從表面上看，“痕跡主義”是由基層干部“發(fā)明”出來的，其產(chǎn)生的直接原因來自部分基層干部的假作為、懶作為、不作為；但究其實質(zhì)而言，“痕跡主義”的形成主要源于監(jiān)督考核機制的設計不科學。治理基層“痕跡主義”，除了對基層干部進行教育引導外，關鍵要通過完善相關制度舉措，從根本上消除“痕跡主義”滋生蔓延的土壤，最大程度地激發(fā)基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓基層干部把更多時間和精力用在抓工作落實。

中共中央辦公廳近日發(fā)出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”?！锻ㄖ穲猿謬拦芎秃駩劢Y(jié)合，對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署，圍繞為基層減負，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設為統(tǒng)領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了務實管用的舉措。

習近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學習的講話中指出，“現(xiàn)在，‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績’、留‘跡’不留‘心’”。近年來，“痕跡主義”的不良風氣在基層有愈演愈烈的態(tài)勢，不少基層干部花費大量時間和精力為各種工作留痕而疲于奔命。“痕跡主義”是形式主義的新型表現(xiàn)之一，不僅給黨和國家的形象造成了負面影響，而且對干部和群眾的熱情和信心帶來了消極情緒。在推進全面從嚴治黨和落實中央八項規(guī)定的大背景下，必須剎住歪風根治基層“痕跡主義”問題，從而保護和激發(fā)基層干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動黨和國家的事業(yè)穩(wěn)步前進。

考核機制不科學是基層“痕跡主義”產(chǎn)生的主要原因

基層“痕跡主義”產(chǎn)生的原因是多種多樣的，既與部分基層干部的主觀意識有關，也與當前對基層干部的監(jiān)督考核制度設計有關。從表面上看，“痕跡主義”是由基層干部“發(fā)明”出來的，其產(chǎn)生的直接原因來自部分基層干部的假作為、懶作為、不作為；但究其實質(zhì)而言，“痕跡主義”的形成主要源于監(jiān)督考核機制的設計不科學。一方面，很多面向基層的考核并沒有相對明確的標準，工作務虛不務實，停留在表面；另一方面，基層在承擔巨大工作任務的同時，卻在政策以及人財物等資源方面嚴重不足，工作責任與工作能力不匹配。基層干部出于各種因素的考慮，很容易做出重“形式”而不重“內(nèi)容”、重“數(shù)量”而不重“質(zhì)量”的行為。事實上，很多“痕跡主義”行為也是基層干部的無奈之舉。

通過完善干部績效管理根治基層“痕跡主義”

“痕跡主義”是形式主義的具體表現(xiàn)之一，但其實質(zhì)是一個公共組織的績效管理問題?！锻ㄖ访鞔_指出，要著力解決督查檢查考核過度留痕的問題，強化結(jié)果導向，堅決糾正機械式做法。治理基層“痕跡主義”，除了對基層干部進行教育引導外，關鍵要從完善績效管理的視角加以分析和研究。通過完善相關制度舉措，從根本上消除“痕跡主義”滋生蔓延的土壤，最大程度地激發(fā)基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓基層干部把更多時間和精力用在抓工作落實。

一是設計科學的考核指標體系。當前對基層干部的考核指標體系存在寬化、虛化、模糊化等問題，指標體系涵蓋諸多方面，考核重點不夠突出，指標設計不夠精準。要區(qū)分基層干部的工作結(jié)果與工作行為，科學設計針對不同工作結(jié)果與工作行為的考核指標體系，靈活運用結(jié)果考評法與行為考評法給予考核評價。堅持抓大放小的原則，重點抓住一些關鍵指標與核心環(huán)節(jié)，采取合并同類項等方式加以改進，讓基層的干部從一些繁瑣、無謂的考核事務中解脫出來，從紛繁復雜的各類材料、表格、賬目的考核中解放出來。

二是進行差異化的考核評價。當前對基層干部的考核評價存在“上下一般粗、左右一個樣”的“一刀切”問題。在指標設計和考核評價上，要體現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、系統(tǒng)、部門、層級的差別，制定相應的考核實施細則。強調(diào)差異化的考核評價并不意味著考核評價沒有一個基本的標準，可以采取“底線指標”+“增量指標”的方式，調(diào)動基層干部的責任感和積極性。此外，不同的考核領域在時效性上存在差異，有些考核領域見效快，有些則需要一定時間。對于某些領域的考核評價，上級要給基層開展工作的時間，不能剛布置任務，立馬要求見成效。

三是深入實地開展調(diào)查研究。當前一些上級對基層的監(jiān)督考核浮于表面，滿足于觀看展板、檢查材料，缺乏到實地一線開展工作情況調(diào)研，這就在一定程度上助長了基層“痕跡主義”的滋長。上級監(jiān)督考核單位必須深入實地開展調(diào)查研究，才能杜絕基層應付檢查和欺上瞞下等“痕跡主義”問題。不僅要注重對客觀績效指標的考核，而且要注重對主觀績效指標的考核，從而使得考核評價的結(jié)果更加全面準確。要堅持內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合、結(jié)果導向與群眾導向相結(jié)合原則，走好群眾路線，注重吸納廣大群眾的真實聲音和意見建議。

（作者系中共廣東省委黨校行政學教研部副教授）