我在幾年前去美國(guó)時(shí)，聽(tīng)到很多美國(guó)學(xué)者評(píng)價(jià)說(shuō)，近幾十年中國(guó)一直在做正確的事情，所以才有今天這樣的巨大進(jìn)步和影響力。這是從國(guó)外學(xué)者視角看到的改革開(kāi)放。為什么中國(guó)能夠一直做正確的事情，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)的成功；今后要保證中國(guó)持續(xù)做正確的事情，關(guān)鍵依然是黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)的更大的成功。因此，新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出的更高的要求。所謂黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是指，黨既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)肩負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要從過(guò)去不夠全面、不夠集中統(tǒng)一、不夠有力的領(lǐng)導(dǎo)，走向全面的、集中統(tǒng)一的、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)問(wèn)題上，需要澄清幾種誤識(shí)。

一是不能把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)視為眉毛胡子一把抓。有些人想當(dāng)然地認(rèn)為，一強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是回到了極“左”的領(lǐng)導(dǎo)方式，就是決策隨意、用權(quán)任性。這是對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的極大誤解。相反，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策提出了前所未有的更高要求，即要求黨的領(lǐng)導(dǎo)理念必須更加先進(jìn)，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)體制更加科學(xué)，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效更加卓越，要求黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平更高、能力更強(qiáng)。

二是不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單等同于管理?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)把領(lǐng)導(dǎo)與管理作了清晰的劃界，即領(lǐng)導(dǎo)是做正確的事情，管理是把事情做正確。黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力的提升，應(yīng)該是黨更善于用非權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)力去駕馭和升華權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)力的本領(lǐng)的提升。因此，新時(shí)代強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切，絕不是要黨包打天下，要黨包辦包攬一切，更不是要黨代替人民當(dāng)家作主，而是更好地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在自己的土地上當(dāng)家作主。所以，一定要注意克服兩種傾向，決不能因?yàn)閾?dān)心黨包攬一切就否定黨領(lǐng)導(dǎo)一切，決不能因?yàn)閾?dān)心代替人民當(dāng)家作主就不再去領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，這在邏輯和法理上都是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上更是有害的。

三是不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等同于黨的執(zhí)政方式。我們黨在建黨80周年之際提出兩個(gè)歷史方位轉(zhuǎn)變的命題以后，一些人把“我們黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，變成了一個(gè)在全國(guó)執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨”，簡(jiǎn)單化為從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，這一文字的簡(jiǎn)化帶來(lái)了一系列理論和實(shí)踐的糊涂認(rèn)識(shí)。首先是去革命化，即越來(lái)越對(duì)革命缺乏敬畏感，否定革命的價(jià)值和精神，否定黨的自我革命精神；其次是去領(lǐng)導(dǎo)化，僅從執(zhí)政角度理解黨的執(zhí)政方式而忽視黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律，否定領(lǐng)導(dǎo)黨的提法，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)黨建設(shè)的價(jià)值意義。新時(shí)代我們黨強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要克服這種非此即彼的片面性，而同時(shí)加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程，成為黨更自覺(jué)地科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，一方面，要通過(guò)改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，保證黨對(duì)政權(quán)的高效領(lǐng)導(dǎo)，這是黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)；另一方面，通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，在制度上實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的原則，以保證黨對(duì)政權(quán)的有效運(yùn)作，這是黨能夠領(lǐng)導(dǎo)和善于領(lǐng)導(dǎo)的基本保證。

[作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授]