從表面上看，“痕跡主義”是由基層干部“發(fā)明”出來(lái)的，其產(chǎn)生的直接原因來(lái)自部分基層干部的假作為、懶作為、不作為；但究其實(shí)質(zhì)而言，“痕跡主義”的形成主要源于監(jiān)督考核機(jī)制的設(shè)計(jì)不科學(xué)。治理基層“痕跡主義”，除了對(duì)基層干部進(jìn)行教育引導(dǎo)外，關(guān)鍵要通過(guò)完善相關(guān)制度舉措，從根本上消除“痕跡主義”滋生蔓延的土壤，最大程度地激發(fā)基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓基層干部把更多時(shí)間和精力用在抓工作落實(shí)。

中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”?！锻ㄖ穲?jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，對(duì)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)作出進(jìn)一步部署，圍繞為基層減負(fù)，聚焦“四個(gè)著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻過(guò)度留痕現(xiàn)象、完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面，提出了務(wù)實(shí)管用的舉措。

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)的講話中指出，“現(xiàn)在，‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績(jī)’、留‘跡’不留‘心’”。近年來(lái)，“痕跡主義”的不良風(fēng)氣在基層有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，不少基層干部花費(fèi)大量時(shí)間和精力為各種工作留痕而疲于奔命。“痕跡主義”是形式主義的新型表現(xiàn)之一，不僅給黨和國(guó)家的形象造成了負(fù)面影響，而且對(duì)干部和群眾的熱情和信心帶來(lái)了消極情緒。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的大背景下，必須剎住歪風(fēng)根治基層“痕跡主義”問(wèn)題，從而保護(hù)和激發(fā)基層干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)黨和國(guó)家的事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

考核機(jī)制不科學(xué)是基層“痕跡主義”產(chǎn)生的主要原因

基層“痕跡主義”產(chǎn)生的原因是多種多樣的，既與部分基層干部的主觀意識(shí)有關(guān)，也與當(dāng)前對(duì)基層干部的監(jiān)督考核制度設(shè)計(jì)有關(guān)。從表面上看，“痕跡主義”是由基層干部“發(fā)明”出來(lái)的，其產(chǎn)生的直接原因來(lái)自部分基層干部的假作為、懶作為、不作為；但究其實(shí)質(zhì)而言，“痕跡主義”的形成主要源于監(jiān)督考核機(jī)制的設(shè)計(jì)不科學(xué)。一方面，很多面向基層的考核并沒(méi)有相對(duì)明確的標(biāo)準(zhǔn)，工作務(wù)虛不務(wù)實(shí)，停留在表面；另一方面，基層在承擔(dān)巨大工作任務(wù)的同時(shí)，卻在政策以及人財(cái)物等資源方面嚴(yán)重不足，工作責(zé)任與工作能力不匹配。基層干部出于各種因素的考慮，很容易做出重“形式”而不重“內(nèi)容”、重“數(shù)量”而不重“質(zhì)量”的行為。事實(shí)上，很多“痕跡主義”行為也是基層干部的無(wú)奈之舉。

通過(guò)完善干部績(jī)效管理根治基層“痕跡主義”

“痕跡主義”是形式主義的具體表現(xiàn)之一，但其實(shí)質(zhì)是一個(gè)公共組織的績(jī)效管理問(wèn)題?！锻ㄖ访鞔_指出，要著力解決督查檢查考核過(guò)度留痕的問(wèn)題，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法。治理基層“痕跡主義”，除了對(duì)基層干部進(jìn)行教育引導(dǎo)外，關(guān)鍵要從完善績(jī)效管理的視角加以分析和研究。通過(guò)完善相關(guān)制度舉措，從根本上消除“痕跡主義”滋生蔓延的土壤，最大程度地激發(fā)基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓基層干部把更多時(shí)間和精力用在抓工作落實(shí)。

一是設(shè)計(jì)科學(xué)的考核指標(biāo)體系。當(dāng)前對(duì)基層干部的考核指標(biāo)體系存在寬化、虛化、模糊化等問(wèn)題，指標(biāo)體系涵蓋諸多方面，考核重點(diǎn)不夠突出，指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)。要區(qū)分基層干部的工作結(jié)果與工作行為，科學(xué)設(shè)計(jì)針對(duì)不同工作結(jié)果與工作行為的考核指標(biāo)體系，靈活運(yùn)用結(jié)果考評(píng)法與行為考評(píng)法給予考核評(píng)價(jià)。堅(jiān)持抓大放小的原則，重點(diǎn)抓住一些關(guān)鍵指標(biāo)與核心環(huán)節(jié)，采取合并同類項(xiàng)等方式加以改進(jìn)，讓基層的干部從一些繁瑣、無(wú)謂的考核事務(wù)中解脫出來(lái)，從紛繁復(fù)雜的各類材料、表格、賬目的考核中解放出來(lái)。

二是進(jìn)行差異化的考核評(píng)價(jià)。當(dāng)前對(duì)基層干部的考核評(píng)價(jià)存在“上下一般粗、左右一個(gè)樣”的“一刀切”問(wèn)題。在指標(biāo)設(shè)計(jì)和考核評(píng)價(jià)上，要體現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、系統(tǒng)、部門(mén)、層級(jí)的差別，制定相應(yīng)的考核實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)調(diào)差異化的考核評(píng)價(jià)并不意味著考核評(píng)價(jià)沒(méi)有一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，可以采取“底線指標(biāo)”+“增量指標(biāo)”的方式，調(diào)動(dòng)基層干部的責(zé)任感和積極性。此外，不同的考核領(lǐng)域在時(shí)效性上存在差異，有些考核領(lǐng)域見(jiàn)效快，有些則需要一定時(shí)間。對(duì)于某些領(lǐng)域的考核評(píng)價(jià)，上級(jí)要給基層開(kāi)展工作的時(shí)間，不能剛布置任務(wù)，立馬要求見(jiàn)成效。

三是深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)查研究。當(dāng)前一些上級(jí)對(duì)基層的監(jiān)督考核浮于表面，滿足于觀看展板、檢查材料，缺乏到實(shí)地一線開(kāi)展工作情況調(diào)研，這就在一定程度上助長(zhǎng)了基層“痕跡主義”的滋長(zhǎng)。上級(jí)監(jiān)督考核單位必須深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)查研究，才能杜絕基層應(yīng)付檢查和欺上瞞下等“痕跡主義”問(wèn)題。不僅要注重對(duì)客觀績(jī)效指標(biāo)的考核，而且要注重對(duì)主觀績(jī)效指標(biāo)的考核，從而使得考核評(píng)價(jià)的結(jié)果更加全面準(zhǔn)確。要堅(jiān)持內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、結(jié)果導(dǎo)向與群眾導(dǎo)向相結(jié)合原則，走好群眾路線，注重吸納廣大群眾的真實(shí)聲音和意見(jiàn)建議。

（作者系中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部副教授）