核心閱讀

目前，關(guān)于監(jiān)察官制度還處于試點(diǎn)探索階段。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)察官人員范圍的問(wèn)題、“轉(zhuǎn)隸”之后監(jiān)察人員職能分工的問(wèn)題及監(jiān)察官的自我監(jiān)督問(wèn)題。

《監(jiān)察法》第14條為監(jiān)察官制度提供了法律依據(jù)，探索建立監(jiān)察官制度，是構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體系的重要舉措。目前，關(guān)于監(jiān)察官制度還處于試點(diǎn)探索階段，監(jiān)察法沒有作出具體的規(guī)定。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察官的職業(yè)化、專業(yè)化與精英化，提高監(jiān)察工作的質(zhì)量、效率與公信力，有以下三方面問(wèn)題需予重點(diǎn)關(guān)注。

關(guān)注監(jiān)察官涵蓋范圍不清的問(wèn)題，建議在明確涵蓋范圍基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理的監(jiān)察官遴選機(jī)制。在最早開始國(guó)家監(jiān)察體制改革的三個(gè)試點(diǎn)省份中，北京、山西對(duì)建立監(jiān)察官制度的探索正在進(jìn)行之中，而浙江則已明確將監(jiān)察委員會(huì)全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員納入監(jiān)察官的適用范圍。在監(jiān)察官設(shè)置方面，由于監(jiān)察委員會(huì)是人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生、獨(dú)立于“一府兩院”的機(jī)構(gòu)，監(jiān)察官應(yīng)該和檢察官、法官一樣，由人民代表大會(huì)任命。然而，可以明確的是，檢察官、法官并不涵蓋檢察院和法院所有工作人員，檢察官和法官有其特定的要求和遴選機(jī)制，具有擇優(yōu)任能的功能。與此類似，監(jiān)察官制度也具有擇優(yōu)任能這一功能。而要充分發(fā)揮這一功能，就需要明確監(jiān)察官的涵蓋范圍。

監(jiān)察官是包含監(jiān)察機(jī)關(guān)所有工作人員，還是按照?qǐng)?zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查監(jiān)督等分工不同而有所區(qū)別，需要試點(diǎn)地區(qū)予以重視和區(qū)分。一種情況是監(jiān)察官包含所有監(jiān)察工作人員，這就需要規(guī)定監(jiān)察官的任職資格和條件，建立類似于法官、大法官、高級(jí)法官、首席大法官這樣的等級(jí)序列制度，使所有監(jiān)察官有一定的職務(wù)晉升通道。一種情況是監(jiān)察官不包含所有監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員，而是類似于中國(guó)古代監(jiān)察官一樣，特指能力突出、作風(fēng)過(guò)硬的特別優(yōu)秀的監(jiān)察工作人員，或者根據(jù)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和監(jiān)察審查的不同職能而有所區(qū)分，那么在探索監(jiān)察官制度時(shí)，可以借鑒正在全面推開的檢察官員額制改革經(jīng)驗(yàn)，建立一套公平公正的監(jiān)察官遴選機(jī)制，選擇最優(yōu)秀的人員擔(dān)任監(jiān)察官。

關(guān)注“轉(zhuǎn)隸”之后監(jiān)察人員存在角色和職能分工不同的問(wèn)題，建議建立監(jiān)察官分工協(xié)作和類型化管理機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的建立，涉及班子和人員問(wèn)題，目前的主要做法是全融合，即將試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)，隨著這些部門的整合將人員調(diào)動(dòng)到監(jiān)察委員會(huì)就稱之為“轉(zhuǎn)隸”。如此，監(jiān)察委員會(huì)的工作人員就由原先三個(gè)不同職能的部門人員構(gòu)成：一是來(lái)自紀(jì)委的紀(jì)檢人員，擅長(zhǎng)黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律檢查，其檢查和處理的是黨的組織和黨員違反黨的章程或其他黨內(nèi)法規(guī)的違紀(jì)案件；二是來(lái)自檢察院轉(zhuǎn)隸的反貪局、反瀆局、職務(wù)犯罪預(yù)防局的工作人員，他們是專業(yè)法律人士，擅長(zhǎng)法律審查與違法案件，接觸的多是職務(wù)犯罪案件；三是來(lái)自行政監(jiān)察部門的行政監(jiān)察人員，他們擅長(zhǎng)調(diào)查和處理各種行政違法和行政違紀(jì)案件。這三種不同的人員構(gòu)成，其職業(yè)技能和專業(yè)特長(zhǎng)各不相同，其職能有重疊之處，但也各有側(cè)重，因而轉(zhuǎn)隸之后的工作人員對(duì)全新的工作內(nèi)容會(huì)有一些困惑，需要進(jìn)行心理建設(shè)對(duì)新工作予以適應(yīng)。

因此，要使各有所長(zhǎng)的監(jiān)察官們能夠人盡其才，在探索監(jiān)察官制度時(shí)，就需要充分考慮人員的分類管理和人員之間的分工協(xié)作問(wèn)題?？梢越梃b法官、檢察官的相關(guān)選任程序、崗位編定和級(jí)別確定，建立監(jiān)察官等級(jí)序列制度，推進(jìn)監(jiān)察官專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化監(jiān)察人員分工協(xié)作，并建立各個(gè)序列之間的職責(zé)分工與相互銜接機(jī)制，促進(jìn)辦案流程更加科學(xué)規(guī)范，有效化解相互間的矛盾。與此同時(shí)，通過(guò)拓寬職業(yè)發(fā)展空間，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，搭建交流轉(zhuǎn)任平臺(tái)，保護(hù)工作積極性等方式，妥善解決未入選監(jiān)察官的人員的分流使用、權(quán)責(zé)界限、職業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，如可依據(jù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、本人意愿與崗位需要，對(duì)未入選人員適時(shí)組織崗位交流，使原來(lái)三種各有所長(zhǎng)的工作人員都能在新的工作崗位上得到自我認(rèn)同，獲得職業(yè)滿足感，以防范多因素疊加帶來(lái)執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

注意監(jiān)察官的自我監(jiān)督問(wèn)題，建議建立監(jiān)察官的監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)紀(jì)者必須有人監(jiān)督。職能整合之后的監(jiān)察委員會(huì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的權(quán)力大大增強(qiáng)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督形式也得以豐富。因此，要貫徹落實(shí)國(guó)家監(jiān)察體制改革的反腐敗目標(biāo)，對(duì)監(jiān)督權(quán)力的履行者進(jìn)行監(jiān)督必不可少。而對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力履行者而言，在探索建立監(jiān)察官制度時(shí)，要對(duì)監(jiān)察官的職責(zé)權(quán)力進(jìn)行規(guī)定，也要對(duì)監(jiān)察官執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行必要的限制，以防止權(quán)力的濫用。

由于監(jiān)察官制度還處于探索階段，具有特殊性，對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督，一是可以借鑒古代監(jiān)察官選任“先正其身，始可行事”的做法和要求，優(yōu)先選擇具有剛毅耿直、不畏權(quán)貴、清廉自潔、盡忠職守等優(yōu)秀品格的人員擔(dān)任監(jiān)察官。二是建立常態(tài)化的日常執(zhí)紀(jì)培訓(xùn)和思想政治教育制度，時(shí)刻鞭策監(jiān)察官自身保持公正清廉的執(zhí)紀(jì)心態(tài)，使其轉(zhuǎn)化為日常工作的自覺性要求。三是在監(jiān)察委員會(huì)中以監(jiān)察官監(jiān)督委員會(huì)或監(jiān)督小組的形式，對(duì)下設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)察官進(jìn)行監(jiān)督和考核。四是探索建立外部監(jiān)督機(jī)制，亦即人大對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的常態(tài)化質(zhì)詢和問(wèn)責(zé)機(jī)制，使人大成為懸在監(jiān)察委員會(huì)全體監(jiān)察官頭上的監(jiān)督利劍。五是設(shè)計(jì)合理的切實(shí)可行且行之有效的群眾監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式，如監(jiān)察信息公開、開通監(jiān)察熱線等信息反饋渠道，使監(jiān)察權(quán)力在人民群眾的監(jiān)督下行使。