編者按

“網(wǎng)上的群眾路線，報(bào)上的智庫(kù)解答。”2月19日夜，當(dāng)在電腦上鍵入這句話，我們心懷的，是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“開(kāi)門辦報(bào)”、以專家觀點(diǎn)回應(yīng)民眾關(guān)切的真摯愿望；我們力行的，是激活傳統(tǒng)紙媒思想文化優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)媒體深度融合的光明正道。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，人民是發(fā)展的主體。人民群眾渴求了解什么，媒體自當(dāng)盡力聚焦什么。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，離不開(kāi)群眾視角、人民情懷；讓黨的聲音傳得更開(kāi)、傳得更廣、傳得更深入，不可缺理論闡釋、專家解惑。由此，我們?cè)凇豆饷饕曇啊钒嬉胫菐?kù)專家答問(wèn)新形式，著力搭建新時(shí)代溝通線上線下、連接黨心民心的橋梁紐帶。

每一期，我們將在光明日?qǐng)?bào)客戶端、官方微信、微博，光明網(wǎng)等平臺(tái)發(fā)布話題征集啟事，廣泛采集網(wǎng)友提問(wèn)，并邀請(qǐng)各界專家“聽(tīng)題答卷”，提供理論厚度、現(xiàn)實(shí)熱度、專業(yè)高度的權(quán)威解答。我們背后，是光明智庫(kù)廣泛聯(lián)絡(luò)的全國(guó)700余家智庫(kù)、一萬(wàn)余名智庫(kù)專家；我們腳下，是光明日?qǐng)?bào)70年辦報(bào)形成的思想理論積累。請(qǐng)您提問(wèn)，我們始終在線等。

首期話題，讓我們聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，用三期答問(wèn)帶您看清這片活力熱土的蓬勃現(xiàn)實(shí)與美好未來(lái)。

網(wǎng)友關(guān)注：

●粵港澳三地同宗同源又各個(gè)不同，怎樣建設(shè)才能產(chǎn)生真正的“化學(xué)反應(yīng)”，加速整體發(fā)展？

●粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)醫(yī)治“大城市病”有沒(méi)有幫助？

●粵港澳大灣區(qū)建設(shè)能在多大程度上提振香港經(jīng)濟(jì)？

●怎樣通過(guò)大灣區(qū)建設(shè)，讓港澳地區(qū)更好地參加到“一帶一路”建設(shè)中來(lái)？

答問(wèn)專家：

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長(zhǎng) 陳廣漢

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院研究員、自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng) 毛艷華

暨南大學(xué)廣州自貿(mào)區(qū)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展廣州智庫(kù)廣州南沙自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究基地主任 杜金珉

“開(kāi)放程度最高，經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一”

光明智庫(kù)：“國(guó)際一流灣區(qū)”“世界級(jí)城市群”，這是網(wǎng)友們談到2月18日印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）時(shí)特別感興趣的關(guān)鍵詞。有人問(wèn)，上升為國(guó)家戰(zhàn)略的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，和其他城市群相比有什么不一樣，為什么重要？

陳廣漢：“我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一”，兩個(gè)“最”字點(diǎn)出了粵港澳大灣區(qū)的特殊重要性。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新舉措，將在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。

首先，構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新共同體，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)作用。近年來(lái)，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，創(chuàng)新能力不斷提升，深圳的表現(xiàn)尤為突出。國(guó)家出臺(tái)了一系列支持香港發(fā)展國(guó)際科技創(chuàng)新中心的政策和措施，港澳與珠三角城市之間科技合作不斷推進(jìn)。

其次，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，在新時(shí)代開(kāi)放性格局新范式形成中發(fā)揮引領(lǐng)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，香港和澳門成為內(nèi)地吸引國(guó)際投資和開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的重要橋梁，而廣東特別是珠三角區(qū)域一直走在對(duì)外開(kāi)放前列。三地?cái)y手，有望打造中國(guó)高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的新平臺(tái)。

同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有力支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵。這一舉措不僅為香港和澳門工商界探索發(fā)展新路向、尋找發(fā)展新動(dòng)力、開(kāi)拓發(fā)展新空間提供了機(jī)遇，也有利于保持港澳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

毛艷華：相比于一般意義上的城市群，粵港澳大灣區(qū)城市群擁有灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先是獨(dú)特的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)；其次是天然的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)——香港擁有國(guó)際化創(chuàng)新資源和金融市場(chǎng)，珠三角擁有高科技制造業(yè)體系；最后是高度的國(guó)際化——香港的營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際高度接軌，擁有一批熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的人才。因此，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)將香港的專業(yè)服務(wù)和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)與珠三角的人才、產(chǎn)業(yè)和科技相配合，可以實(shí)現(xiàn)體制和生產(chǎn)要素的更優(yōu)組合。

杜金岷：對(duì)港澳而言，大灣區(qū)建設(shè)是培育新優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮新作用、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、作出新貢獻(xiàn)的重大機(jī)遇；對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，建設(shè)大灣區(qū)是全面深化改革開(kāi)放的大機(jī)遇、大文章。無(wú)論在土地面積、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率、港口運(yùn)力還是在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面，大灣區(qū)都堪與其他世界級(jí)城市群、一流灣區(qū)比肩，有望成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

粵港澳大灣區(qū)在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中扮演關(guān)鍵角色。這里歷史上是海上絲綢之路的起點(diǎn)之一，可充分發(fā)揮其港口、金融、貿(mào)易、制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)，助力“一帶一路”建設(shè)。

承認(rèn)和尊重差異，善用“兩制”之利

光明智庫(kù)：《規(guī)劃綱要》中對(duì)三地給出了明確定位。然而，三地有兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及社會(huì)管理模式各有差異。網(wǎng)友們普遍關(guān)心：怎么認(rèn)識(shí)這種差異，怎樣處理好差異帶來(lái)的問(wèn)題？

陳廣漢：粵港澳大灣區(qū)合作機(jī)制的最大特點(diǎn)是“一國(guó)兩制”。這使得粵港澳大灣區(qū)合作既不同于國(guó)際區(qū)域合作，也不同于國(guó)內(nèi)省際區(qū)域合作。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)體制的差異性可以在區(qū)域合作中產(chǎn)生制度互補(bǔ)收益，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，需要承認(rèn)和尊重這種差異；同時(shí)，制度差異性也會(huì)在區(qū)域合作中產(chǎn)生制度摩擦與成本，因此需要學(xué)會(huì)善用“兩制”之利。

在“一國(guó)兩制”框架下，追求制度互補(bǔ)的收益最大化和制度摩擦導(dǎo)致的成本最小化，是粵港澳大灣區(qū)合作體制機(jī)制創(chuàng)新的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該在兩方面發(fā)力：

一是在服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和人流、物流、資金及信息自由流動(dòng)方面先行先試。在專業(yè)服務(wù)、銀行和保險(xiǎn)、通關(guān)制度等領(lǐng)域創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)，不斷減少并最終消除港澳居民在珠三角發(fā)展和生活的障礙，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。

二是以跨境邊界區(qū)和自貿(mào)區(qū)為突破口，探索粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)建設(shè)新模式。在港深交接的河套地區(qū)建立港深創(chuàng)新及科技園，在澳門和珠海交界的橫琴自貿(mào)區(qū)按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則，落實(shí)分線管理模式。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的疊加優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)珠三角與港澳體制機(jī)制對(duì)接。具體包括：以前海為依托，重點(diǎn)推動(dòng)粵港深度合作，建設(shè)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國(guó)際性樞紐港；以南沙為依托，推動(dòng)粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)建設(shè)，試點(diǎn)制定更加便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施等；橫琴片區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)粵澳深度合作，建設(shè)文化教育開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地和促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新載體，推進(jìn)珠澳跨境工業(yè)區(qū)、粵澳產(chǎn)業(yè)園、粵澳信息港、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合示范區(qū)和橫琴國(guó)際休閑旅游島等重大項(xiàng)目建設(shè)。

毛艷華：粵港澳大灣區(qū)是推動(dòng)“一國(guó)兩制”的新實(shí)踐，要辯證看待灣區(qū)建設(shè)所面臨的制度性差異。要依據(jù)憲法和香港特別行政區(qū)基本法精神，在“一國(guó)兩制”原則下推動(dòng)區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新，謀求三地合作的“最大公約數(shù)”，針對(duì)不同的體制機(jī)制障礙對(duì)癥下藥，構(gòu)建連接三地的體制通道。

例如，應(yīng)探索粵港澳合作的法治框架。首先，要明確粵港澳大灣區(qū)合作的法律基礎(chǔ)。建議從國(guó)家立法層面，或通過(guò)授權(quán)立法方式明確粵港澳大灣區(qū)合作的行政協(xié)議的法律基礎(chǔ)。鼓勵(lì)港澳地區(qū)的立法會(huì)和行政長(zhǎng)官及時(shí)將行政協(xié)議轉(zhuǎn)化為在港澳受認(rèn)可的法律。其次，建立粵港澳大灣區(qū)合作的長(zhǎng)效機(jī)制。最后，健全完善粵港澳大灣區(qū)合作的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

杜金岷：在有差異的條件下推進(jìn)大灣區(qū)合作，有望產(chǎn)生真正的“化學(xué)反應(yīng)”，加速推進(jìn)發(fā)展。建議加強(qiáng)文化交流互動(dòng)，提升三地的文化認(rèn)同感和歸屬感；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)三方互利，優(yōu)化制造業(yè)布局，提升廣東省承接、轉(zhuǎn)化港澳高新技術(shù)的能力，實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)鏈的嵌合，提升廣東同港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)擬合度。在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展后，大灣區(qū)的“聚合力”將逐步增強(qiáng)。

重在推進(jìn)合作體制和機(jī)制創(chuàng)新

光明智庫(kù)：有差異性，更要注重協(xié)調(diào)發(fā)展。《規(guī)劃綱要》提出要“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接”。三地協(xié)調(diào)和銜接的成效怎樣，還有哪些要啃的“硬骨頭”，又該怎么啃？

陳廣漢：2018年，中央正式成立“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段；同時(shí)，一系列人流、物流、資金流的互聯(lián)互通措施正式實(shí)施。未來(lái)粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展重在推進(jìn)合作體制和機(jī)制創(chuàng)新，保證市場(chǎng)在經(jīng)貿(mào)合作和資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。而重大基礎(chǔ)設(shè)施和合作體制機(jī)制的創(chuàng)新，都需要中央和粵港澳三地政府的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。同時(shí)，也要充分發(fā)揮智庫(kù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)作用，實(shí)現(xiàn)民間平等交流、友好協(xié)商，共同推動(dòng)合作發(fā)展。

杜金岷：三地的協(xié)調(diào)發(fā)展，集中體現(xiàn)在粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)上。例如，建設(shè)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、珠海橫琴粵港澳深度合作示范區(qū)等；建立起了一批特色合作平臺(tái)，將珠三角同港澳地區(qū)的發(fā)展串聯(lián)起來(lái)，形成了更大口徑的國(guó)際開(kāi)放陣營(yíng)；以內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）系列協(xié)議框架為基礎(chǔ)，推動(dòng)市場(chǎng)一體化和對(duì)外開(kāi)放。但珠三角內(nèi)部還不同程度存在著教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)的統(tǒng)籌層級(jí)依舊以市為單位的現(xiàn)象。這種體系阻礙了人才高效流動(dòng)，制約大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

毛艷華：推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問(wèn)題，目前要啃的“硬骨頭”至少有三塊：

第一，實(shí)現(xiàn)要素的跨境順暢流通。建議加快針對(duì)性研究，破解市場(chǎng)一體化的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)灣區(qū)人才、物資、資金、信息等要素順暢流動(dòng)。

第二，區(qū)內(nèi)營(yíng)商規(guī)則對(duì)接。建議發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，深化投資管理體制改革，試驗(yàn)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，加快探索形成市場(chǎng)化國(guó)際化法治化的營(yíng)商環(huán)境。

第三，區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新。建議整合粵港合作聯(lián)席會(huì)議和粵澳合作聯(lián)席會(huì)議兩個(gè)聯(lián)席會(huì)議的功能，探索成立粵港澳合作聯(lián)席會(huì)議，完善省區(qū)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制與對(duì)話框架，共同研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技裝備設(shè)施布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。

提出解決“大城市病”的中國(guó)方案

光明智庫(kù)：“大城市病”是城市化過(guò)程中無(wú)法回避的煩惱。有廣州網(wǎng)友問(wèn)：大灣區(qū)建設(shè)對(duì)醫(yī)治“大城市病”有沒(méi)有幫助，群眾能有什么樣的期待？

毛艷華：粵港澳大灣區(qū)擁有廣州和深圳兩個(gè)常住人口超1000萬(wàn)的超大城市以及數(shù)個(gè)特大城市，“大城市病”不可小視。

紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)都曾經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重的“大城市病”。為“治病”，紐約灣區(qū)采取了跨行政區(qū)的組織協(xié)調(diào)以強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施力度、加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興建公共住房等措施；東京灣區(qū)采取了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)公共交通建設(shè)和公共服務(wù)均等化等措施。

相比紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)人口更多、面積更大，城市群空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多中心特征，三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及社會(huì)管理模式又有差異，跨區(qū)域協(xié)調(diào)的難度更大。因此，《規(guī)劃綱要》從多個(gè)維度提出了解決“大城市病”的中國(guó)方案。

首先，優(yōu)化空間布局。“極點(diǎn)帶動(dòng)，軸帶支撐”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市空間格局的構(gòu)建，有利于實(shí)現(xiàn)城市群更高水平和更高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域?qū)ν鈬貐^(qū)的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，避免“大城市病”的出現(xiàn)。

其次，明確各中心城市功能定位，強(qiáng)化灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工合作。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響人口流動(dòng)的重要因素，“人隨產(chǎn)業(yè)走”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)將有助于引導(dǎo)人口在灣區(qū)內(nèi)部有序流動(dòng)，緩解超大城市的人口增長(zhǎng)壓力。

再次，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。這是粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的重中之重。通達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有助于提高城市群次中心吸引力，引導(dǎo)人口向次中心城市流動(dòng)，緩解灣區(qū)“大城市病”。

陳廣漢：對(duì)粵港澳大灣區(qū)來(lái)說(shuō)，實(shí)施由核心大城市帶動(dòng)的都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，合理疏解功能聚集，可以阻止城市過(guò)度膨脹，改善單中心規(guī)劃模式，保障和諧宜居生活環(huán)境。

按這一要求，就要建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和合作機(jī)制，建設(shè)綠色低碳灣區(qū)。要更加注重維護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，提供更高質(zhì)量的環(huán)境公共產(chǎn)品；要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)智慧城市、數(shù)字灣區(qū)。交通、能源、通信、建筑、生產(chǎn)和物流、政府治理、安全、水基礎(chǔ)設(shè)施8個(gè)子系統(tǒng)的技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，將極大改善交通擁堵、噪音問(wèn)題，為居民提供更智能、更舒適的生活環(huán)境。