾和問題，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大改革開放力度，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

要切實辦好自己的事情，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，有效應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

要堅持“兩個毫不動搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。

圍繞資本市場改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)市場活力，促進(jìn)資本市場長期健康發(fā)展。

繼續(xù)積極有效利用外資，維護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。要改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實，使已出臺的各項政策措施盡快發(fā)揮作用。

在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繼續(xù)復(fù)蘇的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，積極的財政政策在擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、特別是穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)短板方面將發(fā)揮更大作用，穩(wěn)健的貨幣政策將更加注重把握好結(jié)構(gòu)性去杠桿的節(jié)奏和力度，保持流動性適度寬松和更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，同時繼續(xù)擴(kuò)大對外開放和深化改革，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

但另一方面，經(jīng)濟(jì)運行的外部環(huán)境明顯變化，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，美聯(lián)儲加息縮表的外溢效應(yīng)也會逐步顯現(xiàn)；國內(nèi)基建投資增速回落、制造業(yè)和民間投資疲弱，加之外貿(mào)出口有可能受阻，也會加大穩(wěn)增長與防風(fēng)險之間的平衡難度。

雖然國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。

從近期看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對出口的不利影響有限，居民消費保持穩(wěn)健增長，民間投資和制造業(yè)投資回暖向好，一系列利好政策效應(yīng)逐步釋放，經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長的勢頭不會改變。

從長期看，防范化解金融風(fēng)險將進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長勢頭，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，進(jìn)一步夯實我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記2018年11月5日在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上指出，中國宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，全面深化改革不斷釋放發(fā)展動力。隨著共建“一帶一路”扎實推進(jìn)，中國同“一帶一路”沿線國家的投資和貿(mào)易合作加快推進(jìn)。中國具有保持經(jīng)濟(jì)長期健康穩(wěn)定發(fā)展的諸多有利條件。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責(zé)任）