二、我國宏觀經(jīng)濟政策的調整

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央觀大勢、謀全局、干實事，準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展大勢和我國經(jīng)濟發(fā)展階段性變化，作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，實施一系列新戰(zhàn)略新舉措，引導我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

雖然我國經(jīng)濟比較平穩(wěn)地實現(xiàn)了經(jīng)濟增速換擋，并且經(jīng)濟結構優(yōu)化和新舊動能轉換也取得顯著進展，但以往靠大規(guī)模舉債投資和高強度投入粗放式發(fā)展造成的宏觀杠桿率過高、地方政府債務負擔過重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能普遍過剩、金融風險聚集、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等問題依然突出，影響經(jīng)濟高質量發(fā)展的深層次體制機制問題和結構性矛盾也未得到有效解決，仍處在跨越關口的攻關期。

黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，既要跨越轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力等常規(guī)關口，也要跨越我國經(jīng)濟發(fā)展階段特有的非常規(guī)關口，著力防范化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)負債率過高、地方政府債務過重、金融脫實向虛等蘊藏的重大風險。

2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確提出并闡明習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，強調推動高質量發(fā)展，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

按照黨的十九大和中央經(jīng)濟會議的要求和部署，2018年政府工作報告明確提出，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調控，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調配合，引導和穩(wěn)定預期，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，并對2018年的財政貨幣政策和重點工作任務作出全面具體部署，提出2018年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；進出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡；單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風險有序有效防控。

宏觀經(jīng)濟政策取向。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調控的基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，統(tǒng)籌協(xié)調財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各項政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展。

2018年政府工作報告提出，積極的財政政策取向不變，赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅動、“三農(nóng)”、民生等領域傾斜。嚴控一般性支出，加強地方政府債務管理。

穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發(fā)展，更好服務實體經(jīng)濟，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

結構性政策要發(fā)揮更大作用，強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強化創(chuàng)新驅動，發(fā)揮好消費的基礎性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長。2018年前三季度，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到78%，基礎性作用進一步凸顯。

社會政策要注重解決突出民生問題，積極主動回應群眾關切，加強基本公共服務，加強基本民生保障，及時化解社會矛盾。

改革開放要加大力度，在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破。擴大對外開放，大幅放寬市場準入，加快形成全面開放新格局。

堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險，要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內部的良性循環(huán)，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內生動力，加強考核監(jiān)督。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，調整能源結構，加大節(jié)能力度和考核，調整運輸結構。

三、我國宏觀經(jīng)濟形勢分析及展望

當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢。2018年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面對的國內外形勢出現(xiàn)了一些新變化。

從國際形勢看，世界經(jīng)濟雖然仍處于復蘇進程，但受貿易保護主義強化、主要發(fā)達國家貨幣政策收緊、石油等大宗商品價格大幅波動回升，以及地緣政治沖突加劇等因素影響，全球經(jīng)濟增長動能減弱，主要經(jīng)濟體走勢分化，部分新興經(jīng)濟體出現(xiàn)資本外流和貨幣貶值，國際金融市場動蕩加劇，世界經(jīng)濟增長的風險和不確定性增大。

國際貨幣基金組織最近下調了2018、2019年的全球經(jīng)濟增長預期0.2個百分點至3.7%，增速與2017年持平；并警告美國單方面挑起的經(jīng)貿摩擦如果進一步升級，很可能進一步拉低全球貿易、投資和經(jīng)濟增長，而美聯(lián)儲繼續(xù)加息縮表可能導致全球流動性緊縮和資產(chǎn)價格重估，從而加大國際金融市場波動，部分新興經(jīng)濟體可能面臨更大的資本外流和貨幣貶值壓力。

從國內形勢看，黨的十八大以來，我國宏觀經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)，經(jīng)濟增長、就業(yè)狀況、物價水平以及國際收支平衡均處于較為穩(wěn)定的合理區(qū)間，經(jīng)濟結構調整升級和新舊動能接續(xù)轉換持續(xù)推進，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，既具有保持持續(xù)增長的剛性，也具備應對困難壓力的韌性。

但另一方面，我國經(jīng)濟結構性矛盾也出現(xiàn)新變化，主要表現(xiàn)在：拉動經(jīng)濟增長的內需動力，如投資和消費增長有所放慢；一些地方和企業(yè)對創(chuàng)新發(fā)展、減少負債、嚴格環(huán)保的高標準不適應，發(fā)展和經(jīng)營存在困難；股市、債市、匯市出現(xiàn)一定波動。

我們既要看到我國經(jīng)濟具有韌性強、潛力足、回旋余地大和內需廣闊、人力資源充足等巨大優(yōu)勢，堅定信心；又要高度重視、積極主動應對當前經(jīng)濟運行中的新問題、新挑戰(zhàn)，努力贏得主動。

面對國際經(jīng)濟環(huán)境新變化，特別是中美經(jīng)貿摩擦升級，我國經(jīng)濟運行面臨新問題新挑戰(zhàn)。為保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，深入推進供給側結構性改革，打好三大攻堅戰(zhàn)，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質量發(fā)展，2018年7月31日召開的中央政治局會議明確提出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成政策合力，精準施策，扎實細致工作。為此，中央政治局會議在綜合研判當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變的形勢基礎上，對做好2018年下半年經(jīng)濟工作，有效應對新問題新挑戰(zhàn)，作出針對性政策安排。

一是保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。保護在華外資企業(yè)合法權益。

二是把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三是把防范化解金融風險和服務實體經(jīng)濟更好結合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調好各項政策出臺時機。要通過機制創(chuàng)新，提高金融服務實體經(jīng)濟的能力和意愿。

四是推進改革開放，繼續(xù)研究推出一批管用見效的重大改革舉措。要落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉措，推動共建“一帶一路”向縱深發(fā)展。

五是下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

六是做好民生保障和社會穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，做實做細做深社會穩(wěn)定工作。

2018年10月31日召開的中央政治局會議，在充分肯定2018年前三季度我國經(jīng)濟社會發(fā)展成績的基礎上，明確指出當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風險隱患有所暴露。指出當前我國經(jīng)濟形勢是長期和短期、內部和外部等因素共同作用的結果。我國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，外部環(huán)境也發(fā)生深刻變化，一些政策效應有待進一步釋放。對此要高度重視，增強預見性，及時采取對策。

面對經(jīng)濟運行存在的突出矛盾和問題，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加大改革開放力度，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

要切實辦好自己的事情，堅定不移推動高質量發(fā)展，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，有效應對外部經(jīng)濟環(huán)境變化，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

要堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。

圍繞資本市場改革，加強制度建設，激發(fā)市場活力，促進資本市場長期健康發(fā)展。

繼續(xù)積極有效利用外資，維護在華外資企業(yè)合法權益。要改進作風，狠抓落實，使已出臺的各項政策措施盡快發(fā)揮作用。

在全球經(jīng)濟貿易繼續(xù)復蘇的大背景下，我國經(jīng)濟將延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，積極的財政政策在擴大內需、調整經(jīng)濟結構、特別是穩(wěn)定基礎設施投資補短板方面將發(fā)揮更大作用，穩(wěn)健的貨幣政策將更加注重把握好結構性去杠桿的節(jié)奏和力度，保持流動性適度寬松和更好服務實體經(jīng)濟，同時繼續(xù)擴大對外開放和深化改革，以增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

但另一方面，經(jīng)濟運行的外部環(huán)境明顯變化，全球經(jīng)濟增速放緩，美聯(lián)儲加息縮表的外溢效應也會逐步顯現(xiàn)；國內基建投資增速回落、制造業(yè)和民間投資疲弱，加之外貿出口有可能受阻，也會加大穩(wěn)增長與防風險之間的平衡難度。

雖然國際形勢復雜多變，國內經(jīng)濟下行壓力有所加大，但中國經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。

從近期看，中美經(jīng)貿摩擦對出口的不利影響有限，居民消費保持穩(wěn)健增長，民間投資和制造業(yè)投資回暖向好，一系列利好政策效應逐步釋放，經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長的勢頭不會改變。

從長期看，防范化解金融風險將進一步鞏固我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長勢頭，深化供給側結構性改革將推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，進一步夯實我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢的基礎。

習近平總書記2018年11月5日在首屆中國國際進口博覽會開幕式上指出，中國宏觀調控能力不斷增強，全面深化改革不斷釋放發(fā)展動力。隨著共建“一帶一路”扎實推進，中國同“一帶一路”沿線國家的投資和貿易合作加快推進。中國具有保持經(jīng)濟長期健康穩(wěn)定發(fā)展的諸多有利條件。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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