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畢吉耀:當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及政策取向(2)

二、我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀大勢、謀全局、干實事,準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化,作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷,形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),實施一系列新戰(zhàn)略新舉措,引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

雖然我國經(jīng)濟(jì)比較平穩(wěn)地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速換擋,并且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動能轉(zhuǎn)換也取得顯著進(jìn)展,但以往靠大規(guī)模舉債投資和高強(qiáng)度投入粗放式發(fā)展造成的宏觀杠桿率過高、地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能普遍過剩、金融風(fēng)險聚集、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題依然突出,影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題和結(jié)構(gòu)性矛盾也未得到有效解決,仍處在跨越關(guān)口的攻關(guān)期。

黨的十九大明確提出,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,既要跨越轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力等常規(guī)關(guān)口,也要跨越我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特有的非常規(guī)關(guān)口,著力防范化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)負(fù)債率過高、地方政府債務(wù)過重、金融脫實向虛等蘊藏的重大風(fēng)險。

2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,明確提出并闡明習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想,強(qiáng)調(diào)推動高質(zhì)量發(fā)展,是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求,是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

按照黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)會議的要求和部署,2018年政府工作報告明確提出,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作,大力推進(jìn)改革開放,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,加強(qiáng)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合,引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期,堅決打好三大攻堅戰(zhàn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,并對2018年的財政貨幣政策和重點工作任務(wù)作出全面具體部署,提出2018年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步;進(jìn)出口穩(wěn)中向好,國際收支基本平衡;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上,主要污染物排放量繼續(xù)下降;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進(jìn)展,宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定,各類風(fēng)險有序有效防控。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各項政策,保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間,推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

2018年政府工作報告提出,積極的財政政策取向不變,赤字率擬按2.6%安排,比去年預(yù)算低0.4個百分點;財政赤字2.38萬億元,其中中央財政赤字1.55萬億元,地方財政赤字8300億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提高財政支出的公共性、普惠性,加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持,更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。嚴(yán)控一般性支出,加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,管好貨幣供給總閘門,保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,深化多層次資本市場改革,推動債券、期貨市場發(fā)展,更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用,強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力,優(yōu)化存量資源配置,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長。2018年前三季度,消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到78%,基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步凸顯。

社會政策要注重解決突出民生問題,積極主動回應(yīng)群眾關(guān)切,加強(qiáng)基本公共服務(wù),加強(qiáng)基本民生保障,及時化解社會矛盾。

改革開放要加大力度,在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些,以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。擴(kuò)大對外開放,大幅放寬市場準(zhǔn)入,加快形成全面開放新格局。

堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),重點是防控金融風(fēng)險,要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,促進(jìn)形成金融和實體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置,堅決打擊違法違規(guī)金融活動,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量,既不降低標(biāo)準(zhǔn),也不吊高胃口,瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,加強(qiáng)考核監(jiān)督。

打好污染防治攻堅戰(zhàn),要使主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,重點是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),加大節(jié)能力度和考核,調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

三、我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析及展望

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢。2018年以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的國內(nèi)外形勢出現(xiàn)了一些新變化。

從國際形勢看,世界經(jīng)濟(jì)雖然仍處于復(fù)蘇進(jìn)程,但受貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化、主要發(fā)達(dá)國家貨幣政策收緊、石油等大宗商品價格大幅波動回升,以及地緣政治沖突加劇等因素影響,全球經(jīng)濟(jì)增長動能減弱,主要經(jīng)濟(jì)體走勢分化,部分新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)資本外流和貨幣貶值,國際金融市場動蕩加劇,世界經(jīng)濟(jì)增長的風(fēng)險和不確定性增大。

國際貨幣基金組織最近下調(diào)了2018、2019年的全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期0.2個百分點至3.7%,增速與2017年持平;并警告美國單方面挑起的經(jīng)貿(mào)摩擦如果進(jìn)一步升級,很可能進(jìn)一步拉低全球貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)增長,而美聯(lián)儲繼續(xù)加息縮表可能導(dǎo)致全球流動性緊縮和資產(chǎn)價格重估,從而加大國際金融市場波動,部分新興經(jīng)濟(jì)體可能面臨更大的資本外流和貨幣貶值壓力。

從國內(nèi)形勢看,黨的十八大以來,我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行總體保持平穩(wěn),經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)狀況、物價水平以及國際收支平衡均處于較為穩(wěn)定的合理區(qū)間,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換持續(xù)推進(jìn),總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢,既具有保持持續(xù)增長的剛性,也具備應(yīng)對困難壓力的韌性。

但另一方面,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾也出現(xiàn)新變化,主要表現(xiàn)在:拉動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需動力,如投資和消費增長有所放慢;一些地方和企業(yè)對創(chuàng)新發(fā)展、減少負(fù)債、嚴(yán)格環(huán)保的高標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng),發(fā)展和經(jīng)營存在困難;股市、債市、匯市出現(xiàn)一定波動。

我們既要看到我國經(jīng)濟(jì)具有韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大和內(nèi)需廣闊、人力資源充足等巨大優(yōu)勢,堅定信心;又要高度重視、積極主動應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中的新問題、新挑戰(zhàn),努力贏得主動。

面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化,特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級,我國經(jīng)濟(jì)運行面臨新問題新挑戰(zhàn)。為保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,打好三大攻堅戰(zhàn),加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推動高質(zhì)量發(fā)展,2018年7月31日召開的中央政治局會議明確提出,要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成政策合力,精準(zhǔn)施策,扎實細(xì)致工作。為此,中央政治局會議在綜合研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變的形勢基礎(chǔ)上,對做好2018年下半年經(jīng)濟(jì)工作,有效應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn),作出針對性政策安排。

一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門,保持流動性合理充裕。要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。保護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。

二是把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù),加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度,增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動能,打通去產(chǎn)能的制度梗阻,降低企業(yè)成本。要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三是把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來,堅定做好去杠桿工作,把握好力度和節(jié)奏,協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機(jī)。要通過機(jī)制創(chuàng)新,提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿。

四是推進(jìn)改革開放,繼續(xù)研究推出一批管用見效的重大改革舉措。要落實擴(kuò)大開放、大幅放寬市場準(zhǔn)入的重大舉措,推動共建“一帶一路”向縱深發(fā)展。

五是下決心解決好房地產(chǎn)市場問題,堅持因城施策,促進(jìn)供求平衡,合理引導(dǎo)預(yù)期,整治市場秩序,堅決遏制房價上漲。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。

六是做好民生保障和社會穩(wěn)定工作,把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置,確保工資、教育、社保等基本民生支出,強(qiáng)化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作,做實做細(xì)做深社會穩(wěn)定工作。

2018年10月31日召開的中央政治局會議,在充分肯定2018年前三季度我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績的基礎(chǔ)上,明確指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變,經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大,部分企業(yè)經(jīng)營困難較多,長期積累的風(fēng)險隱患有所暴露。指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢是長期和短期、內(nèi)部和外部等因素共同作用的結(jié)果。我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,外部環(huán)境也發(fā)生深刻變化,一些政策效應(yīng)有待進(jìn)一步釋放。對此要高度重視,增強(qiáng)預(yù)見性,及時采取對策。

面對經(jīng)濟(jì)運行存在的突出矛盾和問題,要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加大改革開放力度,抓住主要矛盾,有針對性地加以解決。

要切實辦好自己的事情,堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展,實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作,有效應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

要堅持“兩個毫不動搖”,促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。

圍繞資本市場改革,加強(qiáng)制度建設(shè),激發(fā)市場活力,促進(jìn)資本市場長期健康發(fā)展。

繼續(xù)積極有效利用外資,維護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。要改進(jìn)作風(fēng),狠抓落實,使已出臺的各項政策措施盡快發(fā)揮作用。

在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繼續(xù)復(fù)蘇的大背景下,我國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢,積極的財政政策在擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、特別是穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)短板方面將發(fā)揮更大作用,穩(wěn)健的貨幣政策將更加注重把握好結(jié)構(gòu)性去杠桿的節(jié)奏和力度,保持流動性適度寬松和更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),同時繼續(xù)擴(kuò)大對外開放和深化改革,以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

但另一方面,經(jīng)濟(jì)運行的外部環(huán)境明顯變化,全球經(jīng)濟(jì)增速放緩,美聯(lián)儲加息縮表的外溢效應(yīng)也會逐步顯現(xiàn);國內(nèi)基建投資增速回落、制造業(yè)和民間投資疲弱,加之外貿(mào)出口有可能受阻,也會加大穩(wěn)增長與防風(fēng)險之間的平衡難度。

雖然國際形勢復(fù)雜多變,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大,但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變,支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變,長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。

從近期看,中美經(jīng)貿(mào)摩擦對出口的不利影響有限,居民消費保持穩(wěn)健增長,民間投資和制造業(yè)投資回暖向好,一系列利好政策效應(yīng)逐步釋放,經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長的勢頭不會改變。

從長期看,防范化解金融風(fēng)險將進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長勢頭,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,進(jìn)一步夯實我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記2018年11月5日在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上指出,中國宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng),全面深化改革不斷釋放發(fā)展動力。隨著共建“一帶一路”扎實推進(jìn),中國同“一帶一路”沿線國家的投資和貿(mào)易合作加快推進(jìn)。中國具有保持經(jīng)濟(jì)長期健康穩(wěn)定發(fā)展的諸多有利條件。

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,

未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責(zé)任)

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責(zé)任編輯:吳自強(qiáng)校對:張凌潔最后修改:
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